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固原市市直机关有基层党组织163个，其中，机关党委8个、总支16个、支部139个，党员2429名。近年来，市直机关党组织坚持以人为本、以党员为本的理念，认真落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，立足实际，不断创新，对广大党员干部政治上关怀、精神上激励、工作上帮扶、生活上关爱，在建立党内激励关怀帮扶机制方面进行了积极的探索和实践。
一、主要做法
（一）开展表彰先进、宣传典型、实绩奖惩多层次激励
1.表彰先进。2010年以来，市直机关工委利用机关党的工作会议、“七一”、创先争优活动等有利时机，命名表彰先进基层党组织69个，优秀党务工作者和优秀共产党员236名，其中受到市级以上党委表彰奖励的分别为8个、17名和32名。各基层党组织结合开展创先争优、“思想大解放树立新形象”、营造风清气正发展环境等活动，对681名优秀共产党员进行表彰奖励，有效激发了各级党组织攻坚克难的主动性，充分调动了广大党员干部推动发展的创造性，培养了广大党员干部积极向上的精神风貌。
2.宣传典型。坚持以开展主题教育实践活动、庆祝固原市成立10周年、实施生态移民攻坚战略为契机，及时总结推广有典型意义、有说服力的典型经验，广泛开展向陈瑞祥“工作是最大的幸福”、何桂琴“把学生当自己的孩子”、蒙旺平“青春在坚守中绽放”等先进典型学习活动，深入宣传了机关基层党组织和党员干部解放思想、改进作风、激情干事的先进事迹，不断形成了比学赶帮超的良好氛围。
3.实绩奖惩。建立健全党员干部绩效考评、承诺评诺等制度，兑现承诺，奖优罚劣，把先进性更好地落实在具体工作中，体现在发展业绩上。绝大多数机关对重点工作实行单项目标考核，工作先进的给予一定资金和物质奖励，让党员干部感受到自己在得到组织关爱的同时，勇于承担责任、尽力履行职责。在市直机关先后组织了“三同六帮六送”“五查五看”“双学一争”“新时期党员的党性是什么我为三个转变做什么”等主题教育实践活动，开展了“下基层解民忧帮民富促和谐”“学雷锋比贡献促发展”等志愿服务活动，引导党员干部发挥表率作用、推动转型跨越，奋力开拓新局面、创造新业绩。
（二）实施访谈慰问、服务关爱、落实待遇多渠道关怀
1.访谈慰问。各级党组织普遍建立“六访五慰问”制度，坚持做到党员岗位变动时必访、思想波动时必访、工作失误时必访、遇到困难或挫折时必访、出现矛盾和分歧时必访、有不良反映时必访，及时走访慰问生活困难党员、老党员、生病住院党员、家庭发生意外党员、长时外出返回党员，沟通了思想情感，增进了党内团结。近三年来，各级党组织累计走访慰问市直机关的老党员、困难党员和工作一线党员800多名，发放慰问金20万元，让广大党员干部深切体会到了党的关怀和温暖。
2.服务关爱。坚持以上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务为目标，扎实推进服务型机关党组织建设，努力把“三贴近”的要求落到实处。特别是基层党组织充分利用党员干部活动场所、现代远程教育手段和信息网络媒介，积极举办学习培训、技能竞赛、岗位练兵、便民服务等活动，为党员施展才华、全面发展、服务群众搭建了平台、创造了条件。
