论文部分内容阅读
澳门是个非常特别的城市，是我从小长大的地方，虽然后来我去了纽约读书和工作，但是我对澳门的感情非常深，所以我又选择回到了澳门工作，今年是我回到澳门工作的第十年。从业于澳门城市规划工作以来，我逐渐从一个普通的澳门市民的身份转向一个规划者，也开始使用规划的宏观角度，来看澳门的历史保护和新城建设。
填海造地
海岸“新生”
澳门是在16～17世纪发展起来的。它是一个不大的海港城市，曾经不过几平方公里，但随着澳门人口的不断增加，当地政府进行了填海造地，获得了额外十几平方公里的城市可用面积。如今的澳门，将城市范围扩展至关闸，青洲、氹仔、路环，而未来将填海至新城A、B、C、D、E区。
位于澳门路环岛东南面的黑沙海滩，是澳门著名的天然海浴场，这片黑沙海滩也是目前能够找回澳门原生海岸线的地方，据说这些黑色的细沙，是由海洋特定环境形成的黑色次生矿海绿石所致，受海流影响，被搬运至近岸，再经风浪携带到海滩，使原来洁白明净的白沙滩，变成迷人神秘的黑沙滩。如今，“黑沙踏浪”已被评为澳门八景之一。
虽然沿岸填海而不断扩大，但现在年轻一辈对于旧有的海岸线很多都没有记忆了，澳门半岛曾经的南环、西环，现在只存在于60、70后的记忆中，因为填海扩充，现在变成了南环湖、西环湖，沿岸风景与昔日的已大不同了。虽然，如今澳门原本的海岸线风景已经无处可寻，但如今地少人多和近15年经济的迅速发展，使得水资源、环境的保护成为未来政府规划的重点。
最近发布的关于《澳门特别行政区5年发展规划（2016—2020年）基础方案》，是澳门回归16年来首次公布中长期发展规划，该规划将与国家“十三五”规划同步落实并与之接轨，澳门未来发展定位是世界旅游休闲中心，将建设成为一个以“旅游”为形式、以“休闲”为核心、以“中心”为方向、以“世界”为品质，具有国际先进水平的宜居、宜业、宜游、宜乐的城市。该方案还列出了澳门未来5年发展的7个主要目标，包括保持整体经济稳健发展、优化产业结构取得新的进展、加强建设国际旅游城市、居民生活素质持续提高、教育水平进一步上升、环境保护成效显著、强化政府施政效能等，以及所涵盖的22个子目标。为确保目标的落实，还相应拟定若干定量或定性评价指标，澳门特别行政区第四任行政长官崔世安将亲自监督，同步成立了“建设世界旅游休闲中心委员会”，澳门居民可亲临或透过电邮、电话、邮递或传真等方式发表意见，建言献策。
保护、再生
然后再活化
几百年来各种文化在澳门这块土地上互相碰撞、交流，形成今天澳门独特的文化。1999年澳门正式回归，2005年7月“澳门历史城区”成功列入《世界遗产名录》，从此成为了立足于世界文化遗产的城市之林，澳门的历史建筑群，体现了东西方文化交错下遗留的融合产物，澳门旧城区无疑是承载这些文化的重要载体。
澳门的老城区主要以相邻的广场和街道连接而成，共22处历史建筑：妈阁庙、港务局大楼、郑家大屋、圣老楞佐教堂、圣若瑟修院及圣堂、岗顶剧院、何东图书馆大楼、圣奥斯定教堂、民政总署大楼、三街会馆、仁慈堂大楼、大堂、卢家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪咤庙、旧城墙遗址、大炮台、圣安多尼教堂、东方基金会会址、基督教坟场、东望洋炮台等等。在这些保留下来的老建筑中，既有中国第一所西式大学——圣保禄学院也有第一座西式剧院，也有中国海岸第一座现代灯塔，还有具有岭南风格的宗教庙宇以及清末富商的院落等。