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摘要南水北调中线工程队丹江口库区造成的大量移民，是个很大的人力资源群体，而对该群体的开发问题一直无人问津。人力资源是社会经济发展的基础性资源，而目前库区存在着大量的人力资源没有得到开发，这是制约当地移民户经济恢复和提高的重要因素。本文通过对丹江口库区的现状的分析，得出影响当地人力资源开发的因素，并综合提出了相关政策建议。
关键词丹江口库区、非自愿移民、人力资源开发
文章编号1008-5807（2011）05-032-03
一、 引言
非自愿移民，根据《世界银行业务导则4.30》所定义的，系指因兴建工程项目（如修建水库、铁路、公路、机场等）而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。根据移民理论，移民可以分为自愿移民和非自愿移民两类。其中非自愿移民是作为一种人口迁移活动，具有强制性、不可逆性、彻底性、迁移量大、补偿性、地域时间集中等特点。新中国建立以来，我国因修建大型水利工程而涉及的工程移民达1200多万人。在三峡工程建设的17年内，三峡库区需要动迁的人口超过100多万。按照1985年底的统计，在淹没区需要直接迁移的人口(不含安置区二次征地的移民)72．55万中，农村人口33．25万人，占46％，城市、集镇人口39．29万人，占54％。其中，在库区各县市中，移民人数在1万人以下的县市占一半以上，一般均为超过3万人。其中丹江口水库位于湖北省西北部，地跨湖北、河南两省，涉及湖北省丹江口市、郧县以及河南省淅川县等3县市，是我国正在建设的南水北调中线工程的源头。因此产生的大量的丹江口水库移民一直都是社会关注的焦点，他们搬迁后的经济恢复和发展是应该得到首要关注的问题。
南水北调中线工程对丹江口库区造成的大量移民，是个很大的人力资源群体，而对该群体的开发问题一直无人问津。人力资源，是指一定范围内的人口总体所拥有的劳动能力总和，由人们所具备的知识、智力、体力、技能、精神等要素构成（蒋蓉华、李海光，2010）。非自愿移民人力资源开发，就是要充分利用和发掘移民群体的生产力，提供移民人口的整体素质，促进移民群体的经济社会全面发展，加速其经济恢复和发展，更好的贯彻移民政策和实现移民社会生活的可持续发展。
二、 库区非自愿移民人力资源开发的重要性及意义
非自愿移民的搬迁对移民生产、生活的影响是巨大的，长期形成的社会经济系统解体，原有的居民社区被拆散，固定资产损失严重，生产性的财产和收入来源丧失，它不仅降低了移民群体的生活水平和经济地位，而且还在很大程度上摧毁了移民家庭原有的收入和发展能力（石智雷、杨云彦，2009）。据1985 年调查结果显示，在1000 万移民中，约有1/ 3 移民重建了家园，恢复了生产生活水平；约有1/ 3 移民勉强可以维持生计；还有1/ 3 移民处于绝对贫困之中(余文学、高渭文、张云，2000) 。由此可见，为避免这些非自愿移民陷入更加困窘的境地，对非自愿移民自身人力资源的开发是非常迫切。
当前中部正处于崛起的过程中，对非自愿移民的人力资源进行开发的意义主要有以下几点：有利于库区人口素质的普遍提高，人口素质的高低主要反应在当地人口的受教育程度以及其健康水平；有利于提高库区农村人口的科学文化素质，培养有技术、懂管理的生产经营者，使移民的生产生活能更快的恢复到移民前的水平，从而生活更加富足；有利于加快当地农村城镇化进程，使得城镇健康可持续发展；有利于当地农村劳动力的转移、增加移民的收入。当移民的人力资源得到开发之后，具备了一技之长，能外出务工，增加收入。
对移民的人力资源开发是一个长远的过程，只有大力推进对非自愿移民群体的人力资源开發战略，提高库区人口素质、科学文化素质，使其掌握一定的技能，从而劳动力的转移能够产生更高的效益，增加移民的收入，才能促进当地的经济可持续发展，缓解移民的不满和不安情绪，促进社会的和谐发展。
三、 丹江口库区的现状分析及存在的问题