3.落实待遇。市委制定《关于开展“三贴近”基层服务型党组织创建活动的实施意见》，市直机关工委制定《关于进一步加强和改进市直机关党建工作的意见》，2010年以来深入实施创新亮点示范工程，着力解决实际问题，保障党员各项权利，落实党员应有待遇。通过贯彻意见精神和推进示范工程，培育公推直选、结对共建、党员关爱、创新党组织设置和活动方式、发展党员新机制、机关文化建设、党建责任制等示范点36个，较好地回应了基层党内民主、提高整体素质、丰富组织生活等诉求。
（三）进行直接补贴、结对帮扶、指导扶助多形式帮扶
1.划拨经费直接补。市委、政府把市直机关工委基层党建业务费纳入市财政预算，每年拨付不少于10万元。市委组织部每年给市直机关工委下拨党费2万元，用于党员培训教育和帮扶困难党员、老党员工作。市直机关工委每年给基层党委留存党费4万元以上，并从工委党费中再拿出3万元左右，大部分机关也从行政经费中列支一定数量的经费，支持做好经常性的党内激励关怀帮扶工作。
2.联创齐争结对帮。2011年7月以来，国土资源部和固原市开展“联手共创先进基层党组织、齐心同争（做）优秀共产党员”活动，基层组织联创，发展大计联议，党群关系联促，民生实事联办，形成了部、省、市三级联创齐争的党建工作新格局，开创了资源共享、结对共建、互帮互促的新局面。以此为带动，市直机关深入开展“携手连心”“结对共建”活动，上级党组织与基层党组织、机关党组织与农村党组织、领导干部与困难党员、党员与党员、党员与群众手拉手、结穷亲、办实事，累计解决实际困难和问题2300多个（件），有力推动了关爱帮扶工作。
3.跟踪成长指导扶。市直机关工委和市人社局、住建局、国税局等机关党委注重普遍关爱与重点帮助相结合，既对广大党员全方位经常性的关爱，又对骨干党员和年轻党员实施重点扶助，组织开展“双提升”（提升党组织凝聚力、提升党员干部能力）教育实践活动，安排他们担任非公企业和社会组织党建指导员，推荐到上级部门跟班锻炼学习，驻村开展定点扶贫工作，在急难险重的工作岗位磨砺意志、增长才干，带着骨干党员和年轻党员有进步、快成长。
二、存在问题
（一）思想认识还不够深
部分基层党组织对建立经常性的党内激励关怀帮扶机制重视不够，责任意识不够强，工作的主动性、积极性还没有很好地调动起来。一些基层党组织在实际工作中，注重强调党员“应尽的义务”，维护和保障党员“应有的权利”意识还不够强，致使一定数量的基层党员很难找到和认同自己的主体地位，从而弱化了党组织的吸引力、凝聚力和感召力。个别党员干部对开展党内激励关怀帮扶工作认识不到位，认为这是党组织考虑的事情，自己不去多想，也不愿主动与困难党员、老党员结对交流帮扶。据调研统计，“不愿主动与困难党员、老党员结对帮扶”的人数，占到被调查对象的近一半。部分党员等靠要的思想还比较严重，“坐等”组织给、“单靠”组织帮，“只要”个人待遇，缺乏依靠自身努力进步成长成才的信心和决心。 （二）投入力度还不够大
固原市属西部经济欠发达少数民族特殊困难地区，由于受经济社会发展水平的制约，虽然对基层党组织和党员投入了一定的人力、物力和财力，但激励关怀帮扶的覆盖面还不够大，途径还偏少，帮扶项目和资金还不能满足基层党组织和党员的需求。同时，投入的时间和精力还不够，在工作对象上，关注部分困难党员和老党员，忽视了其他一些党员，缺乏全面性；在工作内容上，往往重生活帮扶，轻政治激励和思想上的关爱关怀，缺乏系统性；在工作方法上，往往注重元旦、春节和“七一”等节日性的给钱给物，轻常态化的帮扶，缺乏长效的制度和机制。
（三）运行效果还不够好
2012年以来，各级党组织认真落实自治区创先争优长效机制“四项制度”，特别是对照基层党组织晋位升级制度，建立健全后进党组织、后进和困难党员登记台账，但由于没有很好地对党组织后进、党员后进和困难的具体原因以及表现进行分类建档，在确定后进党组织、后进和困难党员帮扶对象当中，仍存在一定的应付现象和随意性，给有针对性开展激励关怀帮扶工作造成了一定困难。
