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近年来，江苏省扬州市依据当地实际情况，多措并举地推进义务教育优质均衡发展工作，取得了一定成绩。近日，本刊记者就此采访了江苏省扬州市教育局局长余如进。
记者：为了促进教育均衡发展，贵市一直十分重视教育资源的优化配置，并取得了一定的成绩。我们很想知道，你们在资源配置方面实施了哪些具体的措施?
余如进：一是推进中小学布局调整。“十一五”以来，我们根据适龄人口下降的趋势，主动适应城镇化进程，以新农村建设和乡村规划全覆盖为契机，通过撤、改、并、连等方式，加大中小学布局调整力度。如今，全市累计撤并小学141所、初中19所，基本实现了每个乡镇定点1所合格小学和初中的格局，每30万人口以上的县(市、区)建有1所特殊教育学校，学校布局逐步趋向合理化。
二是推进学校标准化建设。第一，取消了重点校和重点班的设置。我市统一制定了学校公用经费和生均教育经费标准，不断提高义务教育学校达到现代化学校建设标准的比例。第二，实施了教育现代化工程。如今，全市所有乡镇已完成教育现代化建设，全面完成了以“新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮”为标志的“三新一亮”工程和以实验、图书、体育、艺术器材配备为主的农村中小学“四项配套”和“校校通”工程建设，农村定点完小以上学校全部建有计算机网络教室。第三，实施合格幼儿园建设工程。我市投入2.1亿元，易地新建33所幼儿园，改扩建73所幼儿园，全面完成农村合格幼儿园建设任务。第四，实施薄弱学校改造工程。我市投入20多亿元用于薄弱学校办学条件的改善。第五，实施校园安全建设工程。我市先后投入7.27亿元，完成450万平方米中小学校舍抗震鉴定，拆除校舍6.62万平方米，加固、新建校舍58.74万平方米。
三是推进优质教育资源建设。全市进一步加大了优质教育资源的创建力度，努力构建优质教育体系，并实现了新创优质义务教育资源的82％分布在农村。如今，全市已拥有省优质幼儿园181所、省实验小学127所、省示范初中113所；省优质园、省实验小学、省示范初中的比例分别由2005年的10％、12％、41％提高至现在的65％、58％、84％。
四是推进跨区办学、组团办学和学校共同体建设。多年来，我们不断增进优质教育资源的配置，如育才小学打破了行政区域限制，实现了名校资源跨行政区域，在师资配备、学校管理、教学资源等方面实现了“无缝嫁接”，走出了一条跨区域合作、公益办学的新模式。全市特别是广陵区大力推进组团办学，实施部分中小学校、幼儿园优秀校长(园长)管理多所学校(幼儿园)，积极推进公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建教育集团，共享先进管理经验，促进薄弱校(园)尽快提升办学水平。全市特别是邗江区大力推进学校共同体建设，即通过建立召集人联络制度、行政科室指导负责制度、举办学校发展共同体推进会、校长论坛等，积极推广义务教育学校共同体“五个一”(每周一次网上教研、每季一次校长沙龙、每学期一次教师会课、每年一次“我们的节日”艺体交流、每年一次学校互访)活动。
五是推进以信息化促进均衡化。我们不断深化信息技术和教育技术在教育教学、教育管理领域的应用，建成“扬州市数字化校园”306所。开展城乡学校网上结对，市政府专题部署推进结对共建，结对学校通过现代网络技术进行实时过程性互动，校长和教师通过网络平台围绕备课、教研、教师培训、德育等进行互动交流；同时还辅之面对面的交流，为实现构建城乡学校发展共同体拓展了新的途径。目前，全市343所城乡学校均实现了网上结对共建。大力建设3000余节网上“同步课程”资源，组织一流教育专家和数百位优秀教师共同研制精品课程，为城乡数十万学生自主学习提供了优质资源；名师“电视大讲堂”节目覆盖全市城乡，该节目通过电视定时播放或自由点播的方式，让学生和教师择时收看。
记者：教育公平是当今社会十分关注的问题，也是教育所面临的一个亟待突破的难题。那么，贵市是如何推进教育公平的呢?
