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确定华北敌後游击战争的方针和任务
1937年8月3日，刘少奇在给中共中央的报告中，就平津失陷後北方局给华北地区党的组织的工作要点指出：我们在平津附近及日军後方，应普遍发动游击战，在平津应加紧准备，响应抗日军的武装斗争，以至武装暴动，收复平津。在我军後方，加紧统一战线的活动，组织与动员群众参战，为各地党部的主要任务。主要准备游击战争，组织志愿兵、自卫军等。在战区，准备建立战委会等抗日政权。
8月21日，刘少奇指示北方局的王世英、林枫退出平津到太原後，由河北省委指导平津、冀东的工作，并在平津建立秘密交通及联络站；一切半公开的抗日救亡团体应在名义上取消，另组织合法团体，工作重心应集中在乡村组织游击战争。8月下旬，刘少奇指示薄一波，不要放松一刻工夫一个机会，要用极大的力量发展抗日的群众运动，努力使自己成为抗战的核心，不怕打破阎锡山的框框，要确实掌握领导权。
9月底，刘少奇与周恩来在太原反复研究，商定了北方局的工作，即：“以争取山西为华北抗战根据地中心，加紧布置绥、冀、察的游击战争。对直南、鲁南及山西应以武装民众进行战争动员为工作中心，而尤以汾河流域及直南、太行山脉为最急，以吕梁山脉为後路”。他们还确定，在华北游击战争的部署上，拟将华北分为绥西、绥察边、晋西北、晋南、冀察晋、直南、直中、冀东(平津在内)、山东等9个战略区。在这些战略区内，若因统一战线的政治关系，不能以八路军军政委员会的名义出现时，可以通过战委会来实现中国共产党在政治上、军事上的领导。
接着，刘少奇调整和新组建了华北各战略区党的领导机构，以利于协同八路军部队行动和地方党的领导。
在调整和新组建华北各战略区党的领导机构的同时，刘少奇还积极建立华北统一的军政领导机关。还在太原失守前，当八路军挺进日军翼侧，在地方党组织配合下创建晋东北、晋西北、晋东南、晋西南等抗日游击区之际，刘少奇就连续发出指示，要求各地党组织和八路军各部队，要迅猛发展建立统一的军政领导机关，创建敌後抗日根据地和人民抗日政权。
为推进抗日民主政权的建设，10月20日，刘少奇致电晋察冀边区领导人聂荣臻，就抗日统一战线的民主政权的改造与建设问题，提出了意见。10月22日，他致电贺龙、关向应及华北各地党组织，提出了各类地区的工作方针。10月27日，他又致电任弼时、邓小平及八路军各师政治部与华北各地党组织，除重申22日指示精神外，着重指出了在组织领导与发动群众运动、开展广大的反日游击战争中应注意的问题。
在北方局的领导下，山西的民众动员工作很快取得巨大成绩。1937年10月11日，刘少奇致电张闻天，报告华北地方工作近况说：“经过阎锡山，以五台、平定、洪洞、曲沃、长治、晋城、岚县为中心进行动员。某一中心区管辖四五县，每区一政治专员负总责，以国民兵军官一团及牺盟会干部约千人，动员新兵并武装民众。”如日军直下太原，上述动员区域即作为游击中心区。我们已提出保卫太原的口号，在民众中动员，武装工人、学生、公务员及市民，为保卫太原而战。牺盟会领下枪支3000支，程子华(战委会军事部长)领下枪支1000支，即进行武装人民。在五台八路军总部及太原成立了游击队干部训练班，已开始招生，并在太原公开讲演游击战术和进行动员工作。在河北，也开始武装民众，还派朱瑞及许多干部前去帮助组织游击队。
较早阐述抗日游击战争的理论
1937年7月底，刘少奇到达太原後，根据领导北方局工作的实际，对抗日游击战争理论问题进行了思考，逐步形成了自己的见解。9月21日上午，八路军总部抵达太原。当天下午，刘少奇主持的北方局同八路军总部彭德怀、任弼时、贺龙以及中央代表周恩来等，在八路军驻晋办事处召开联席会议。
会上，大家发言热烈，各抒己见。刘少奇在会上分析了华北局势，认为整个华北即将成为沦陷区，游击战争将成为华北人民抗击日本侵略者的主要斗争方式，“要广泛地准备游击战争，要扩大八路军到拥有数十万人枪的强大的集团军，要建立起很多根据地，我们才能担负起独立坚持华北抗战的重大任务”。对于保卫太原，他认为保不住。党和八路军的工作中心应放在发动群众工作上，党员干部应脱下长衫去组织游击队。
