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摘要：基层公务员在行政执行方面存在很多问题，严重影响组织决策和目标的实现。究其原因，与执行文化、行政管理体制、执行主体、执行的物质资源等因素有关，本文根据其原因提出了建设基层公务员执行能力建设的意见和对策。
关键词：基层公务员;执行能力
一、基层公务员执行力现状与问题
现代化高素质人才队伍建设工作中，公务员队伍建设是重要的一环。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率。而基层公务员是我国政府及其党政机关的工作的人员，是行使行政权利，提高行政效率的主体，因此提高基层公务员执行力是提高办事效率的前提条件。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率，提高公务员素质成为公共管理和学术界关注的问题。那么，我国公务员在执行力上的现状与存在的问题有哪些呢？
（一）行政不执行问题
行政不执行主要是公务员的不作为，主要表现在不执行上级命令，不落实国家的法律法规，不惯彻党的路线、方针、政策等。原因有很多，可能是客观的比如上级的命令或政策法规不适合基层组织也可能是主观的比如因为一时意气，个性甚至是个人的一点点私利等，总之就是不履行职责，导致行政目标难以达至的现象。
（二）行政机械执行问题
机械执行就是照搬照抄，本本主义实际上是以执行的名义破坏执行。机械执行在基层公务员中就是没有领会和理解上级部门命令的要义、精髓，也没有与本人工作的实际相结合，貌似执行，实质上干着破坏之事。
（三）行政乱执行问题
行政乱执行就是基层公务员错误的执行了上级的命令，究其原因，有主观的，也有客观的，有官僚主义在作怪，有权益在驱动，不能从一而伦，但根本原因在于基层公务员素质不高，能力有限，不能正确的理解上级命令。
（四）行政虚假执行问题
虚假执行就是表里不一、阴奉阳为的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面和上级政策一致，实际却制定相违背的实施方案，干着相违背的事情。
二、基层公务员执行力出现问题的主要原因
（一）行政制度、行政政策、资源配置的可执行性
在基层中可能上级的政策、法规、制度、命令等不适合当地基层的实际情况，从而造成基层公务员执行力不佳，虚假执行甚至是不执行等问题。任何有效的行政执行都需要一定的物质基础作保障，但是，在行政执行中一些必备的物质保障未得到足够的重视，致使行政执行的一些物质装备欠缺。即使在物质保障充分的条件下，也还存在由于得不到有效配置和合理应用，使一些物质装备形同虚设，难以形成满足确保基层公务员快速执行的物质资源。
（二）缺乏有效的行政执行的评估系统和监督机制
从客观角度分析，制度机制直接制约着基层公务员执行力。考核奖惩等机制不够完善，干多干少、干好干坏一个样，容易造成部门之间职责不清、人员责任不明，工作推诿，利益争抢，从而造成执行不到位。另外，监督机制不完善，容易导致执行随意性和主观化，这些都影响着基层公务员执行的积极性，也是导致执行效果不佳的重要原因。
（三）各机关各部门内部沟通以及外部协调问题
在我国政府管理活动中，如何正确处理中央与地方，上级与下级之间的关系，一直是难以解决和平衡的问题。这也就表明了中央政府与地方政府的合作沟通是很难达到的。中央政府下放给地方的权力很难掌控，地方政府为了更好地实现本地发展，有时会与中央政策相违背。另外，政府内部各个部门之间也要实现相互合作。同时，社会主义市场经济条件下，市场竞争机制被更多的引入到政府执政活动中，因此，政府要能够与外部组织之间进行良好的沟通合作，尤其是在当今经济格局下，显得尤为重要。
（四）基层公务员本身执行能力或办事能力
从主观角度分析，能力素质不高是基层公务员执行中出现问题的一个重要原因。一是责任心不强。责任心体现了对工作负责的态度，影响着做事的积极性，之所以出现应付执行正是因为缺乏责任心，缺乏担当精神;二是工作能力不高。责任心决定了工作动力和工作态度，而工作能力高低则直接影响工作完成的效果。在实际工作中，学习不能与时俱进，且学习不系统，方式单一等原因导致了基层公务员的工作能力素质跟不上时代发展的要求，造成执行中思路不宽方法不多，遇到新问题，只能凭经验，吃老本使得工作成效不大。