余如进：一是实施教育帮扶工程。我们在全面落实免费义务教育、国家助学政策的同时，连续8年开展了“爱心助成才”活动，募集社会爱心善款1000多万元，帮扶家庭经济困难学生万余人次。建立了“政府主导、区域联动、社会参与”的宏志教育扶贫助学机制，将宏志班办学经费纳入政府财政预算予以保障，设立专项资金发展宏志教育。
二是实施“54321”农村留守儿童关爱行动。“5”就是对留守儿童的基本信息、性格特点、兴趣爱好、健康状况、父母及监护人联系方式做到“五清楚”；“4”就是对留守儿童在安全上优先教育和监管、学习上优先帮助和辅导、生活上优先关心和照顾、活动上优先参与和指导，做到“四优先”；“3”就是坚持与留守儿童本人、远在他乡的儿童父母、在家照看儿童的第二监护人保持“三沟通”；“2”就是对留守儿童实行班主任和“代管家长”协同管理的“双管理制度”；“1”就是建立留守儿童学习生活帮扶“一对一机制”。
三是创立市区中小学生社区学习辅导站。我们在市区组织了社区中、小学生学习辅导站，由中、小学校与社区共建，社区提供辅导场所，学校组织名师利用节假日对中、小学生进行免费学业辅导。如今，建成的15个辅导站坚持每周活动一次，节假日照常辅导，每年辅导学生万余人次，使学生“离校不离教”。
四是农民工子女入学“同城待遇”。我们坚持以“流入地为主、公办学校为主”的原则，保障来扬务工人员子女100％入学，100％享受“同城待遇”。我市把解决流动人口子女入学列入当地教育发展规划，并将此作为考核县(区)教育部门和学校工作的重要内容。同时，凡在我市接受完义务教育的来扬务工人员子女，可在我市参加中考，录取条件、收费项目和收费标准与市区常住户口学生一视同仁。
五是将职业教育融入特殊教育。我们大力改善特殊教育办学条件，使每所特殊教育学校都达到了省现代化示范学校标准，确保了残疾儿童少年有条件接受优质教育。同时，我们还将职业教育融入特殊教育，在市特殊教育学校挂牌成立“扬州市明聪职业技术学校”，弘扬“背着一个书包进来，怀揣一门技能出去”的办学理念，开展残疾学生职业教育及技能培训，增强其就业创业能力。 记者：你们建立了哪些长效机制，为基础教育均衡发展保驾护航?
余如进：建立义务教育优质均衡建设机制。我们制定并实施了《扬州市义务教育优质均衡建设实施方案》，坚持示范区引领、先行区推动、样板区促进，计划用5年左右的时间，让全市县域义务教育优质均衡建设基本达到“四大样板区”(办学保障、学校管理、队伍建设、素质教育)要求，并均创建成义务教育优质均衡先行区。同时，我们将三区(样板区、先行区、示范区)建设工作全面纳人县(市、区)政府工作目标考核内容，对各样板区建设实行以奖代补，对完成先行区创建工作目标的地区实行目标奖励。
建立教育质量长效提升机制。其一，我们连续数年开展教育质量主题年建设，实现了教育质量连续多年持续、快速地提升。如我们把2010年定为“教育质量效益提升年”，把2011年定为“教育质量科研年”，把2012年定为“教育质量科研推进年”，每年以不同的工作重点和工作措施持续推进质量转型发展。其二，以德育为先，开展感恩励志教育。我们围绕“四爱”主线，即“珍爱生命，做一个孝敬父母的人；关爱他人，做一个团结互助的人；献爱社会，做一个有责任感的人；热爱祖国，做一个有理想抱负的人”，每年分别确定一个主题，通过开展“刻苦学习，励志成才”、“做一个有道德的人”、“扬州好人进校园”、“城乡中小学生互动体验”等德育活动，引导学生懂得思恩、知恩、感恩和报恩。我们还举办全市中、小学生体育艺术节，推动综合素质的培养。我市全面推进学校阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时；区域性实施体育与艺术“2＋1”项目普及工程，确保90％以上的学生拥有两项体育锻炼的技能和一项艺术特长。同时，各中小学校实施了“阳光心苑”心理访谈活动与融入式学校国防教育，确保了每个孩子都能够“阳光”生活，健康成长。另外，我们还大力开展国学经典和世界名篇名曲诵唱活动。我们在先行试点的基础上，明确诵读目标，拟定实施方案，全面推进国学经典诵读和英文名篇、名曲诵唱，弘扬中华传统文化，开阔学生国际视野。其三，以不同主题召开精致管理现场会，由各县(市、区)“轮流坐庄”，深入开展“常规管理百校行”，用“镜头”激励先进、曝光落后。我们探索实施义务教育质量监测，认真贯彻和借鉴教育部、省教育厅的质量监测工作精神和经验，启动实施了市级义务教育质量监测工作。