1937年10月16日，刘少奇发表了《抗日游击战争中各种基本政策问题》的小册子，指出，游击战争将成为华北人民反对日本帝国主义的主要斗争方式。
刘少奇认为，华北的敌我条件决定了华北发展游击战争的条件与胜利。因此，他指出：“如果在华北能广大地发展游击战争，能执行正确的战略战术与正确的政策，那么敌人愈深入中国内地，他的後方联络就愈困难，绵延数千里的铁路、公路交通，到处都有游击队去破坏和截断。这就逼使敌人用极大的兵力来保护交通联络线，我们就可以围困深入内地的敌人，便于主力部队去消灭这部分敌人，收复被敌人占驻的一些地区。游击队能够对付超过自己数倍的优势敌人，并能打胜仗。东北义勇军的经验和八路军过去的全部经验完全证明了这一点。所以，在华北数十万正规军不能战胜的敌人，但数十万游击队是能战胜的，华北的抗日游击战争是有着光明前途的。”
刘少奇的这些抗日游击战争理论阐述，是在1937年7月抗日战争全面爆发三个月後发表的，它与毛泽东发表的《抗日游击战争的战略问题》《论持久战》中的抗日游击战争理论阐述基本一致，可以说是中国共产党较早阐述抗日游击战争理论的著作之一，对于华北抗日游击战争发挥了理论指导作用。
1942年。刘少奇在回延安的途中，还非常关注发展平原游击战中的地道战的重要作用。他对冀中领导人黄敬、吕正操说：我看要发展地道战，是否应该从根本的方向上来提高一步?你们现在的地道战，主要还是防御性的，如何能由防御的形式逐步转为既能防御又能进攻的形式，这是发展地道战的一个关键问题。同时，你们还可以考虑一下，是否可以把地道活动和地上活动的武装斗争结合起来，是否可使村与村之间都打通一两条地道?这是第一。有没有办法让地道过河，通到敌占区边缘，在野外开几个万无一失的口子?这是第二。 刘少奇还对地上斗争和地道斗争如何结合的问题提出了意见。他说：开展地道战不仅是个单纯的武装斗争或技术问题，而是一场严重的政治斗争，必须严防村里的坏分子向日军通风报信。“挖地道的时候，要注意土的处理，决不能让敌人或坏分子看出地道的痕迹来，使他们得以追踪来进行破坏。其他问题也都要考虑周到，都不要疏忽大意。”
领导创建华北敌後抗日根据地
太原失守後，刘少奇率北方局领导机关从太原迁到临汾。随即，八路军和华北党实行新的战略展开，进入创建敌後抗日根据地时期。
1937年9月底10月初，刘少奇给河北省委书记李运昌写信说：抗日战争爆发後，河北党的中心任务是配合八路军，广泛开展敌後抗日游击战争。党的工作重点要放在农村。城市工作要短小精干，由公开、半公开的活动转入秘密工作，埋头苦干，积蓄力量，动员干部和党员去农村，并尽量去平津周围的农村，宣传党的抗日主张。准备发动冀东游击战争，配合八路军建立以燕山山脉为中心的抗日根据地。他要求河北省委不失时机地抓紧准备冀东抗日武装起义，并指示李运昌回冀东，任中共冀热边特委书记。
10月中旬，当国民党军从河北平原败退之际，中共地下党员吕正操率领的国民党第五十三军第六九一团回师北上，改编为人民自卫军，并与冀中新组建的河北游击军一起于沿途整编和解决了多股武装。1938年5月初，人民自卫军与河北游击军合编为八路军第三纵队，建立起冀中平原抗日根据地。
1937年10月，八路军第一一五师副师长聂荣臻根据中共中央的决定，在晋察冀三省的边区，开创抗日根据地。11月7日，晋察冀军区在山西五台宣布成立，聂荣臻任司令员兼政治委员。晋察冀军区即以分散活动在各地的部队和工作团为基础，向晋察冀三省边界的广大地区发展。11月18日，晋察冀军区领导机关从五台移驻河北阜平。
10月27日，刘少奇致电八路军各部队及华北各地党组织，提出独立自主地动员群众与领导群众的意见：“地方党及八路军各级政治部，要以自己公开的面目和主张动员群众，扩大民族革命统一战线运动，要使自己成为统一战线的领导者、组织者，但不要因为独立自主地动员群众与领导群众，便拒绝与各民众团体和其他党派进行联合运动或一切都要包办。”“一切共产党员，在群众运动中，要完全依照党的主张去领导群众运动，不许在群众中模糊党的主张。”八路军在各地要直接扩军，地方党要动员群众去参加八路军。