三、对策建议
（一）完善责任机制
坚持以自治区创先争优长效机制“四项制度”（机关干部直接联系群众制度、基层党组织和党员承诺评诺制度、领导干部点评基层党组织和党员工作制度、基层党组织晋位升级制度）为具体抓手，健全完善党组（党委）抓党建责任制，层层落实领导责任，人人落实岗位职责，把党务公开、公推直选、发展党员、党员承诺评诺、党员责任区、党员先锋岗、党内情况通报等基本工作抓实抓具体、抓出成效，努力拓展、延伸和丰富工作内容和项目，不断形成责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制。
（二）落实政策措施
要构建帮扶体系。完善由组织部门牵头，市直机关工委、劳动和人事保障、民政、财政等相关部门参与的党内激励关怀帮扶联席会议制度，并结合部门特点，明确各自职责，构建横向联动体系，进一步形成齐抓共管、上下联动的工作新局面。要建立党内扶助基金。各级党组织要多方筹措资金，设立党内扶助基金或专项资金，完善投入和补给方式，着力构建以激励为核心、关怀为宗旨、帮扶为途径的党内和谐新机制。要建立家庭困难党员援助机制。将家庭困难党员纳入援助信息库，把困难党员配偶、子女纳入帮扶视野，优先提供就业政策咨询、就业技能培训、推荐就业，从而提升各级党组织的公信力，增强党员的荣誉感和使命感。
（三）创新服务方式
开展丰富多彩的活动，是激励关怀帮扶工作有生机、有活力的有效手段，是创建服务型党组织的重要抓手。开展活动要紧贴中心，就是要紧贴中心工作和业务工作来设计、来组织；要有广泛性，参加活动的群体广、人员多、面宽，内容与时俱进；要以人为本，既讲思想灌输，又充分考虑党员干部的所思所想所需所求，把关心、爱护党员干部贯穿于活动始终，尽可能地让激励关怀帮扶工作吸引大家、凝聚大家、团结大家，使广大党员干部觉得我们的机关和党组织是温暖和温馨的，在这个机关和党组织中工作是自豪的。
责任编辑：章 立
一、主要做法
（一）开展表彰先进、宣传典型、实绩奖惩多层次激励
1.表彰先进。2010年以来，市直机关工委利用机关党的工作会议、“七一”、创先争优活动等有利时机，命名表彰先进基层党组织69个，优秀党务工作者和优秀共产党员236名，其中受到市级以上党委表彰奖励的分别为8个、17名和32名。各基层党组织结合开展创先争优、“思想大解放树立新形象”、营造风清气正发展环境等活动，对681名优秀共产党员进行表彰奖励，有效激发了各级党组织攻坚克难的主动性，充分调动了广大党员干部推动发展的创造性，培养了广大党员干部积极向上的精神风貌。
2.宣传典型。坚持以开展主题教育实践活动、庆祝固原市成立10周年、实施生态移民攻坚战略为契机，及时总结推广有典型意义、有说服力的典型经验，广泛开展向陈瑞祥“工作是最大的幸福”、何桂琴“把学生当自己的孩子”、蒙旺平“青春在坚守中绽放”等先进典型学习活动，深入宣传了机关基层党组织和党员干部解放思想、改进作风、激情干事的先进事迹，不断形成了比学赶帮超的良好氛围。
3.实绩奖惩。建立健全党员干部绩效考评、承诺评诺等制度，兑现承诺，奖优罚劣，把先进性更好地落实在具体工作中，体现在发展业绩上。绝大多数机关对重点工作实行单项目标考核，工作先进的给予一定资金和物质奖励，让党员干部感受到自己在得到组织关爱的同时，勇于承担责任、尽力履行职责。在市直机关先后组织了“三同六帮六送”“五查五看”“双学一争”“新时期党员的党性是什么我为三个转变做什么”等主题教育实践活动，开展了“下基层解民忧帮民富促和谐”“学雷锋比贡献促发展”等志愿服务活动，引导党员干部发挥表率作用、推动转型跨越，奋力开拓新局面、创造新业绩。
