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摘 要：水利工程质量管理体系是政府质量监督与项目法人负责和施工设计单位保证，监理单位控制等共同构成的。对我国水利工程质量监督的程序和内容作出简要的归纳与整理，分析与探讨，有利于找出水利工程中质量监督方面的不足和差距，并能提出一些关于水利工程质量监督管理体质方面的改革建议，在监督机构自身与内部管理方面提出相应的管理措施和建设性意见。
关键词：水利建设项目 质量监督管理 机构建设
水利工程项目是我国经济建设的重点和要点，确保水利工程项目的质量与安全有着重大的意义。所以搞好水利建设项目质量监督管理的工作对我国的可持续的健康的国民经济发展具有着十分重要的作用。本文对我国水利建设工程项目质量监督管理问题入手，进行了简要的探讨和研究，针对其中的要点和问题做出了相应的建议。
1、质量监督的概念
根据国家法律法规，为了保证其产品、工程、服务质量所进行的监督检查活动，称之为质量监督。它是为了保证在国民经济中，各个环节健康有效的发展的一个重要环节。是依据国家有关质量法律法规而做出的强制性的技术标准。它的目的是找出问题所在的原因，进行处理和反馈，解决相应的问题，从而提高产品、工程、服务的质量。总之它是国民经济管理内的一个重要组成部分，是对质量监督活动的一个总称。
2、水利工程质量监督管理的制度
2.1 水利工程质量监督管理体制存在的问题
我国的建设工程质量监督机构是在改革开放之初，各种严峻形式下诞生的。虽然积累的丰富的经验，但由于都是由各自行业的部门自行制定，所以也就缺乏了权威性和合法性。
在水利工程质量监督的管理体制中，由于各个地方的地理环境不同，投资的项目数量和规模也不同，从而导致管理机构组织形式不顺，在质量监督机构的发展程度上也有明显的差距，在质量管理工作的力度上也有明显的不同。没有形成有效的协调的统一的对水利工程质量的质量监督体系和系统管理网络，致使了行业管理的能力弱，处理问题的能力差。另外，监督管理指责划分也不清楚。
2.2 水利工程质量监督行业所存在的问题原因的分析
第一，在管理体制中，很多施工、设计、监理、质量监督站等都来自同一部门，不能有效的形成制约机构，从而导致水利工程质量问题的出现，影响其质量和工程。第二，在对质量监督体系上，没有健全的法规和对法规执行的有效力度。这便导致了地方部门和建设行业的保护主义的泛滥，不能保证工程质量。第三，我国现在大规模、高强度的建设和专业性、技术性强的建设大背景下，现有的工程质量监督站很难满足其需要，不利于工程质量责任制的落实。第四，在人员方面，很多没能力的人上岗，且缺乏有效的管理，导致整个工程质量监督体制的能力有效性低下。
2.3 在建设工程质量监督工作的误区
（1）由于工程产品都需要政府的有效法律依据文本，所以社会太过依赖工程质量监督的检验，把政府当作是工程质量的责任人。所以，一旦出现质量问题，矛头都会指向政府，而参加建设方则无人问津。这便不符合市场经济的规律。
（2）在监督运作方法上，其运作方式是与政府管理机制改革走向不协调的。在质量监督机构上，其是政府授权的，它是政府管理的延伸，而具体的事务操作则将政府陷入进误区。所以政府质量监督一定要改革，不然则与微观与宏观管理的转变和政府体制管理的改革形成不和谐的状况。
（3）单一的实物质量监督弱化了政府对建筑市场参与各方质量责任行为的全面监控。因此，现有的建设工程质量监督必须从单一的事物质量监督转向对建设参与各方质量行为监督延伸，对其保证实物质量能有效的控制。
（4）在政府对质量监督机构的定位上不明确，对其的资金投入量无保障。致使其运转出现问题，不能有效的展开工作。所以要进一步明确其机构的性质，合理的确定经费的收取方式，提供其可靠的运行保障。
3、水利工程质量监督管理的体制改革
3.1 水利工程质量监督制度改革的指导思想
在水利工程质量监督制度的改革中，政府要对工程的监督实行全面的监督，要把关验收。在水利工程的质量上要实行全面的强制性监督，在监督行政的责任上，政府要承担责任的主体。实现从单一实物质量监督转向建设参与各方质量行为监督的延伸。加大政府工程质量的监控力度，在改革的工程中，保证质量监督的不断完善和更新，确保工程质量的稳固提高。
