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【摘要】农业合伙企业公共物品监管存在机制不健全、监管程序混乱等现象，使农业合伙企业的公共物品监管出现了很多问题，公共物品利用率低下甚至流失。应建立部门责任制，设置监管部门，规范公共物品使用前、使用中、使用后的监管，做好公共物品的报废和清理工作等，以规范农业合伙企业公共物品监管。
【关键词】规范 农业 合伙企业 公共物品 监管
一、农业合伙企业公共物品监管存在的问题
近几年来，不少农业合伙企业在公共物品的使用和监管上，不同程度地存在着公共物品实物监管不严，重购置轻监管的现象，存在民营公共物品流失的隐患。主要表现在以下几个方面：
监管体制不够完善。在监管机构上，某些农业合伙企业内设有监管机构或监管人员，更多的农业合伙企业则采用兼职。在监管职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的监管和协调。相关部门的监管工作仍有待规范，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监察工作亟待开展，需要引入必要的社会化监察，规范和强化各项内部监管机制。长期以来，由于没有解决好监管方式和监管原则的问题，导致农业合伙企业公共物品监管体制不顺。
思想认识不到位。部分农业合伙企业的主管，对公共物品监管的重要性认识不足，从思想上、组织上没有行之有效的机制约束，存在重购置、轻监管的现象，给民营公共物品流失埋下了隐患。
经济核算不规范。有些农业合伙企业对公共物品只设总账，而没有按制度建立明细账、设置公共物品监管卡片，责任不明确；对公共物品不实施例行盘点，一经盘点，很多农业合伙企业存在账实不相符合的现象，且账实不相符合的原因也无据可查，极易造成公共物品的流失。化整为零，逃避监察。有的农业合伙企业通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置公共物品，逃避监察；擅自购置的公共物品，既未计入农业合伙企业经济部门公共物品账，也未在本农业合伙企业设立公共物品监管登记卡。
公共物品形成和使用过程中的监管和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成足够透明、规范、高效的机制。缺乏机制规范与强有力的政策指导，机制与政策滞后于物品监管实践，是目前农业合伙企业公共物品监管存在诸多问题的主要原因。
二、农业合伙企业公共物品监管不善的原因
（一）主管不够重视公共物品的监管
不少农业合伙企业对公共物品不按制度核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不相符合。增加公共物品不能及时、正确地账务处理，如新购的公共物品只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加公共物品和基金，使其公共物品直接在账外，失去控制。减少的公共物品，该核销的账不核销，淘汰报废器械，拆除的房屋，出售的公共物品不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少公共物品，导致公共物品账实严重不相符合。
（二）公共物品监管人员素质不高
公共物品监管人员缺乏责任心和相应的专业知识，常常有意无意漏记公共物品账的现象常有发生，比如某些农业合伙企业为部门使用的手机、笔记本电脑等，还有些农业合伙企业由于公共物品监管人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本经济专业知识等原因。
（三）内部控制机制不够完善
部分农业合伙企业只重视公共物品的购置，而忽视公共物品的日常监管，缺乏规范的购置、验收、使用和使用机制。购置后不能及时登记公共物品的登记册、卡片账，或一些农业合伙企业根本没有设置公共物品登记册、卡片账，有的农业合伙企业缺乏内部控制，无健全的公共物品的领用、使用登记册或记录，无例行盘点机制甚至长期不实施盘点。对长期不能使用的公共物品、报废的公共物品没有实施及时清理。再有，部分主管对于公共物品的处理过于轻率，造成公共物品的严重浪费。报废、变相处置，造成民营公共物品流失。
三、规范农业合伙企业公共物品监管的措施
要农业合伙企业公共物品的监管工作引起重视，建立统一和完善的公共物品监管机制；规范内部监察，例行对公共物品实施盘点、核实，使农业合伙企业的公共物品账能全面、准确地体现公共物品价值量和实物量，防止公共物品流失。
（一）建立部门责任制，明确责任人
公共物品包括房屋和建筑物、专用器械、运输器械等。这部分公共物品占农业合伙企业公共物品比重较大，因此要明确责任人，严格建立公共物品监管部门责任制，对公共物品例行实施清查盘点，并按照公共物品的有关制度办理报批手续。各农业合伙企业应建立公共物品监管责任机制，实行农业合伙企业主要主管为全面责任人、分管主管为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级监管责任制。明确相关责任人的职责范围，将公共物品监管责任落实到人，例行监察责任履行情况，切实管好各项公共物品监管工作。
（二）设置监管部门，规范公共物品监管人员的培训，提高监管人员的素质