三、增强基层公务员执行力途径
（一）建立基层公务员长效激励机制
激励机制主要包括了精神激励和物质激励。根据马斯洛的需求层次理论等。激励就是满足人们的某种需求，强化其行为。我国公务员激励机制包括物质激励和精神激励。在这强调的主要是：①激励内容要具有针对性。不同地域、不同级别、不同职能部门的公务员需求不同，他们或许追求工资、追求培训学习、追求晋升等。政府应该实行差别奖励，满足公务员的需求。②丰富公务员奖励方式。随着时代发展，人们的追求在不断发生变化，公务员也一样。因此，政府应该设定多样化的奖励方式。另外，政府还要注意激励机制的与时俱进，结合当下社会现状，建立灵活高效的激励机制。
（二）基于基层公务员执行力培训
国家早在2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》等法律、法规中要求，各地区部门要把干部培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，使培训资源得到合理配置和有效利用，进一步提高培训工作的科学化、规范化和法制化水平。但是，当前培训中存在的针对性、实用性不强、培训主体积极性不高等问题，严重影响了基层机关执行力的提升。
（三）建立高效执行文化
执行文化是行政组织文化的重要组成部分，它是以执行为最高原则和终级目标的一系列思想信念、体制机制、方法技术的总和。它是支持基层公务员执行的软件系统，包括执行的态度、价值观、行为规范等，是保证有效执行的驱动力。执行文化制约和影响着基层公务员的思想观念、价值取向、工作动机以及他们身在其中的制度安排、建设乃至方法、技能等。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注入新的活力。 （四）有效行政管理体制和评估系统
建立健全高效的执行机制，是提高基层公务员执行力的保障。一要建立健全民主决策机制，正确的决策是有力执行的前提，一项政策在进行决策时必须克服“长官意志”，注重科学化，民主化以及程序化，多听取人民群众意见和执行政策的相关基层公务员的看法，使其更切合基层实际，使执行政策的基层公务员能够认同与理解，从而提高其执行的积极性和质量;二要建立健全岗位责任机制，科学界定和细化基层公务员岗位职责，以权责相称为准绳，建立岗位责任目标管理和责任追究制度，做到以岗定责，责任到人;三要建立健全监督考核机制，做到对基层公务员的每一项执行，都有科学合理的考核评估，并以此作为其薪酬培训，奖惩，晋升的客观依据，使其树立起忧患意识和竞争意识，不断激发其提高自己主动性和积极性。
（五）建立执行力的胜任模型
陈霜晶在街道办事处公务员胜任力模型研究文章中指出，街道办事处公务员的胜任力特征要素主要包括：责任感、诚信正直、执行力、安全意识、忠诚、吃苦耐劳、学习能力、沟通能力、适应能力、分析判断能力等十个方面。胜任力与胜任力模型为政府机构人力资源管理提供了更广阔的视角和新的技术，从而促进了人力资源开发与管理实践的发展。
（六）加强执行物质资源的保障
基层公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。要加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。要根据需要，在财力许可的条件下，不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。总之，要建立科学的物质资源的配置机制，注意有效利用已有资源，优化和整合各类资源，避免和杜绝资源的浪费。
参考文献：
[1]陈霜晶.街道办事处公务员胜任力模型研究[D].上海交通大学硕士论文，2010.
[2]柴罗明.基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析[J].西南农业大学学报，2007（10）：95-97.
[3]付铁军.论基层公务员执行力的提升[J].中共四川省委省级机关党校学报，2010（3）：54-56.
[4]刘颂玲.乡镇机关公务员执行力问题研究及对策分析[J].管理科学，45.
[5]李佳红.如何提升基层公务员执行力[J].合作经济与科技，2013（12），51.