这一片区是中国境内现存年代最久、规模最大、保护最完整和最集中的，尽管经历了大量的填海造地，旧城区的核心区面貌依然得意保留，文物的本体都基本保存得良好，关于这一点，澳门文化局的把关对澳门的历史保护做了非常大的贡献。不断地有市民、业主会在老城区的片区里提交房屋修改、加工、修建等申报，澳门文化局通过评估都把他们保护了起来，因此你会在这一片区，看到许多很破旧的楼，但是里面并没有人居住或者使用。
保护好老城区目的也在于增加民众对生活的感情，在这些街区里，没有水泥森林，只有高度宜人的老房子，在那里行走，就好像在16世纪行走一样，独特的文化烙印贯穿着整个城市的发展。在大三巴牌坊右侧是大炮台古迹，左边则是一片老旧的房屋，我们会发现有很多事闲置的。实际上许多澳门人早已不在澳门生活，或早已居住在高楼的建筑社区里；另一方面是房屋产权关系复杂，造成了它们的闲置；人走楼空、年久失修，还有一些危险房屋拆除后形成的小块空地，这些闲置的用地和房屋难以获得新生、得以活用，如何将这些闲置用地和房屋用作改善社区居民环境之用，在整个老片区加入文化艺术的造景、雕塑，分散大三巴的人口密度，加强周边安全、交通、环境等问题，将是历史被保护后澳门面临的新问题，我们希望在未来能够做到更好。
从博彩城市
趋向多元旅游城
从历史到今天，中西生活社区有序的组合都与澳门居民的生活习俗、文化传统密不可分。正所谓十年河东、十年河西，近些年澳门旅游业的发展已经远远超越了博彩业。2014年第八届APEC旅游部长会在澳门召开，接待游客数量从回归时的700多万人次，飙升至近3000万人次。旅游业正深刻地改变着澳门人的生活，对香港的依赖性慢慢减弱，原本来澳门的外地游客一般逗留时间很短，平均每位的逗留0.85天，这种留宿率低的主要原因是澳门地域狭小，缺乏综合型的旅游娱乐设施和规模较大的名胜古迹，绝大多数想一睹博彩业的风采，因此大多数游客都不在澳门久留，而现今平均每位游客在澳门的逗留都超过了一整天。为了配合澳门特别行政区建设澳门成为“世界旅游休闲中心”的发展定位，澳门特别行政区政府旅游局也做了不少功课，专门负责分析、协助制订并推行澳门特别行政区的旅游政策，致力为澳门建立优质的旅游形象。旅游局不单与本地业界合作，向各主要及新兴旅游市场推广澳门的旅游产品与服务，并致力评估、开拓及发展具潜力的市场，令来澳的客源更趋多元化。目前为止全球各地共设有十三个旅游局驻外代表以及三所澳门特别行政区驻外办事处，旅游局可按照各地市场的不同需要，订定合适的推广计划及活动。于去年荣获世界知名的旅游系列书籍《孤独星球》（Lonely Planet）列入“二○一五年十大最佳旅游地区”后，澳门在多个调查和评选中获得多项荣誉，当中包括在“二○一五中国城市竞争力排行榜”中名列“中国最具特色旅游城市”第二位。而根据“H.I.S.旅行社的社交媒体趋势调查”显示，澳门是日本旅客于二○一六年最想到访的亚洲旅游地点之首
对于旅游业的兴起，需要一些服务性的行业相配合，如旅店业、餐厅、商店和各种娱乐设施等。目前，在澳门的就业人口中，直接从事旅店、旅行社、餐厅等与旅游有关的工作的人数，这些就业人员是澳门政府重视发展旅游业的受益者，因此澳门的居民也非常友善的对待每一位到访的游客，这也对澳门基础设施的建设和经济的发展起到了巨大推动作用。
综合体的兴起