11月15日，刘少奇为北方局起草《关于目前形势与华北党的任务的决定》，指出：目前华北党的任务，就是要进一步独立自主地去领导游击战争，动员最广大的群众参加游击战争，争取广大的乡村成为游击战争的根据地；我党要在民族统一战线的原则下，更加独立自主地去发动民众运动；在游击战争中，我党应以华北最大政党的资格出来建立统一战线的民主的抗日政权与新的抗日武装部队。这个指示，明确规定了中共应独立自主地领导创建华北抗日战争民主根据地的基本政策。
11月16日，周恩来、刘少奇复电聂荣臻，指示在晋察冀全区，为了加强与统一军事政治领导，应即进行统一战线的民主政权的改造与建设。12月5日，晋察冀临时行政委员会筹备处在阜平成立，着手进行边区军政民代表大会的筹备工作。1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会在阜平举行，选举产生了晋察冀边区临时行政委员会，宋劭文、聂荣臻等9人为委员，宋劭文为主任委员。这是敌後第一个由共产党领导的抗日民族统一战线性质的抗日民主政权。晋察冀边区临时行政委员会经阎锡山转呈国民政府行政院，于1月31日正式获得批准，取消临时机构性质，行使政权职能。
留在延安与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作
1937年12月初，刘少奇从临汾回到延安。12月9日至14日，他出席了中共中央政治局会议。在中央政治局会议上，他结合华北的实际情况，阐述了在抗日民族统一战线中坚持独立自主的重要性。
中央政治局会议後，刘少奇从延安回到临汾。12月31日，刘少奇主持山西省中共活动分子会议，传达中央政治局会议精神，明确指出：只要中国坚持抗战，克服自己的弱点与困难，中国有力量战胜日本帝国主义。必须用一切力量去反对民族失败主义与和平妥协。争取抗战胜利的中心关键，是扩大与巩固以国共合作为基础的抗日民族统一战线。必须坚持统一战线中的独立自主原则。
1938年1月6日，刘少奇出席中共中央军委华北分会会议并在会上发言。他指出：党在华北的中心任务是坚持华北抗战。这是全党的中心任务之一。我们要坚持华北抗战，中心一环在于扩大与巩固抗日民族统一战线；要以游击战为主要的形式；要估计战争形势的发展，八路军可能转移地区，华北应在八路军转移後仍能坚持抗战。
2月28日，临汾陷落。3月上旬，刘少奇率北方局机关到达山西大宁。3月11日，刘少奇与杨尚昆致电毛泽东、任弼时、朱德、彭德怀等，提出发展华北的意见：太行山脉、冀晋边各得力游击队，似应更多地到平汉路以东去行动，更大发展河北平原的游击战争；如有可能，目前即组织一支得力游击队到山东去；晋察冀军区第五支队司令员赵侗部似应即去平西发展。
3月中旬，刘少奇根据中共中央的指示，从山西回到延安。3月23日，中共中央政治局常委会讨论华北工作问题，毛泽东提议刘少奇留在延安，与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作。
3月24日，毛泽东、刘少奇致电北方局和八路军领导人朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、邓小平、贺龙、萧克、关向应、陈光、罗荣桓并各省委、程子华、杨尚昆，提出组织以八路军名义出现的游击兵团的任务。
9月15日，刘少奇在中央政治局会议上作北方局工作的报告。他指出：整个华北成为战区，整个工作也是战区工作。整个华北都是游击战争，一切都以游击战争为中心。游击战争现在采取攻势，以游击战争包围敌人。华北范围内我党领导的力量成主力。华北抗日根据地已经建立，已经打好了长期抗战的基础。华北党的中心任务，就是坚持发展游击战争，坚持持久战，走向正规战争。建立抗日根据地，准备将来反攻的阵地，就要巩固华北的党与政权、军队，在巩固中发展，为了巩固而发展。