随着经济发展，对公共物品监管人员也提出了新的要求。公共物品监管不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对公共物品的使用实施分析，为监管提供决策参考。必须建立人员素质控制机制，应对监管人员的选调、培训、监察、奖惩形成机制。监管人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。公共物品监管人员必须学会使用操作公共物品监管软件，还要具备公共物品监管等其他方面的知识。有了先进的器械和信息监管系统，还要有合格的监管人员。因此，规范人员培训，提高监管人员素质也是提高监管水平的重要工作。
（三）规范公共物品使用前、使用中、使用后的监管
规范公共物品的使用前监管，就是要把好“计划关”在编制年度计划的过程中，对公共物品购置计划根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的公共物品使用标准。在农业合伙企业需要整批购置器械且金额超过3万元以上，要通过方式，实施招投标方式实施购买，防止采购过程中出现商业贿赂等违法违规的情况发生。 规范公共物品的使用中监管。为了健全公共物品使用领用机制，做到购置时有验收，领用时有登记，要在公共物品出库环节及时登记公共物品卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。规范公共物品日常核算，健全公共物品总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实核实。建立公共物品使用人责任机制，确保公共物品按制度方向合理使用。要对造成公共物品损失的有关责任人员实施责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失公共物品的违法违纪和失职等方式实施严肃处理，对造成严重损失的还应该追究机制责任。
规范使用后监管就是各农业合伙企业处置公共物品（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置公共物品应按制度程序实施，以有效防止民营公共物品流失，公共物品处置后要如实实施公共物品核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。
（四）加快公共物品监管信息化建设，加速实现公共物品的动态监管
把公共物品的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网监管。通过计算机网络，农业合伙企业的公共物品监管人员可以在同一监管系统中实施监管操作，公共物品的监管数据也实现农业合伙企业的信息共享。信息化监管的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。实施信息化监管后，公共物品的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中体现出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
（五）规范对公共物品的日常监管，规范执法检查和监察力度
现农业合伙企业的公共物品的盘点一般采用例行盘点的机制，一年一次，这远远不够。各农业合伙企业要建立健全公共物品监管机制，健全公共物品的入账手续，保证账账核实、账实核实，建立公共物品的登记册、使用账、进出账登记等监管账簿的。并且制定例行核查机制，把农业合伙企业公共物品的状况作为监察的重点，使用过程及时发现漏洞、分析漏洞、堵塞漏洞。
四、规范公共物品监管应注意的问题
如今的农业合伙企业公共物品变动速度加快，对公共物品的监管不能停留在原来的工作水平上，要加大监管力度，重视内部监管，按制度建账设卡，例行实施清理盘点。对于非经营性公共物品转为经营性公共物品的方式更应规范操作，切实落实农业合伙企业民营公共物品监管办法，将公共物品经营收益纳入农业合伙企业计划统一监管，严格按制度方向使用，将不规范方式解除在开始之中。
由于现行总计划经济核算着重体现的是体现计划执行情况和结果的物品流入和流出。对于投资支出所形成的公共物品和投资回报得不到体现，从而导致公共物品监管方面存在薄弱环节。为此，可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实体现农业合伙企业的公共物品净值，也有利于农业合伙企业实施成本核算。
五、结束语
农业合伙企业各级主管和财会人员要规范对公共物品保值增值的责任意识。通过建立部门机制设置监管部门，规范监管人员的培训和公共物品使用前、使用中、使用后的监管。并提出公共物品在监管应注意的问题，落实机制，规范方式，加大力度，将公共物品监管落到实处，变革固公共物品处理方法，规范责任、监察意识，建立公共物品监管成效与部门业绩监察相结合的多层次监察机制。实现公共物品的有效监管，节约开支使民营公共物品得到保值增值。
参考文献
[1]韩跃，樊盼盼.浅谈企业固定资产管理[J].新财经.2015.（5）.
[2]朱雅洁.谈固定资产管理[J].合作经济与科技.2015.（1）.
[3]李欣欣.固定资产折旧及折旧方法[J].中外企业家.2015.（3）.
[4]程良友.浅析固定资产折旧的核算[J].经营管理者.2015.（1）.
[5]王孝红.企业固定资产核算的相关问题探讨[J].现代经济信息.2015.（2）.
