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创造宏观调控的运作环境rn将政府裁判员与运动员的角色分开.各级党政领导干部往往扮演两个“角色”:一是土地的管理者,二是建设用地的使用者,既当运动员又当裁判员,处理不好的往往成为违法用地的主体.要解决这个问题,创造土地市场规范运行的环境,党政“一把手”自己首先依法用地,并教育好自己管辖的各级领导干部依法用地.