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1950年中国共产党已经全面接管中国大陆，此时中共的工作重心是由农村转入城市，基层工作开始有所松弛，这就使基层干部有着极大的权力，但是他们的权力只限于在中央的命令下执行。此时的基层干部有着双重身份，一是农民，基层的代表，二是干部，政府的代表。正是这俩种身份让基层干部有着极为特殊的行为，就像在夹缝中俩边的底线都碰不得，只能在其中周旋来博取自己的最大利益。