作者简介：翟天居（1972-），男，广西柳州人，现供职于广西众益资产评估土地房地产评估有限公司，经济师、经济师，研究方向：审计、资产房地产评估与监管。
【关键词】规范 农业 合伙企业 公共物品 监管
一、农业合伙企业公共物品监管存在的问题
近几年来，不少农业合伙企业在公共物品的使用和监管上，不同程度地存在着公共物品实物监管不严，重购置轻监管的现象，存在民营公共物品流失的隐患。主要表现在以下几个方面：
监管体制不够完善。在监管机构上，某些农业合伙企业内设有监管机构或监管人员，更多的农业合伙企业则采用兼职。在监管职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的监管和协调。相关部门的监管工作仍有待规范，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监察工作亟待开展，需要引入必要的社会化监察，规范和强化各项内部监管机制。长期以来，由于没有解决好监管方式和监管原则的问题，导致农业合伙企业公共物品监管体制不顺。
思想认识不到位。部分农业合伙企业的主管，对公共物品监管的重要性认识不足，从思想上、组织上没有行之有效的机制约束，存在重购置、轻监管的现象，给民营公共物品流失埋下了隐患。
经济核算不规范。有些农业合伙企业对公共物品只设总账，而没有按制度建立明细账、设置公共物品监管卡片，责任不明确；对公共物品不实施例行盘点，一经盘点，很多农业合伙企业存在账实不相符合的现象，且账实不相符合的原因也无据可查，极易造成公共物品的流失。化整为零，逃避监察。有的农业合伙企业通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置公共物品，逃避监察；擅自购置的公共物品，既未计入农业合伙企业经济部门公共物品账，也未在本农业合伙企业设立公共物品监管登记卡。
公共物品形成和使用过程中的监管和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成足够透明、规范、高效的机制。缺乏机制规范与强有力的政策指导，机制与政策滞后于物品监管实践，是目前农业合伙企业公共物品监管存在诸多问题的主要原因。
二、农业合伙企业公共物品监管不善的原因
（一）主管不够重视公共物品的监管
不少农业合伙企业对公共物品不按制度核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不相符合。增加公共物品不能及时、正确地账务处理，如新购的公共物品只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加公共物品和基金，使其公共物品直接在账外，失去控制。减少的公共物品，该核销的账不核销，淘汰报废器械，拆除的房屋，出售的公共物品不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少公共物品，导致公共物品账实严重不相符合。
（二）公共物品监管人员素质不高
公共物品监管人员缺乏责任心和相应的专业知识，常常有意无意漏记公共物品账的现象常有发生，比如某些农业合伙企业为部门使用的手机、笔记本电脑等，还有些农业合伙企业由于公共物品监管人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本经济专业知识等原因。
（三）内部控制机制不够完善
部分农业合伙企业只重视公共物品的购置，而忽视公共物品的日常监管，缺乏规范的购置、验收、使用和使用机制。购置后不能及时登记公共物品的登记册、卡片账，或一些农业合伙企业根本没有设置公共物品登记册、卡片账，有的农业合伙企业缺乏内部控制，无健全的公共物品的领用、使用登记册或记录，无例行盘点机制甚至长期不实施盘点。对长期不能使用的公共物品、报废的公共物品没有实施及时清理。再有，部分主管对于公共物品的处理过于轻率，造成公共物品的严重浪费。报废、变相处置，造成民营公共物品流失。
三、规范农业合伙企业公共物品监管的措施
要农业合伙企业公共物品的监管工作引起重视，建立统一和完善的公共物品监管机制；规范内部监察，例行对公共物品实施盘点、核实，使农业合伙企业的公共物品账能全面、准确地体现公共物品价值量和实物量，防止公共物品流失。
（一）建立部门责任制，明确责任人
公共物品包括房屋和建筑物、专用器械、运输器械等。这部分公共物品占农业合伙企业公共物品比重较大，因此要明确责任人，严格建立公共物品监管部门责任制，对公共物品例行实施清查盘点，并按照公共物品的有关制度办理报批手续。各农业合伙企业应建立公共物品监管责任机制，实行农业合伙企业主要主管为全面责任人、分管主管为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级监管责任制。明确相关责任人的职责范围，将公共物品监管责任落实到人，例行监察责任履行情况，切实管好各项公共物品监管工作。
（二）设置监管部门，规范公共物品监管人员的培训，提高监管人员的素质