建立加强教师队伍建设的长效机制。我市全面推行校长聘任制，健全校长考核、培训、激励、监督和流动等制度。制定并实施了区域内中小学教师、校长定期交流制度和城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，引导和鼓励优秀中青年教师到农村支教。制定城乡统一的中小学编制标准，逐步解决农村教师结构性缺编问题，按课程设置需要配齐学科教师。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立了教师转岗、待岗机制。每年以不同主题实施师德师能建设双“百千万工程”，锁定“百名校长”、“千名骨干”和“万名青年教师”，一手抓师德建设，一手抓师能建设，一以贯之地不断深化师德师能建设。全力打造名师团队，推进教育家办学；全面打造骨干团队，建立健全青年教师考学、骨干教师考核、高级教师考评等“三考”机制，启动班主任管理职级评定工作，建立教坛新秀、中青年教学骨干、学科带头人的培养梯队。重视打造新秀团队，建立了岗前培训、师生同考、教学竞赛、结对拜师等机制，严格落实以师德为先导、实绩为主导和科研为向导的职称晋升原则，使全市幼儿园和中小学专任教师的专业素养逐步提高。着力打造培师团队，全市组建了13个“名师工作室”和22个“学科基地”；实施职教“双师型”教师培养工程，现职教“双师型”教师比例为65.6％。
建立义务教育督导机制。我们建立并不断优化义务教育优质均衡发展督导机制，坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，强化对政府落实教育法律法规政策的检查监督。每年市委组织部等部门都要对县级人民政府的教育工作进行督导、评估和考核，并将督政结果通报到市、县级党政主要领导。
记者：各种措施的落实，不仅需要各级领导、教师的支持和践行，更需要充足的经费作为保障。那么，你们在教育经费的投入上采取了采取哪些措施?
余如进：一是保障教育优先投入。全市教育工作会议出台的《中共扬州市委、扬州市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)的实施意见》中规定，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于省核定的比例，确保全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。如“十一五”期间，全市义务教育经费投入109.84亿元，年均增长48.53％。
二是加大农村教育经费投入。不断完善“以县为主”的义务教育经费保障机制，各县(市、区)政府不断加大教育投入，全市农村教师工资(含省津贴补贴)全部上划到县(市)级政府统一发放，教师的医保、住房公积金也得到了落实。同时，我们还将教育经费新增部分主要用于农村义务教育。
三是制定新建住宅小区教育设施配套政策。《中共扬州市委、扬州市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)的实施意见》规定了落实新建住宅小区教育设施配套政策；市政府制定出台了《新建居住区教育配套设施实施意见》，为建立、完善中小学及幼儿园配套建设提供了保障机制。
(责任编辑 罗登廉)
记者：为了促进教育均衡发展，贵市一直十分重视教育资源的优化配置，并取得了一定的成绩。我们很想知道，你们在资源配置方面实施了哪些具体的措施?
余如进：一是推进中小学布局调整。“十一五”以来，我们根据适龄人口下降的趋势，主动适应城镇化进程，以新农村建设和乡村规划全覆盖为契机，通过撤、改、并、连等方式，加大中小学布局调整力度。如今，全市累计撤并小学141所、初中19所，基本实现了每个乡镇定点1所合格小学和初中的格局，每30万人口以上的县(市、区)建有1所特殊教育学校，学校布局逐步趋向合理化。
二是推进学校标准化建设。第一，取消了重点校和重点班的设置。我市统一制定了学校公用经费和生均教育经费标准，不断提高义务教育学校达到现代化学校建设标准的比例。第二，实施了教育现代化工程。如今，全市所有乡镇已完成教育现代化建设，全面完成了以“新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮”为标志的“三新一亮”工程和以实验、图书、体育、艺术器材配备为主的农村中小学“四项配套”和“校校通”工程建设，农村定点完小以上学校全部建有计算机网络教室。第三，实施合格幼儿园建设工程。我市投入2.1亿元，易地新建33所幼儿园，改扩建73所幼儿园，全面完成农村合格幼儿园建设任务。第四，实施薄弱学校改造工程。我市投入20多亿元用于薄弱学校办学条件的改善。第五，实施校园安全建设工程。我市先后投入7.27亿元，完成450万平方米中小学校舍抗震鉴定，拆除校舍6.62万平方米，加固、新建校舍58.74万平方米。
