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1前言改革开放20多年来，我国进入快速发展的轨道，特别是十六大以后城市化进程已不可逆转，在温饱问题基本解决之后安全已经成为人们的基本需求。1998年的长江流域和东北地区的特大洪涝灾害给国家造成了巨大的损失，这些损失很大一部分是因为我们的城市防洪体系标准不够、质量较差造成的。为此，灾后国家加大了对沿海城市的海塘以及大江大河的堤防建设的投入。一大批城市防洪工程项目的上马也带来了一系列的问题，即怎样去规范水利建设市场的招投标行为。