随着经济发展，对公共物品监管人员也提出了新的要求。公共物品监管不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对公共物品的使用实施分析，为监管提供决策参考。必须建立人员素质控制机制，应对监管人员的选调、培训、监察、奖惩形成机制。监管人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。公共物品监管人员必须学会使用操作公共物品监管软件，还要具备公共物品监管等其他方面的知识。有了先进的器械和信息监管系统，还要有合格的监管人员。因此，规范人员培训，提高监管人员素质也是提高监管水平的重要工作。
（三）规范公共物品使用前、使用中、使用后的监管
规范公共物品的使用前监管，就是要把好“计划关”在编制年度计划的过程中，对公共物品购置计划根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的公共物品使用标准。在农业合伙企业需要整批购置器械且金额超过3万元以上，要通过方式，实施招投标方式实施购买，防止采购过程中出现商业贿赂等违法违规的情况发生。 规范公共物品的使用中监管。为了健全公共物品使用领用机制，做到购置时有验收，领用时有登记，要在公共物品出库环节及时登记公共物品卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。规范公共物品日常核算，健全公共物品总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实核实。建立公共物品使用人责任机制，确保公共物品按制度方向合理使用。要对造成公共物品损失的有关责任人员实施责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失公共物品的违法违纪和失职等方式实施严肃处理，对造成严重损失的还应该追究机制责任。
规范使用后监管就是各农业合伙企业处置公共物品（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置公共物品应按制度程序实施，以有效防止民营公共物品流失，公共物品处置后要如实实施公共物品核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。
（四）加快公共物品监管信息化建设，加速实现公共物品的动态监管
把公共物品的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网监管。通过计算机网络，农业合伙企业的公共物品监管人员可以在同一监管系统中实施监管操作，公共物品的监管数据也实现农业合伙企业的信息共享。信息化监管的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。实施信息化监管后，公共物品的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中体现出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
（五）规范对公共物品的日常监管，规范执法检查和监察力度
现农业合伙企业的公共物品的盘点一般采用例行盘点的机制，一年一次，这远远不够。各农业合伙企业要建立健全公共物品监管机制，健全公共物品的入账手续，保证账账核实、账实核实，建立公共物品的登记册、使用账、进出账登记等监管账簿的。并且制定例行核查机制，把农业合伙企业公共物品的状况作为监察的重点，使用过程及时发现漏洞、分析漏洞、堵塞漏洞。
四、规范公共物品监管应注意的问题
如今的农业合伙企业公共物品变动速度加快，对公共物品的监管不能停留在原来的工作水平上，要加大监管力度，重视内部监管，按制度建账设卡，例行实施清理盘点。对于非经营性公共物品转为经营性公共物品的方式更应规范操作，切实落实农业合伙企业民营公共物品监管办法，将公共物品经营收益纳入农业合伙企业计划统一监管，严格按制度方向使用，将不规范方式解除在开始之中。
由于现行总计划经济核算着重体现的是体现计划执行情况和结果的物品流入和流出。对于投资支出所形成的公共物品和投资回报得不到体现，从而导致公共物品监管方面存在薄弱环节。为此，可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实体现农业合伙企业的公共物品净值，也有利于农业合伙企业实施成本核算。
五、结束语
农业合伙企业各级主管和财会人员要规范对公共物品保值增值的责任意识。通过建立部门机制设置监管部门，规范监管人员的培训和公共物品使用前、使用中、使用后的监管。并提出公共物品在监管应注意的问题，落实机制，规范方式，加大力度，将公共物品监管落到实处，变革固公共物品处理方法，规范责任、监察意识，建立公共物品监管成效与部门业绩监察相结合的多层次监察机制。实现公共物品的有效监管，节约开支使民营公共物品得到保值增值。
参考文献
[1]韩跃，樊盼盼.浅谈企业固定资产管理[J].新财经.2015.（5）.
[2]朱雅洁.谈固定资产管理[J].合作经济与科技.2015.（1）.
[3]李欣欣.固定资产折旧及折旧方法[J].中外企业家.2015.（3）.
[4]程良友.浅析固定资产折旧的核算[J].经营管理者.2015.（1）.
[5]王孝红.企业固定资产核算的相关问题探讨[J].现代经济信息.2015.（2）.
作者简介：翟天居（1972-），男，广西柳州人，现供职于广西众益资产评估土地房地产评估有限公司，经济师、经济师，研究方向：审计、资产房地产评估与监管。