三是推进优质教育资源建设。全市进一步加大了优质教育资源的创建力度，努力构建优质教育体系，并实现了新创优质义务教育资源的82％分布在农村。如今，全市已拥有省优质幼儿园181所、省实验小学127所、省示范初中113所；省优质园、省实验小学、省示范初中的比例分别由2005年的10％、12％、41％提高至现在的65％、58％、84％。
四是推进跨区办学、组团办学和学校共同体建设。多年来，我们不断增进优质教育资源的配置，如育才小学打破了行政区域限制，实现了名校资源跨行政区域，在师资配备、学校管理、教学资源等方面实现了“无缝嫁接”，走出了一条跨区域合作、公益办学的新模式。全市特别是广陵区大力推进组团办学，实施部分中小学校、幼儿园优秀校长(园长)管理多所学校(幼儿园)，积极推进公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建教育集团，共享先进管理经验，促进薄弱校(园)尽快提升办学水平。全市特别是邗江区大力推进学校共同体建设，即通过建立召集人联络制度、行政科室指导负责制度、举办学校发展共同体推进会、校长论坛等，积极推广义务教育学校共同体“五个一”(每周一次网上教研、每季一次校长沙龙、每学期一次教师会课、每年一次“我们的节日”艺体交流、每年一次学校互访)活动。
五是推进以信息化促进均衡化。我们不断深化信息技术和教育技术在教育教学、教育管理领域的应用，建成“扬州市数字化校园”306所。开展城乡学校网上结对，市政府专题部署推进结对共建，结对学校通过现代网络技术进行实时过程性互动，校长和教师通过网络平台围绕备课、教研、教师培训、德育等进行互动交流；同时还辅之面对面的交流，为实现构建城乡学校发展共同体拓展了新的途径。目前，全市343所城乡学校均实现了网上结对共建。大力建设3000余节网上“同步课程”资源，组织一流教育专家和数百位优秀教师共同研制精品课程，为城乡数十万学生自主学习提供了优质资源；名师“电视大讲堂”节目覆盖全市城乡，该节目通过电视定时播放或自由点播的方式，让学生和教师择时收看。
记者：教育公平是当今社会十分关注的问题，也是教育所面临的一个亟待突破的难题。那么，贵市是如何推进教育公平的呢?
余如进：一是实施教育帮扶工程。我们在全面落实免费义务教育、国家助学政策的同时，连续8年开展了“爱心助成才”活动，募集社会爱心善款1000多万元，帮扶家庭经济困难学生万余人次。建立了“政府主导、区域联动、社会参与”的宏志教育扶贫助学机制，将宏志班办学经费纳入政府财政预算予以保障，设立专项资金发展宏志教育。
二是实施“54321”农村留守儿童关爱行动。“5”就是对留守儿童的基本信息、性格特点、兴趣爱好、健康状况、父母及监护人联系方式做到“五清楚”；“4”就是对留守儿童在安全上优先教育和监管、学习上优先帮助和辅导、生活上优先关心和照顾、活动上优先参与和指导，做到“四优先”；“3”就是坚持与留守儿童本人、远在他乡的儿童父母、在家照看儿童的第二监护人保持“三沟通”；“2”就是对留守儿童实行班主任和“代管家长”协同管理的“双管理制度”；“1”就是建立留守儿童学习生活帮扶“一对一机制”。
三是创立市区中小学生社区学习辅导站。我们在市区组织了社区中、小学生学习辅导站，由中、小学校与社区共建，社区提供辅导场所，学校组织名师利用节假日对中、小学生进行免费学业辅导。如今，建成的15个辅导站坚持每周活动一次，节假日照常辅导，每年辅导学生万余人次，使学生“离校不离教”。
四是农民工子女入学“同城待遇”。我们坚持以“流入地为主、公办学校为主”的原则，保障来扬务工人员子女100％入学，100％享受“同城待遇”。我市把解决流动人口子女入学列入当地教育发展规划，并将此作为考核县(区)教育部门和学校工作的重要内容。同时，凡在我市接受完义务教育的来扬务工人员子女，可在我市参加中考，录取条件、收费项目和收费标准与市区常住户口学生一视同仁。
五是将职业教育融入特殊教育。我们大力改善特殊教育办学条件，使每所特殊教育学校都达到了省现代化示范学校标准，确保了残疾儿童少年有条件接受优质教育。同时，我们还将职业教育融入特殊教育，在市特殊教育学校挂牌成立“扬州市明聪职业技术学校”，弘扬“背着一个书包进来，怀揣一门技能出去”的办学理念，开展残疾学生职业教育及技能培训，增强其就业创业能力。 记者：你们建立了哪些长效机制，为基础教育均衡发展保驾护航?
