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任何一种法律或法律现象,都是特定社会的文化在法律这种现象上的反映,探究行政不作为产生的原因不能不考察源远流长的传统法律文化:以人治为基础的传统法律文化缺乏现代行政限权理念;公务人员的法律工具主义和特权观念催生行政不作为;以义务为本位的传统法律文化纵容行政主体的不作为;伦理化的传统法律文化是行政不作为产生的社会原因;相对人的无讼、畏法意识使行政不作为缺失法律监督.