开拓创新 谱写社会扶贫新篇章

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  2011年以来,广西深入贯彻落实中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》等系列文件精神,广泛动员和组织社会各方力量,参与贫困地区开发建设,取得了显著成效。
  据统计,2011—2013年,广西通过开展党政机关及企事业单位定点扶贫、区内对口帮扶、两广扶贫协作和国际领域扶贫合作等社会扶贫活动,共为贫困地区争取到社会扶贫资金85亿元(含资金引进和项目投资),其中中央、自治区、市、县四级帮扶单位共帮扶资金476147.81万元(含引进资金),驻桂部队帮扶资金10300万元(含引进资金),广东省(含广州市、东莞市及两市各城区)和社会各界提供无偿援助财政资金和社会各界帮扶资金13880.46万元,南宁、柳州等9个市无偿援助结对县资金3585万元,民营企业参与实施光彩事业总投资23.7亿元,捐资10.5亿元用于公益事业,引进外资无偿援助折合人民币8966.1万元。
  强化领导 有效落实“一挂两包”
  “一挂两包”即“领导挂点、单位包村、干部包户”,是广西壮族自治区党委、人民政府在新一轮扶贫攻坚战中确定的重要举措。其中,省级领导干部每人挂点联系一个贫困县,一个贫困村,结对帮扶一个贫困户;市、县两级四家班子领导成员每人挂点联系一个贫困村,结对帮扶一个贫困户;自治区、市、县直属机关、企事业单位和中直驻桂单位每个单位帮扶一个贫困村,帮扶单位每个干部结对帮扶一个贫困农户。各定点扶贫单位与选派社会主义新农村建设指导员相结合,以县为单位组建驻村扶贫工作队,各扶贫工作队具体落实包村工作,各定点扶贫单位还明确各自的联络员,统筹协调、落实本单位的定点帮扶工作。
  主动对接 中直机关定点扶贫
  三年来,中直机关单位在广西共投入定点扶贫帮扶资金34482.79万元(含滇桂黔石漠化广西片区),其中直接投入22132.49万元,引进12350.3万元,同时积极参与扶贫开发工作。
  一是召开座谈会议,加强沟通联系。2013年4月10日,南宁市召开中央国家机关和有关单位定点帮扶广西国家扶贫开发工作重点县对接会,会上各中直单位领导都与受帮扶县的主要领导进行了对接。
  二是积极促进帮扶双方沟通互动。国家发改委、国家民委、水利部、中国航空集团公司、中国人寿集团公司等19个单位多次到扶贫点调研,并根据具体情况,提出了针对性较强的帮扶措施。如东风汽车公司三次派人员深入马山县调研贫困情况,捐赠12台工程车用于清洁乡村行动;中国南方电网有限责任公司投入711.18万元援建东兰县国清中学一号教学楼;中国第一汽车集团公司定点帮扶广西凤山县,捐赠帮扶资金517万用于整村推进、购车补贴等。
  三是选派干部到扶贫点挂职。目前,已有7个单位选派18名干部到扶贫联系点挂职。挂职干部深入基层一线,投身于贫困村的基础设施建设、产业开发、教育投入、文化活动场所、医疗卫生、基层组织建设、培训、赈灾救济等工作中,有效改善了贫困村生产生活环境。
  军地融合 部队参建扶贫
  2012年来,广西军区按照“发挥优势、积极参与、量力而行”的原则,组织部队官兵和民兵预备役人员积极开展“包村包户包人定点扶贫工程”(简称“三包一定”)活动。
  两年多来,广西军区共定点帮扶136个贫困村,136名干部担任贫困村指导员,定点帮扶562户贫困家庭;共投入资金1300余万元,协调资金9000多万元。目前帮扶村的村容村貌得到彻底改善,实现村村通水泥公路,村党支部成为致富带头人,每个村都探索出了一个致富产业项目,村民国防观念明显增强。
  自治区党委、政府主要领导对军区的“三包一定”工作给予了充分肯定,2014年2月,广西军区75486部队被评为全国扶贫工作先进单位。
  着力创新 区内对口帮扶
  《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》提出,“十二五”时期,区内经济较发达的南宁、柳州、桂林、梧州、防城港、钦州、北海、玉林、贵港9个市结对帮扶贫困程度较深的百色、河池两市11个贫困县,并与对口帮扶的贫困县签订帮扶协议。
  据统计,“十二五”时期,南宁、柳州等九市计划无偿援助结对县帮扶资金共7400万元, 2011—2013年,已落实帮扶资金3585万元。除开展整村推进示范村建设外,九市还从干部交流、产业开发、旅游、经贸、文教卫体社会事业等方面与结对县进行合作,以城市资源优势带动结对县经济社会事业发展。此外,南宁、柳州、桂林、梧州、防城港5市还开展了市内对口帮扶贫困县的工作,已落实帮扶资金8648.5万元。
  勇于探索 扎实推进村企共建
  自治区积极动员民营企业参与扶贫开发,与贫困村开展结对共建工作。
  一是定点对口长期援助。主要是各类企业直接参与政府主导的定点扶贫工作,目前全区已有1022个企业定点帮扶1022个贫困村。如广西交通投资集团、北部湾投资集团等国有控股企业均选派了干部挂任结对村党组织第一书记,实施“企业+农村”的合作共建模式。
  二是龙头企业带动扶贫。主要是让龙头企业与农户构成不同连接方式,共同发展产业,开拓市场。如广西万寿堂药业有限公司充分利用技术优势和市场意识,结合农村有闲散土地、富足劳动力的优势,以“农户+基地+企业”的方式组织农民发展药材种植,并进行技术指导。农户种植的药材由公司按市场价格收购,从而真正取得共建实效。
  三是村企合作开展扶贫。如广西新振锰业集团多年来与大新县桃城镇价屯村结对子,投入2000多万元支持价屯村新农村建设,并上项目建工厂,保障村民不出家门就有工作有薪水。
  此外,自治区党委统战部、工商联引导各市组织非公企业积极开展光彩事业,参与新农村建设活动。截至2013年,全区共有3340多家民营企业家参与光彩事业,实施项目3272个,总投资23.7亿元,培训人员23万人(次),安排就业51.2万人(次),帮助255万人解决了温饱问题,共捐资10.5亿元用于兴办学校、卫生院,扶助济困,修桥修路等公益事业。充分展示了民营企业“致富思源、富而思进、扶贫济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的精神风貌。
  积极争取 国际领域交流合作
  2011年以来,广西已先后成功争取到世界银行、联合国开发计划署、澳发署、日本国际协力事业团、英国国际发展部、香港乐施会、国际行动援助、社区伙伴计划、世界宣明会等国际组织、政府双边援助机构、国际民间组织开展扶贫项目合作。据不完全统计,2011—2013年,广西共引进外资无偿援助折合人民币8966.1万元,实施了众多扶贫项目,探索和创新了一系列扶贫新机制,有力促进了区内扶贫开发工作的发展。
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