余如进：建立义务教育优质均衡建设机制。我们制定并实施了《扬州市义务教育优质均衡建设实施方案》，坚持示范区引领、先行区推动、样板区促进，计划用5年左右的时间，让全市县域义务教育优质均衡建设基本达到“四大样板区”(办学保障、学校管理、队伍建设、素质教育)要求，并均创建成义务教育优质均衡先行区。同时，我们将三区(样板区、先行区、示范区)建设工作全面纳人县(市、区)政府工作目标考核内容，对各样板区建设实行以奖代补，对完成先行区创建工作目标的地区实行目标奖励。
建立教育质量长效提升机制。其一，我们连续数年开展教育质量主题年建设，实现了教育质量连续多年持续、快速地提升。如我们把2010年定为“教育质量效益提升年”，把2011年定为“教育质量科研年”，把2012年定为“教育质量科研推进年”，每年以不同的工作重点和工作措施持续推进质量转型发展。其二，以德育为先，开展感恩励志教育。我们围绕“四爱”主线，即“珍爱生命，做一个孝敬父母的人；关爱他人，做一个团结互助的人；献爱社会，做一个有责任感的人；热爱祖国，做一个有理想抱负的人”，每年分别确定一个主题，通过开展“刻苦学习，励志成才”、“做一个有道德的人”、“扬州好人进校园”、“城乡中小学生互动体验”等德育活动，引导学生懂得思恩、知恩、感恩和报恩。我们还举办全市中、小学生体育艺术节，推动综合素质的培养。我市全面推进学校阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时；区域性实施体育与艺术“2＋1”项目普及工程，确保90％以上的学生拥有两项体育锻炼的技能和一项艺术特长。同时，各中小学校实施了“阳光心苑”心理访谈活动与融入式学校国防教育，确保了每个孩子都能够“阳光”生活，健康成长。另外，我们还大力开展国学经典和世界名篇名曲诵唱活动。我们在先行试点的基础上，明确诵读目标，拟定实施方案，全面推进国学经典诵读和英文名篇、名曲诵唱，弘扬中华传统文化，开阔学生国际视野。其三，以不同主题召开精致管理现场会，由各县(市、区)“轮流坐庄”，深入开展“常规管理百校行”，用“镜头”激励先进、曝光落后。我们探索实施义务教育质量监测，认真贯彻和借鉴教育部、省教育厅的质量监测工作精神和经验，启动实施了市级义务教育质量监测工作。
建立加强教师队伍建设的长效机制。我市全面推行校长聘任制，健全校长考核、培训、激励、监督和流动等制度。制定并实施了区域内中小学教师、校长定期交流制度和城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，引导和鼓励优秀中青年教师到农村支教。制定城乡统一的中小学编制标准，逐步解决农村教师结构性缺编问题，按课程设置需要配齐学科教师。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立了教师转岗、待岗机制。每年以不同主题实施师德师能建设双“百千万工程”，锁定“百名校长”、“千名骨干”和“万名青年教师”，一手抓师德建设，一手抓师能建设，一以贯之地不断深化师德师能建设。全力打造名师团队，推进教育家办学；全面打造骨干团队，建立健全青年教师考学、骨干教师考核、高级教师考评等“三考”机制，启动班主任管理职级评定工作，建立教坛新秀、中青年教学骨干、学科带头人的培养梯队。重视打造新秀团队，建立了岗前培训、师生同考、教学竞赛、结对拜师等机制，严格落实以师德为先导、实绩为主导和科研为向导的职称晋升原则，使全市幼儿园和中小学专任教师的专业素养逐步提高。着力打造培师团队，全市组建了13个“名师工作室”和22个“学科基地”；实施职教“双师型”教师培养工程，现职教“双师型”教师比例为65.6％。
建立义务教育督导机制。我们建立并不断优化义务教育优质均衡发展督导机制，坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，强化对政府落实教育法律法规政策的检查监督。每年市委组织部等部门都要对县级人民政府的教育工作进行督导、评估和考核，并将督政结果通报到市、县级党政主要领导。
记者：各种措施的落实，不仅需要各级领导、教师的支持和践行，更需要充足的经费作为保障。那么，你们在教育经费的投入上采取了采取哪些措施?
余如进：一是保障教育优先投入。全市教育工作会议出台的《中共扬州市委、扬州市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)的实施意见》中规定，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于省核定的比例，确保全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。如“十一五”期间，全市义务教育经费投入109.84亿元，年均增长48.53％。
二是加大农村教育经费投入。不断完善“以县为主”的义务教育经费保障机制，各县(市、区)政府不断加大教育投入，全市农村教师工资(含省津贴补贴)全部上划到县(市)级政府统一发放，教师的医保、住房公积金也得到了落实。同时，我们还将教育经费新增部分主要用于农村义务教育。
三是制定新建住宅小区教育设施配套政策。《中共扬州市委、扬州市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)的实施意见》规定了落实新建住宅小区教育设施配套政策；市政府制定出台了《新建居住区教育配套设施实施意见》，为建立、完善中小学及幼儿园配套建设提供了保障机制。
(责任编辑 罗登廉)