1937年8月3日，刘少奇在给中共中央的报告中，就平津失陷後北方局给华北地区党的组织的工作要点指出：我们在平津附近及日军後方，应普遍发动游击战，在平津应加紧准备，响应抗日军的武装斗争，以至武装暴动，收复平津。在我军後方，加紧统一战线的活动，组织与动员群众参战，为各地党部的主要任务。主要准备游击战争，组织志愿兵、自卫军等。在战区，准备建立战委会等抗日政权。
8月21日，刘少奇指示北方局的王世英、林枫退出平津到太原後，由河北省委指导平津、冀东的工作，并在平津建立秘密交通及联络站；一切半公开的抗日救亡团体应在名义上取消，另组织合法团体，工作重心应集中在乡村组织游击战争。8月下旬，刘少奇指示薄一波，不要放松一刻工夫一个机会，要用极大的力量发展抗日的群众运动，努力使自己成为抗战的核心，不怕打破阎锡山的框框，要确实掌握领导权。
9月底，刘少奇与周恩来在太原反复研究，商定了北方局的工作，即：“以争取山西为华北抗战根据地中心，加紧布置绥、冀、察的游击战争。对直南、鲁南及山西应以武装民众进行战争动员为工作中心，而尤以汾河流域及直南、太行山脉为最急，以吕梁山脉为後路”。他们还确定，在华北游击战争的部署上，拟将华北分为绥西、绥察边、晋西北、晋南、冀察晋、直南、直中、冀东(平津在内)、山东等9个战略区。在这些战略区内，若因统一战线的政治关系，不能以八路军军政委员会的名义出现时，可以通过战委会来实现中国共产党在政治上、军事上的领导。
接着，刘少奇调整和新组建了华北各战略区党的领导机构，以利于协同八路军部队行动和地方党的领导。
在调整和新组建华北各战略区党的领导机构的同时，刘少奇还积极建立华北统一的军政领导机关。还在太原失守前，当八路军挺进日军翼侧，在地方党组织配合下创建晋东北、晋西北、晋东南、晋西南等抗日游击区之际，刘少奇就连续发出指示，要求各地党组织和八路军各部队，要迅猛发展建立统一的军政领导机关，创建敌後抗日根据地和人民抗日政权。
为推进抗日民主政权的建设，10月20日，刘少奇致电晋察冀边区领导人聂荣臻，就抗日统一战线的民主政权的改造与建设问题，提出了意见。10月22日，他致电贺龙、关向应及华北各地党组织，提出了各类地区的工作方针。10月27日，他又致电任弼时、邓小平及八路军各师政治部与华北各地党组织，除重申22日指示精神外，着重指出了在组织领导与发动群众运动、开展广大的反日游击战争中应注意的问题。
在北方局的领导下，山西的民众动员工作很快取得巨大成绩。1937年10月11日，刘少奇致电张闻天，报告华北地方工作近况说：“经过阎锡山，以五台、平定、洪洞、曲沃、长治、晋城、岚县为中心进行动员。某一中心区管辖四五县，每区一政治专员负总责，以国民兵军官一团及牺盟会干部约千人，动员新兵并武装民众。”如日军直下太原，上述动员区域即作为游击中心区。我们已提出保卫太原的口号，在民众中动员，武装工人、学生、公务员及市民，为保卫太原而战。牺盟会领下枪支3000支，程子华(战委会军事部长)领下枪支1000支，即进行武装人民。在五台八路军总部及太原成立了游击队干部训练班，已开始招生，并在太原公开讲演游击战术和进行动员工作。在河北，也开始武装民众，还派朱瑞及许多干部前去帮助组织游击队。
较早阐述抗日游击战争的理论
1937年7月底，刘少奇到达太原後，根据领导北方局工作的实际，对抗日游击战争理论问题进行了思考，逐步形成了自己的见解。9月21日上午，八路军总部抵达太原。当天下午，刘少奇主持的北方局同八路军总部彭德怀、任弼时、贺龙以及中央代表周恩来等，在八路军驻晋办事处召开联席会议。
会上，大家发言热烈，各抒己见。刘少奇在会上分析了华北局势，认为整个华北即将成为沦陷区，游击战争将成为华北人民抗击日本侵略者的主要斗争方式，“要广泛地准备游击战争，要扩大八路军到拥有数十万人枪的强大的集团军，要建立起很多根据地，我们才能担负起独立坚持华北抗战的重大任务”。对于保卫太原，他认为保不住。党和八路军的工作中心应放在发动群众工作上，党员干部应脱下长衫去组织游击队。