和能耗的平衡
1960年代建成路氹连贯公路后，西侧水流减缓，形成了红树林的生态奇观，而东面则一度出现牡蛎养殖场，到20世纪80年代才结束。后来因为澳门的土地不敷应用，澳门政府决定在该水域填海。这一块新填海得出来的地，就是今日的路氹城。该处原本规划为一新市镇，作为对邻近的联生工业村的后勤支援城区，而广珠铁路的澳门段，更一度以该处为落脚点。后来经济不景气，使路氹城的发展受到拖延，而因为博彩业开放而导致的土地需求，更使原来的新市镇规划被搁置。现在澳门路氹城便四处可见兴起的综合体，澳门科技大学、东亚卫视影城、澳门蛋澳门威尼斯人度假村酒店、路氹金光大道、银河娱乐度假村、澳门百利宫、新濠影汇等纷纷入驻。这些现代建筑为澳门这座城市增加了城市的活力，但是他们的用电用水能耗相比其住宅或一般商业用地为大。
澳门自身淡水资源匮乏，超过95%的原水由内地输入，因此去年澳门海事及水务局设于澳门科学馆的水资源互动馆，水资源互动馆的设计和教材以儿童、青少年为主要对象，通过光雕投影、多媒体互动教材及轻松趣味游戏等创新展示模式，唤起儿童、青少年的好奇心和求知欲，令其加深认识澳门水资源、再生水发展规划以及污水处理过程等资讯，从而提高节约用水、珍惜水资源的意识，从小培养年轻一代的节水公民意识。
另外出于澳门环境保护的需要，澳门政府于上世纪80年代筹建焚烧垃圾电厂，因为40多万居民和众多的游客带来的生活垃圾，当地也不堪重负，对它的处理已成为市政棘手的问题。2010年6月29日成立的澳门特区政府环境保护局，负责研究、规划、执行、统筹和推动澳门的环境政策，他们会不断推动奖励的制度，使得这些大型综合体的入驻是节能并且环保的，也会设立一定的奖项，颁给在用电用水达标的酒店，每年的熄灯日，所有的酒店也有积极的参与。而成立才六年的澳门特区政府环境保护局，也希望在未来可以多为澳门的环保节能出一份力。
填海造地
海岸“新生”
澳门是在16～17世纪发展起来的。它是一个不大的海港城市，曾经不过几平方公里，但随着澳门人口的不断增加，当地政府进行了填海造地，获得了额外十几平方公里的城市可用面积。如今的澳门，将城市范围扩展至关闸，青洲、氹仔、路环，而未来将填海至新城A、B、C、D、E区。
位于澳门路环岛东南面的黑沙海滩，是澳门著名的天然海浴场，这片黑沙海滩也是目前能够找回澳门原生海岸线的地方，据说这些黑色的细沙，是由海洋特定环境形成的黑色次生矿海绿石所致，受海流影响，被搬运至近岸，再经风浪携带到海滩，使原来洁白明净的白沙滩，变成迷人神秘的黑沙滩。如今，“黑沙踏浪”已被评为澳门八景之一。
虽然沿岸填海而不断扩大，但现在年轻一辈对于旧有的海岸线很多都没有记忆了，澳门半岛曾经的南环、西环，现在只存在于60、70后的记忆中，因为填海扩充，现在变成了南环湖、西环湖，沿岸风景与昔日的已大不同了。虽然，如今澳门原本的海岸线风景已经无处可寻，但如今地少人多和近15年经济的迅速发展，使得水资源、环境的保护成为未来政府规划的重点。