3.2 水利工程质量监督的基本原则
（1）目的，保证水利工程的使用安全和环境质量。
（2）依据，工程建设强制性标准和国家有关法律法规。
（3）方式，在政府认可的情况下确认的质量监督机构的强制监督。
（4）内容，主体结构和地基基础、环境质量还有与此有关的各方主体的工程建设质量。
（5）手段，在发放施工许可和竣工验收备案上的制度。
3.3 水利工程质量监督机构的发展方向和体制改革建议
首先，在质量监督职能上应定位为公益性，其投资渠道为中央和地方投资。在行政机构和事业机构上实行彻底剥离。健全具有权威性和强制性的质量监督机构，在建设项目投资效果监督上全面由政府监督，要求其性质为公益性的。然后，要考虑到满足水利建设项目投资的阶段性和区域性去设立质量监督机构，在水利工程的规模和专业技术上，工期上，分别考虑不同的质量监督机构。更大的发挥质量监督的作用，加强其职能。接着，在质量监督的费用上实行改革。政府要明确其性质，确定其执法条件角度。最后，加强水利工程质量监督管理机构的人员的培养和建立优秀的管理体系。形成有效的，一体化的技术和管理程序，具备高效快捷，科学的指导方式管理监督站的各类工作，提高其监督水平。
4、质量监督机构的自身建设
在质量监督机构的自身建设上，要加强人才的培养，加强其在工程建设方面具的政策理论水平，能熟练掌握和正确运用各类工程建设方面的方针政策和技术质量标准，强化对业务的学习与理解，后提升工作经验和实践能力。提高工作人员的责任心与事业心。
总之，百年大计，质量重于泰山。我们要从多个角度多个方面入手，加强水利工程项目的质量监督管理。完善其体制，健全其制度。这对我国的可持续的健康的国民经济发展具有着十分重要的意义
参考文献：
[1]李振卿《公益性水利工程实行项目法人责任制研究》[D]，山东大学，2006.
[2]刘剑锋《水利工程质量监督的研究》[D]，河海大学，2001.
[3]程刚《建设工程质量政府监督机构设置与运行方式研究》[D]，浙江大学 ，2004.
[4]胡明《建设工程质量政府监督管理模式》[D]，重庆大学，2005.
[5]曾勇《建设工程质量监督管理模式研究》[D]，西南交通大学，2006.
关键词：水利建设项目 质量监督管理 机构建设
水利工程项目是我国经济建设的重点和要点，确保水利工程项目的质量与安全有着重大的意义。所以搞好水利建设项目质量监督管理的工作对我国的可持续的健康的国民经济发展具有着十分重要的作用。本文对我国水利建设工程项目质量监督管理问题入手，进行了简要的探讨和研究，针对其中的要点和问题做出了相应的建议。
1、质量监督的概念
根据国家法律法规，为了保证其产品、工程、服务质量所进行的监督检查活动，称之为质量监督。它是为了保证在国民经济中，各个环节健康有效的发展的一个重要环节。是依据国家有关质量法律法规而做出的强制性的技术标准。它的目的是找出问题所在的原因，进行处理和反馈，解决相应的问题，从而提高产品、工程、服务的质量。总之它是国民经济管理内的一个重要组成部分，是对质量监督活动的一个总称。
2、水利工程质量监督管理的制度
2.1 水利工程质量监督管理体制存在的问题
我国的建设工程质量监督机构是在改革开放之初，各种严峻形式下诞生的。虽然积累的丰富的经验，但由于都是由各自行业的部门自行制定，所以也就缺乏了权威性和合法性。
在水利工程质量监督的管理体制中，由于各个地方的地理环境不同，投资的项目数量和规模也不同，从而导致管理机构组织形式不顺，在质量监督机构的发展程度上也有明显的差距，在质量管理工作的力度上也有明显的不同。没有形成有效的协调的统一的对水利工程质量的质量监督体系和系统管理网络，致使了行业管理的能力弱，处理问题的能力差。另外，监督管理指责划分也不清楚。
2.2 水利工程质量监督行业所存在的问题原因的分析