1937年10月16日，刘少奇发表了《抗日游击战争中各种基本政策问题》的小册子，指出，游击战争将成为华北人民反对日本帝国主义的主要斗争方式。
刘少奇认为，华北的敌我条件决定了华北发展游击战争的条件与胜利。因此，他指出：“如果在华北能广大地发展游击战争，能执行正确的战略战术与正确的政策，那么敌人愈深入中国内地，他的後方联络就愈困难，绵延数千里的铁路、公路交通，到处都有游击队去破坏和截断。这就逼使敌人用极大的兵力来保护交通联络线，我们就可以围困深入内地的敌人，便于主力部队去消灭这部分敌人，收复被敌人占驻的一些地区。游击队能够对付超过自己数倍的优势敌人，并能打胜仗。东北义勇军的经验和八路军过去的全部经验完全证明了这一点。所以，在华北数十万正规军不能战胜的敌人，但数十万游击队是能战胜的，华北的抗日游击战争是有着光明前途的。”
刘少奇的这些抗日游击战争理论阐述，是在1937年7月抗日战争全面爆发三个月後发表的，它与毛泽东发表的《抗日游击战争的战略问题》《论持久战》中的抗日游击战争理论阐述基本一致，可以说是中国共产党较早阐述抗日游击战争理论的著作之一，对于华北抗日游击战争发挥了理论指导作用。
1942年。刘少奇在回延安的途中，还非常关注发展平原游击战中的地道战的重要作用。他对冀中领导人黄敬、吕正操说：我看要发展地道战，是否应该从根本的方向上来提高一步?你们现在的地道战，主要还是防御性的，如何能由防御的形式逐步转为既能防御又能进攻的形式，这是发展地道战的一个关键问题。同时，你们还可以考虑一下，是否可以把地道活动和地上活动的武装斗争结合起来，是否可使村与村之间都打通一两条地道?这是第一。有没有办法让地道过河，通到敌占区边缘，在野外开几个万无一失的口子?这是第二。 刘少奇还对地上斗争和地道斗争如何结合的问题提出了意见。他说：开展地道战不仅是个单纯的武装斗争或技术问题，而是一场严重的政治斗争，必须严防村里的坏分子向日军通风报信。“挖地道的时候，要注意土的处理，决不能让敌人或坏分子看出地道的痕迹来，使他们得以追踪来进行破坏。其他问题也都要考虑周到，都不要疏忽大意。”
领导创建华北敌後抗日根据地
太原失守後，刘少奇率北方局领导机关从太原迁到临汾。随即，八路军和华北党实行新的战略展开，进入创建敌後抗日根据地时期。
1937年9月底10月初，刘少奇给河北省委书记李运昌写信说：抗日战争爆发後，河北党的中心任务是配合八路军，广泛开展敌後抗日游击战争。党的工作重点要放在农村。城市工作要短小精干，由公开、半公开的活动转入秘密工作，埋头苦干，积蓄力量，动员干部和党员去农村，并尽量去平津周围的农村，宣传党的抗日主张。准备发动冀东游击战争，配合八路军建立以燕山山脉为中心的抗日根据地。他要求河北省委不失时机地抓紧准备冀东抗日武装起义，并指示李运昌回冀东，任中共冀热边特委书记。
10月中旬，当国民党军从河北平原败退之际，中共地下党员吕正操率领的国民党第五十三军第六九一团回师北上，改编为人民自卫军，并与冀中新组建的河北游击军一起于沿途整编和解决了多股武装。1938年5月初，人民自卫军与河北游击军合编为八路军第三纵队，建立起冀中平原抗日根据地。
1937年10月，八路军第一一五师副师长聂荣臻根据中共中央的决定，在晋察冀三省的边区，开创抗日根据地。11月7日，晋察冀军区在山西五台宣布成立，聂荣臻任司令员兼政治委员。晋察冀军区即以分散活动在各地的部队和工作团为基础，向晋察冀三省边界的广大地区发展。11月18日，晋察冀军区领导机关从五台移驻河北阜平。
10月27日，刘少奇致电八路军各部队及华北各地党组织，提出独立自主地动员群众与领导群众的意见：“地方党及八路军各级政治部，要以自己公开的面目和主张动员群众，扩大民族革命统一战线运动，要使自己成为统一战线的领导者、组织者，但不要因为独立自主地动员群众与领导群众，便拒绝与各民众团体和其他党派进行联合运动或一切都要包办。”“一切共产党员，在群众运动中，要完全依照党的主张去领导群众运动，不许在群众中模糊党的主张。”八路军在各地要直接扩军，地方党要动员群众去参加八路军。
