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营商环境反映了一国或地区政府的治理能力、市场进入难易程度、私权保护、行政效能等,是促进区域发展的重要制度因素,需要“刀刃向内”的“放管服”改革促进其改善。理论分析发现,营商环境通过产权保护夯实民营企业发展动力、通过行政效能提升降低企业交易成本、通过融资环境改善保障企业资金供给、通过塑造公平的竞争环境实现竞争中性等途径促进民营企业发展。进一步地,针对我国民营企业营商环境存在的天然劣势地位、行政权利追崇的路径依赖及“第三只手”对企业正常经营的扰动等问题,我们提出了政策实施的接续与连贯、“自上而下”的负面清单削