（二）实施访谈慰问、服务关爱、落实待遇多渠道关怀
1.访谈慰问。各级党组织普遍建立“六访五慰问”制度，坚持做到党员岗位变动时必访、思想波动时必访、工作失误时必访、遇到困难或挫折时必访、出现矛盾和分歧时必访、有不良反映时必访，及时走访慰问生活困难党员、老党员、生病住院党员、家庭发生意外党员、长时外出返回党员，沟通了思想情感，增进了党内团结。近三年来，各级党组织累计走访慰问市直机关的老党员、困难党员和工作一线党员800多名，发放慰问金20万元，让广大党员干部深切体会到了党的关怀和温暖。
2.服务关爱。坚持以上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务为目标，扎实推进服务型机关党组织建设，努力把“三贴近”的要求落到实处。特别是基层党组织充分利用党员干部活动场所、现代远程教育手段和信息网络媒介，积极举办学习培训、技能竞赛、岗位练兵、便民服务等活动，为党员施展才华、全面发展、服务群众搭建了平台、创造了条件。
3.落实待遇。市委制定《关于开展“三贴近”基层服务型党组织创建活动的实施意见》，市直机关工委制定《关于进一步加强和改进市直机关党建工作的意见》，2010年以来深入实施创新亮点示范工程，着力解决实际问题，保障党员各项权利，落实党员应有待遇。通过贯彻意见精神和推进示范工程，培育公推直选、结对共建、党员关爱、创新党组织设置和活动方式、发展党员新机制、机关文化建设、党建责任制等示范点36个，较好地回应了基层党内民主、提高整体素质、丰富组织生活等诉求。
（三）进行直接补贴、结对帮扶、指导扶助多形式帮扶
1.划拨经费直接补。市委、政府把市直机关工委基层党建业务费纳入市财政预算，每年拨付不少于10万元。市委组织部每年给市直机关工委下拨党费2万元，用于党员培训教育和帮扶困难党员、老党员工作。市直机关工委每年给基层党委留存党费4万元以上，并从工委党费中再拿出3万元左右，大部分机关也从行政经费中列支一定数量的经费，支持做好经常性的党内激励关怀帮扶工作。
2.联创齐争结对帮。2011年7月以来，国土资源部和固原市开展“联手共创先进基层党组织、齐心同争（做）优秀共产党员”活动，基层组织联创，发展大计联议，党群关系联促，民生实事联办，形成了部、省、市三级联创齐争的党建工作新格局，开创了资源共享、结对共建、互帮互促的新局面。以此为带动，市直机关深入开展“携手连心”“结对共建”活动，上级党组织与基层党组织、机关党组织与农村党组织、领导干部与困难党员、党员与党员、党员与群众手拉手、结穷亲、办实事，累计解决实际困难和问题2300多个（件），有力推动了关爱帮扶工作。
3.跟踪成长指导扶。市直机关工委和市人社局、住建局、国税局等机关党委注重普遍关爱与重点帮助相结合，既对广大党员全方位经常性的关爱，又对骨干党员和年轻党员实施重点扶助，组织开展“双提升”（提升党组织凝聚力、提升党员干部能力）教育实践活动，安排他们担任非公企业和社会组织党建指导员，推荐到上级部门跟班锻炼学习，驻村开展定点扶贫工作，在急难险重的工作岗位磨砺意志、增长才干，带着骨干党员和年轻党员有进步、快成长。
二、存在问题
（一）思想认识还不够深