11月15日，刘少奇为北方局起草《关于目前形势与华北党的任务的决定》，指出：目前华北党的任务，就是要进一步独立自主地去领导游击战争，动员最广大的群众参加游击战争，争取广大的乡村成为游击战争的根据地；我党要在民族统一战线的原则下，更加独立自主地去发动民众运动；在游击战争中，我党应以华北最大政党的资格出来建立统一战线的民主的抗日政权与新的抗日武装部队。这个指示，明确规定了中共应独立自主地领导创建华北抗日战争民主根据地的基本政策。
11月16日，周恩来、刘少奇复电聂荣臻，指示在晋察冀全区，为了加强与统一军事政治领导，应即进行统一战线的民主政权的改造与建设。12月5日，晋察冀临时行政委员会筹备处在阜平成立，着手进行边区军政民代表大会的筹备工作。1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会在阜平举行，选举产生了晋察冀边区临时行政委员会，宋劭文、聂荣臻等9人为委员，宋劭文为主任委员。这是敌後第一个由共产党领导的抗日民族统一战线性质的抗日民主政权。晋察冀边区临时行政委员会经阎锡山转呈国民政府行政院，于1月31日正式获得批准，取消临时机构性质，行使政权职能。
留在延安与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作
1937年12月初，刘少奇从临汾回到延安。12月9日至14日，他出席了中共中央政治局会议。在中央政治局会议上，他结合华北的实际情况，阐述了在抗日民族统一战线中坚持独立自主的重要性。
中央政治局会议後，刘少奇从延安回到临汾。12月31日，刘少奇主持山西省中共活动分子会议，传达中央政治局会议精神，明确指出：只要中国坚持抗战，克服自己的弱点与困难，中国有力量战胜日本帝国主义。必须用一切力量去反对民族失败主义与和平妥协。争取抗战胜利的中心关键，是扩大与巩固以国共合作为基础的抗日民族统一战线。必须坚持统一战线中的独立自主原则。
1938年1月6日，刘少奇出席中共中央军委华北分会会议并在会上发言。他指出：党在华北的中心任务是坚持华北抗战。这是全党的中心任务之一。我们要坚持华北抗战，中心一环在于扩大与巩固抗日民族统一战线；要以游击战为主要的形式；要估计战争形势的发展，八路军可能转移地区，华北应在八路军转移後仍能坚持抗战。
2月28日，临汾陷落。3月上旬，刘少奇率北方局机关到达山西大宁。3月11日，刘少奇与杨尚昆致电毛泽东、任弼时、朱德、彭德怀等，提出发展华北的意见：太行山脉、冀晋边各得力游击队，似应更多地到平汉路以东去行动，更大发展河北平原的游击战争；如有可能，目前即组织一支得力游击队到山东去；晋察冀军区第五支队司令员赵侗部似应即去平西发展。
3月中旬，刘少奇根据中共中央的指示，从山西回到延安。3月23日，中共中央政治局常委会讨论华北工作问题，毛泽东提议刘少奇留在延安，与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作。
3月24日，毛泽东、刘少奇致电北方局和八路军领导人朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、邓小平、贺龙、萧克、关向应、陈光、罗荣桓并各省委、程子华、杨尚昆，提出组织以八路军名义出现的游击兵团的任务。
9月15日，刘少奇在中央政治局会议上作北方局工作的报告。他指出：整个华北成为战区，整个工作也是战区工作。整个华北都是游击战争，一切都以游击战争为中心。游击战争现在采取攻势，以游击战争包围敌人。华北范围内我党领导的力量成主力。华北抗日根据地已经建立，已经打好了长期抗战的基础。华北党的中心任务，就是坚持发展游击战争，坚持持久战，走向正规战争。建立抗日根据地，准备将来反攻的阵地，就要巩固华北的党与政权、军队，在巩固中发展，为了巩固而发展。