[6]丁华涛.基于执行力的公务员培训体系研究——以湖北劳教机关公务员培训工作为例[D].合肥工业大学硕士论文，2008.
关键词：基层公务员;执行能力
一、基层公务员执行力现状与问题
现代化高素质人才队伍建设工作中，公务员队伍建设是重要的一环。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率。而基层公务员是我国政府及其党政机关的工作的人员，是行使行政权利，提高行政效率的主体，因此提高基层公务员执行力是提高办事效率的前提条件。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率，提高公务员素质成为公共管理和学术界关注的问题。那么，我国公务员在执行力上的现状与存在的问题有哪些呢？
（一）行政不执行问题
行政不执行主要是公务员的不作为，主要表现在不执行上级命令，不落实国家的法律法规，不惯彻党的路线、方针、政策等。原因有很多，可能是客观的比如上级的命令或政策法规不适合基层组织也可能是主观的比如因为一时意气，个性甚至是个人的一点点私利等，总之就是不履行职责，导致行政目标难以达至的现象。
（二）行政机械执行问题
机械执行就是照搬照抄，本本主义实际上是以执行的名义破坏执行。机械执行在基层公务员中就是没有领会和理解上级部门命令的要义、精髓，也没有与本人工作的实际相结合，貌似执行，实质上干着破坏之事。
（三）行政乱执行问题
行政乱执行就是基层公务员错误的执行了上级的命令，究其原因，有主观的，也有客观的，有官僚主义在作怪，有权益在驱动，不能从一而伦，但根本原因在于基层公务员素质不高，能力有限，不能正确的理解上级命令。
（四）行政虚假执行问题
虚假执行就是表里不一、阴奉阳为的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面和上级政策一致，实际却制定相违背的实施方案，干着相违背的事情。
二、基层公务员执行力出现问题的主要原因
（一）行政制度、行政政策、资源配置的可执行性
在基层中可能上级的政策、法规、制度、命令等不适合当地基层的实际情况，从而造成基层公务员执行力不佳，虚假执行甚至是不执行等问题。任何有效的行政执行都需要一定的物质基础作保障，但是，在行政执行中一些必备的物质保障未得到足够的重视，致使行政执行的一些物质装备欠缺。即使在物质保障充分的条件下，也还存在由于得不到有效配置和合理应用，使一些物质装备形同虚设，难以形成满足确保基层公务员快速执行的物质资源。
（二）缺乏有效的行政执行的评估系统和监督机制
从客观角度分析，制度机制直接制约着基层公务员执行力。考核奖惩等机制不够完善，干多干少、干好干坏一个样，容易造成部门之间职责不清、人员责任不明，工作推诿，利益争抢，从而造成执行不到位。另外，监督机制不完善，容易导致执行随意性和主观化，这些都影响着基层公务员执行的积极性，也是导致执行效果不佳的重要原因。
（三）各机关各部门内部沟通以及外部协调问题
在我国政府管理活动中，如何正确处理中央与地方，上级与下级之间的关系，一直是难以解决和平衡的问题。这也就表明了中央政府与地方政府的合作沟通是很难达到的。中央政府下放给地方的权力很难掌控，地方政府为了更好地实现本地发展，有时会与中央政策相违背。另外，政府内部各个部门之间也要实现相互合作。同时，社会主义市场经济条件下，市场竞争机制被更多的引入到政府执政活动中，因此，政府要能够与外部组织之间进行良好的沟通合作，尤其是在当今经济格局下，显得尤为重要。
（四）基层公务员本身执行能力或办事能力
从主观角度分析，能力素质不高是基层公务员执行中出现问题的一个重要原因。一是责任心不强。责任心体现了对工作负责的态度，影响着做事的积极性，之所以出现应付执行正是因为缺乏责任心，缺乏担当精神;二是工作能力不高。责任心决定了工作动力和工作态度，而工作能力高低则直接影响工作完成的效果。在实际工作中，学习不能与时俱进，且学习不系统，方式单一等原因导致了基层公务员的工作能力素质跟不上时代发展的要求，造成执行中思路不宽方法不多，遇到新问题，只能凭经验，吃老本使得工作成效不大。
三、增强基层公务员执行力途径
（一）建立基层公务员长效激励机制