第一，在管理体制中，很多施工、设计、监理、质量监督站等都来自同一部门，不能有效的形成制约机构，从而导致水利工程质量问题的出现，影响其质量和工程。第二，在对质量监督体系上，没有健全的法规和对法规执行的有效力度。这便导致了地方部门和建设行业的保护主义的泛滥，不能保证工程质量。第三，我国现在大规模、高强度的建设和专业性、技术性强的建设大背景下，现有的工程质量监督站很难满足其需要，不利于工程质量责任制的落实。第四，在人员方面，很多没能力的人上岗，且缺乏有效的管理，导致整个工程质量监督体制的能力有效性低下。
2.3 在建设工程质量监督工作的误区
（1）由于工程产品都需要政府的有效法律依据文本，所以社会太过依赖工程质量监督的检验，把政府当作是工程质量的责任人。所以，一旦出现质量问题，矛头都会指向政府，而参加建设方则无人问津。这便不符合市场经济的规律。
（2）在监督运作方法上，其运作方式是与政府管理机制改革走向不协调的。在质量监督机构上，其是政府授权的，它是政府管理的延伸，而具体的事务操作则将政府陷入进误区。所以政府质量监督一定要改革，不然则与微观与宏观管理的转变和政府体制管理的改革形成不和谐的状况。
（3）单一的实物质量监督弱化了政府对建筑市场参与各方质量责任行为的全面监控。因此，现有的建设工程质量监督必须从单一的事物质量监督转向对建设参与各方质量行为监督延伸，对其保证实物质量能有效的控制。
（4）在政府对质量监督机构的定位上不明确，对其的资金投入量无保障。致使其运转出现问题，不能有效的展开工作。所以要进一步明确其机构的性质，合理的确定经费的收取方式，提供其可靠的运行保障。
3、水利工程质量监督管理的体制改革
3.1 水利工程质量监督制度改革的指导思想
在水利工程质量监督制度的改革中，政府要对工程的监督实行全面的监督，要把关验收。在水利工程的质量上要实行全面的强制性监督，在监督行政的责任上，政府要承担责任的主体。实现从单一实物质量监督转向建设参与各方质量行为监督的延伸。加大政府工程质量的监控力度，在改革的工程中，保证质量监督的不断完善和更新，确保工程质量的稳固提高。
3.2 水利工程质量监督的基本原则
（1）目的，保证水利工程的使用安全和环境质量。
（2）依据，工程建设强制性标准和国家有关法律法规。
（3）方式，在政府认可的情况下确认的质量监督机构的强制监督。
（4）内容，主体结构和地基基础、环境质量还有与此有关的各方主体的工程建设质量。
（5）手段，在发放施工许可和竣工验收备案上的制度。
3.3 水利工程质量监督机构的发展方向和体制改革建议
首先，在质量监督职能上应定位为公益性，其投资渠道为中央和地方投资。在行政机构和事业机构上实行彻底剥离。健全具有权威性和强制性的质量监督机构，在建设项目投资效果监督上全面由政府监督，要求其性质为公益性的。然后，要考虑到满足水利建设项目投资的阶段性和区域性去设立质量监督机构，在水利工程的规模和专业技术上，工期上，分别考虑不同的质量监督机构。更大的发挥质量监督的作用，加强其职能。接着，在质量监督的费用上实行改革。政府要明确其性质，确定其执法条件角度。最后，加强水利工程质量监督管理机构的人员的培养和建立优秀的管理体系。形成有效的，一体化的技术和管理程序，具备高效快捷，科学的指导方式管理监督站的各类工作，提高其监督水平。
4、质量监督机构的自身建设
在质量监督机构的自身建设上，要加强人才的培养，加强其在工程建设方面具的政策理论水平，能熟练掌握和正确运用各类工程建设方面的方针政策和技术质量标准，强化对业务的学习与理解，后提升工作经验和实践能力。提高工作人员的责任心与事业心。
总之，百年大计，质量重于泰山。我们要从多个角度多个方面入手，加强水利工程项目的质量监督管理。完善其体制，健全其制度。这对我国的可持续的健康的国民经济发展具有着十分重要的意义
参考文献：
[1]李振卿《公益性水利工程实行项目法人责任制研究》[D]，山东大学，2006.
[2]刘剑锋《水利工程质量监督的研究》[D]，河海大学，2001.
[3]程刚《建设工程质量政府监督机构设置与运行方式研究》[D]，浙江大学 ，2004.
[4]胡明《建设工程质量政府监督管理模式》[D]，重庆大学，2005.
[5]曾勇《建设工程质量监督管理模式研究》[D]，西南交通大学，2006.