最近发布的关于《澳门特别行政区5年发展规划（2016—2020年）基础方案》，是澳门回归16年来首次公布中长期发展规划，该规划将与国家“十三五”规划同步落实并与之接轨，澳门未来发展定位是世界旅游休闲中心，将建设成为一个以“旅游”为形式、以“休闲”为核心、以“中心”为方向、以“世界”为品质，具有国际先进水平的宜居、宜业、宜游、宜乐的城市。该方案还列出了澳门未来5年发展的7个主要目标，包括保持整体经济稳健发展、优化产业结构取得新的进展、加强建设国际旅游城市、居民生活素质持续提高、教育水平进一步上升、环境保护成效显著、强化政府施政效能等，以及所涵盖的22个子目标。为确保目标的落实，还相应拟定若干定量或定性评价指标，澳门特别行政区第四任行政长官崔世安将亲自监督，同步成立了“建设世界旅游休闲中心委员会”，澳门居民可亲临或透过电邮、电话、邮递或传真等方式发表意见，建言献策。
保护、再生
然后再活化
几百年来各种文化在澳门这块土地上互相碰撞、交流，形成今天澳门独特的文化。1999年澳门正式回归，2005年7月“澳门历史城区”成功列入《世界遗产名录》，从此成为了立足于世界文化遗产的城市之林，澳门的历史建筑群，体现了东西方文化交错下遗留的融合产物，澳门旧城区无疑是承载这些文化的重要载体。
澳门的老城区主要以相邻的广场和街道连接而成，共22处历史建筑：妈阁庙、港务局大楼、郑家大屋、圣老楞佐教堂、圣若瑟修院及圣堂、岗顶剧院、何东图书馆大楼、圣奥斯定教堂、民政总署大楼、三街会馆、仁慈堂大楼、大堂、卢家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪咤庙、旧城墙遗址、大炮台、圣安多尼教堂、东方基金会会址、基督教坟场、东望洋炮台等等。在这些保留下来的老建筑中，既有中国第一所西式大学——圣保禄学院也有第一座西式剧院，也有中国海岸第一座现代灯塔，还有具有岭南风格的宗教庙宇以及清末富商的院落等。这一片区是中国境内现存年代最久、规模最大、保护最完整和最集中的，尽管经历了大量的填海造地，旧城区的核心区面貌依然得意保留，文物的本体都基本保存得良好，关于这一点，澳门文化局的把关对澳门的历史保护做了非常大的贡献。不断地有市民、业主会在老城区的片区里提交房屋修改、加工、修建等申报，澳门文化局通过评估都把他们保护了起来，因此你会在这一片区，看到许多很破旧的楼，但是里面并没有人居住或者使用。
保护好老城区目的也在于增加民众对生活的感情，在这些街区里，没有水泥森林，只有高度宜人的老房子，在那里行走，就好像在16世纪行走一样，独特的文化烙印贯穿着整个城市的发展。在大三巴牌坊右侧是大炮台古迹，左边则是一片老旧的房屋，我们会发现有很多事闲置的。实际上许多澳门人早已不在澳门生活，或早已居住在高楼的建筑社区里；另一方面是房屋产权关系复杂，造成了它们的闲置；人走楼空、年久失修，还有一些危险房屋拆除后形成的小块空地，这些闲置的用地和房屋难以获得新生、得以活用，如何将这些闲置用地和房屋用作改善社区居民环境之用，在整个老片区加入文化艺术的造景、雕塑，分散大三巴的人口密度，加强周边安全、交通、环境等问题，将是历史被保护后澳门面临的新问题，我们希望在未来能够做到更好。
从博彩城市
趋向多元旅游城
从历史到今天，中西生活社区有序的组合都与澳门居民的生活习俗、文化传统密不可分。正所谓十年河东、十年河西，近些年澳门旅游业的发展已经远远超越了博彩业。2014年第八届APEC旅游部长会在澳门召开，接待游客数量从回归时的700多万人次，飙升至近3000万人次。旅游业正深刻地改变着澳门人的生活，对香港的依赖性慢慢减弱，原本来澳门的外地游客一般逗留时间很短，平均每位的逗留0.85天，这种留宿率低的主要原因是澳门地域狭小，缺乏综合型的旅游娱乐设施和规模较大的名胜古迹，绝大多数想一睹博彩业的风采，因此大多数游客都不在澳门久留，而现今平均每位游客在澳门的逗留都超过了一整天。