激励机制主要包括了精神激励和物质激励。根据马斯洛的需求层次理论等。激励就是满足人们的某种需求，强化其行为。我国公务员激励机制包括物质激励和精神激励。在这强调的主要是：①激励内容要具有针对性。不同地域、不同级别、不同职能部门的公务员需求不同，他们或许追求工资、追求培训学习、追求晋升等。政府应该实行差别奖励，满足公务员的需求。②丰富公务员奖励方式。随着时代发展，人们的追求在不断发生变化，公务员也一样。因此，政府应该设定多样化的奖励方式。另外，政府还要注意激励机制的与时俱进，结合当下社会现状，建立灵活高效的激励机制。
（二）基于基层公务员执行力培训
国家早在2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》等法律、法规中要求，各地区部门要把干部培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，使培训资源得到合理配置和有效利用，进一步提高培训工作的科学化、规范化和法制化水平。但是，当前培训中存在的针对性、实用性不强、培训主体积极性不高等问题，严重影响了基层机关执行力的提升。
（三）建立高效执行文化
执行文化是行政组织文化的重要组成部分，它是以执行为最高原则和终级目标的一系列思想信念、体制机制、方法技术的总和。它是支持基层公务员执行的软件系统，包括执行的态度、价值观、行为规范等，是保证有效执行的驱动力。执行文化制约和影响着基层公务员的思想观念、价值取向、工作动机以及他们身在其中的制度安排、建设乃至方法、技能等。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注入新的活力。 （四）有效行政管理体制和评估系统
建立健全高效的执行机制，是提高基层公务员执行力的保障。一要建立健全民主决策机制，正确的决策是有力执行的前提，一项政策在进行决策时必须克服“长官意志”，注重科学化，民主化以及程序化，多听取人民群众意见和执行政策的相关基层公务员的看法，使其更切合基层实际，使执行政策的基层公务员能够认同与理解，从而提高其执行的积极性和质量;二要建立健全岗位责任机制，科学界定和细化基层公务员岗位职责，以权责相称为准绳，建立岗位责任目标管理和责任追究制度，做到以岗定责，责任到人;三要建立健全监督考核机制，做到对基层公务员的每一项执行，都有科学合理的考核评估，并以此作为其薪酬培训，奖惩，晋升的客观依据，使其树立起忧患意识和竞争意识，不断激发其提高自己主动性和积极性。
（五）建立执行力的胜任模型
陈霜晶在街道办事处公务员胜任力模型研究文章中指出，街道办事处公务员的胜任力特征要素主要包括：责任感、诚信正直、执行力、安全意识、忠诚、吃苦耐劳、学习能力、沟通能力、适应能力、分析判断能力等十个方面。胜任力与胜任力模型为政府机构人力资源管理提供了更广阔的视角和新的技术，从而促进了人力资源开发与管理实践的发展。
（六）加强执行物质资源的保障
基层公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。要加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。要根据需要，在财力许可的条件下，不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。总之，要建立科学的物质资源的配置机制，注意有效利用已有资源，优化和整合各类资源，避免和杜绝资源的浪费。
参考文献：
[1]陈霜晶.街道办事处公务员胜任力模型研究[D].上海交通大学硕士论文，2010.
[2]柴罗明.基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析[J].西南农业大学学报，2007（10）：95-97.
[3]付铁军.论基层公务员执行力的提升[J].中共四川省委省级机关党校学报，2010（3）：54-56.
[4]刘颂玲.乡镇机关公务员执行力问题研究及对策分析[J].管理科学，45.
[5]李佳红.如何提升基层公务员执行力[J].合作经济与科技，2013（12），51.
[6]丁华涛.基于执行力的公务员培训体系研究——以湖北劳教机关公务员培训工作为例[D].合肥工业大学硕士论文，2008.