部分基层党组织对建立经常性的党内激励关怀帮扶机制重视不够，责任意识不够强，工作的主动性、积极性还没有很好地调动起来。一些基层党组织在实际工作中，注重强调党员“应尽的义务”，维护和保障党员“应有的权利”意识还不够强，致使一定数量的基层党员很难找到和认同自己的主体地位，从而弱化了党组织的吸引力、凝聚力和感召力。个别党员干部对开展党内激励关怀帮扶工作认识不到位，认为这是党组织考虑的事情，自己不去多想，也不愿主动与困难党员、老党员结对交流帮扶。据调研统计，“不愿主动与困难党员、老党员结对帮扶”的人数，占到被调查对象的近一半。部分党员等靠要的思想还比较严重，“坐等”组织给、“单靠”组织帮，“只要”个人待遇，缺乏依靠自身努力进步成长成才的信心和决心。 （二）投入力度还不够大
固原市属西部经济欠发达少数民族特殊困难地区，由于受经济社会发展水平的制约，虽然对基层党组织和党员投入了一定的人力、物力和财力，但激励关怀帮扶的覆盖面还不够大，途径还偏少，帮扶项目和资金还不能满足基层党组织和党员的需求。同时，投入的时间和精力还不够，在工作对象上，关注部分困难党员和老党员，忽视了其他一些党员，缺乏全面性；在工作内容上，往往重生活帮扶，轻政治激励和思想上的关爱关怀，缺乏系统性；在工作方法上，往往注重元旦、春节和“七一”等节日性的给钱给物，轻常态化的帮扶，缺乏长效的制度和机制。
（三）运行效果还不够好
2012年以来，各级党组织认真落实自治区创先争优长效机制“四项制度”，特别是对照基层党组织晋位升级制度，建立健全后进党组织、后进和困难党员登记台账，但由于没有很好地对党组织后进、党员后进和困难的具体原因以及表现进行分类建档，在确定后进党组织、后进和困难党员帮扶对象当中，仍存在一定的应付现象和随意性，给有针对性开展激励关怀帮扶工作造成了一定困难。
三、对策建议
（一）完善责任机制
坚持以自治区创先争优长效机制“四项制度”（机关干部直接联系群众制度、基层党组织和党员承诺评诺制度、领导干部点评基层党组织和党员工作制度、基层党组织晋位升级制度）为具体抓手，健全完善党组（党委）抓党建责任制，层层落实领导责任，人人落实岗位职责，把党务公开、公推直选、发展党员、党员承诺评诺、党员责任区、党员先锋岗、党内情况通报等基本工作抓实抓具体、抓出成效，努力拓展、延伸和丰富工作内容和项目，不断形成责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制。
（二）落实政策措施
要构建帮扶体系。完善由组织部门牵头，市直机关工委、劳动和人事保障、民政、财政等相关部门参与的党内激励关怀帮扶联席会议制度，并结合部门特点，明确各自职责，构建横向联动体系，进一步形成齐抓共管、上下联动的工作新局面。要建立党内扶助基金。各级党组织要多方筹措资金，设立党内扶助基金或专项资金，完善投入和补给方式，着力构建以激励为核心、关怀为宗旨、帮扶为途径的党内和谐新机制。要建立家庭困难党员援助机制。将家庭困难党员纳入援助信息库，把困难党员配偶、子女纳入帮扶视野，优先提供就业政策咨询、就业技能培训、推荐就业，从而提升各级党组织的公信力，增强党员的荣誉感和使命感。
（三）创新服务方式
开展丰富多彩的活动，是激励关怀帮扶工作有生机、有活力的有效手段，是创建服务型党组织的重要抓手。开展活动要紧贴中心，就是要紧贴中心工作和业务工作来设计、来组织；要有广泛性，参加活动的群体广、人员多、面宽，内容与时俱进；要以人为本，既讲思想灌输，又充分考虑党员干部的所思所想所需所求，把关心、爱护党员干部贯穿于活动始终，尽可能地让激励关怀帮扶工作吸引大家、凝聚大家、团结大家，使广大党员干部觉得我们的机关和党组织是温暖和温馨的，在这个机关和党组织中工作是自豪的。
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