为了配合澳门特别行政区建设澳门成为“世界旅游休闲中心”的发展定位，澳门特别行政区政府旅游局也做了不少功课，专门负责分析、协助制订并推行澳门特别行政区的旅游政策，致力为澳门建立优质的旅游形象。旅游局不单与本地业界合作，向各主要及新兴旅游市场推广澳门的旅游产品与服务，并致力评估、开拓及发展具潜力的市场，令来澳的客源更趋多元化。目前为止全球各地共设有十三个旅游局驻外代表以及三所澳门特别行政区驻外办事处，旅游局可按照各地市场的不同需要，订定合适的推广计划及活动。于去年荣获世界知名的旅游系列书籍《孤独星球》（Lonely Planet）列入“二○一五年十大最佳旅游地区”后，澳门在多个调查和评选中获得多项荣誉，当中包括在“二○一五中国城市竞争力排行榜”中名列“中国最具特色旅游城市”第二位。而根据“H.I.S.旅行社的社交媒体趋势调查”显示，澳门是日本旅客于二○一六年最想到访的亚洲旅游地点之首
对于旅游业的兴起，需要一些服务性的行业相配合，如旅店业、餐厅、商店和各种娱乐设施等。目前，在澳门的就业人口中，直接从事旅店、旅行社、餐厅等与旅游有关的工作的人数，这些就业人员是澳门政府重视发展旅游业的受益者，因此澳门的居民也非常友善的对待每一位到访的游客，这也对澳门基础设施的建设和经济的发展起到了巨大推动作用。
综合体的兴起
和能耗的平衡
1960年代建成路氹连贯公路后，西侧水流减缓，形成了红树林的生态奇观，而东面则一度出现牡蛎养殖场，到20世纪80年代才结束。后来因为澳门的土地不敷应用，澳门政府决定在该水域填海。这一块新填海得出来的地，就是今日的路氹城。该处原本规划为一新市镇，作为对邻近的联生工业村的后勤支援城区，而广珠铁路的澳门段，更一度以该处为落脚点。后来经济不景气，使路氹城的发展受到拖延，而因为博彩业开放而导致的土地需求，更使原来的新市镇规划被搁置。现在澳门路氹城便四处可见兴起的综合体，澳门科技大学、东亚卫视影城、澳门蛋澳门威尼斯人度假村酒店、路氹金光大道、银河娱乐度假村、澳门百利宫、新濠影汇等纷纷入驻。这些现代建筑为澳门这座城市增加了城市的活力，但是他们的用电用水能耗相比其住宅或一般商业用地为大。
澳门自身淡水资源匮乏，超过95%的原水由内地输入，因此去年澳门海事及水务局设于澳门科学馆的水资源互动馆，水资源互动馆的设计和教材以儿童、青少年为主要对象，通过光雕投影、多媒体互动教材及轻松趣味游戏等创新展示模式，唤起儿童、青少年的好奇心和求知欲，令其加深认识澳门水资源、再生水发展规划以及污水处理过程等资讯，从而提高节约用水、珍惜水资源的意识，从小培养年轻一代的节水公民意识。
另外出于澳门环境保护的需要，澳门政府于上世纪80年代筹建焚烧垃圾电厂，因为40多万居民和众多的游客带来的生活垃圾，当地也不堪重负，对它的处理已成为市政棘手的问题。2010年6月29日成立的澳门特区政府环境保护局，负责研究、规划、执行、统筹和推动澳门的环境政策，他们会不断推动奖励的制度，使得这些大型综合体的入驻是节能并且环保的，也会设立一定的奖项，颁给在用电用水达标的酒店，每年的熄灯日，所有的酒店也有积极的参与。而成立才六年的澳门特区政府环境保护局，也希望在未来可以多为澳门的环保节能出一份力。