由于库区涉及的移民较多，本研究主要是基于中南财经政法大学区域与人口研究所2007年8月~2008年7月对丹江口库区的入户调查，并根据调查所得的信息来分析库区的人力资源现状。此次调查实际调查的农户包括了郧县、丹江口、淅川3个县24个乡镇、58个村、118个组、3145户、13000余人，其中移民户1635户，占样本总量的52%。
（一）总体经济状况
丹江口库区位于到湖北、河南和山西三省交会处，移民主要包括湖北省丹江口、郧西、郧县、十堰张港和河南省淅川县等4县1区，涉及33万移民，区域内的经济发展水平较低，2005年全国人均GDP是14040元，湖北省的人均GDP是11431元，而丹江口市人均GDP是8361元，郧县的人均GDP是3028元（十堰市统计局，2006），不及湖北省的1/3。移民户2006年的现金总收入平均为18481.7元，打工收入是6097.1元。从主要农作物的产出来看，丹江口库区移民户2006年水稻平均产量为288.6斤，是当地居民产量的37%，小麦和玉米产量高于当地居民，为2678斤，课件搬迁后移民后分得的土地大多是旱地，只适合种植小麦玉米。
（二）个体特征
接受调查的移民中，男性占67.1%，女性占32.9%；已婚的占89.3%，未婚的占2.9%，丧偶离异的占7.8%；受教育年限为0的占18.2%，1~6年的占30.8%，6~9年的占41.%，9年以上的占10%；是中共党员的占7.6%，其他均为非党员人士。2006年有1904户（占总户数的60.6%）家庭有成员外出务工，有1240户家庭没有人员外出务工。
从以上数据显示可知，人力资源存量很大，但是没有得到有效的开发，未能很好的发挥其潜在的经济效益。主要存在的问题有：
1、移民户的总体状况是人均收入偏低，包括农业收入和外出务工收入。因为移民户在移民前大多是以农业生产为主，搬迁后分得的土地数量和质量都有限，仍然从事农业生产自然收入会偏低，而且没有相应的技术培训，导致产量不理想，存在潜在的经济损失。
2、性别比不协调，男性比例大大高于女性，但并没有体现出男性更有能力创造经济财富的优势。
3、受教育程度低，对教育的投入不足，教育史提高人力资源素质的根本途径。但就目前来看，普遍偏低的文化水平显然成成为限制移民户整体经济水平乃至当地经济的重要因素。
4、外出务工人数虽占一半以上，且外出务工收入为家庭主要经济收入。但基本上都是从事一些低端的服务业，技能要求较低，高端服务业很少，收入较低，所以对整个家庭的经济状况的提升有限，降低了库区经济的整体水平。
四、库区人力资源开发的影响因素分析
人力资源是社会经济发展的基础性资源，而目前库区存在着大量的人力资源没有得到开发，这是制约当地移民户经济恢复和提高的重要因素。人力资源的相对过剩和素质偏低也反映人力资源开发的必要性和重要性。
（一）移民户劳动力自身素质对人力资源开发的影响
一是移民户劳动力人口素质偏低。它包含思想素质、文化素质、身体素质等。人口素质与经济发展呈正相关关系，而从目前库区的整体水平来看是不利用经济发展的。库区的整体受教育程度没有达到九年义务教育的基本要求，教育资源分配不均，这些严重影响了移民户的劳动力素质的提高。且由于医疗水平和农村文化事业的滞后也阻碍了当地经济的发展。
二是移民户乃至整个农民群体的劳动力思想观念落后。主要表现在：移民户的依赖心理严重，很多移民倚仗移民身份，安于现状，懒于从事生产经营活动，主要依靠政府的保障补贴，使得丰富的人力资源、社会资源未得到开发；封建思想浓重，聚众赌博等不良社会现象严重，这些情况不仅恶化了当地的社会风气，还严重影响了当地的发展建设。
三是移民户的劳动力现代文明意识缺乏。由于跟外界接触较少，信息比较闭塞，当地劳动力对外界的发展不敏感，不能适应市场化的步伐，而且其自力更生自立自强的意识淡薄，竞争意识不强，缺乏相应的激励和有效指导。
（二）迁入地医疗条件对人力资源开发的影响
由于经济条件有限，而且当地的医疗水平较差，医疗设施不齐全，医务人员的素质也较低，而且移民户对家庭的健康投入不足。这些现有条件和状况势必会影响移民户家庭的稳定和幸福，也不利于移民户的后续生产生活。加之，目前雖然有合作医疗，但费用较少，无法满足广大群众的需要，移民搬迁后对与当地群众的融合程度低，无法顺利享受相应的待遇，而且由于当地经济的落后，当地居民医疗卫生状况也相对落后。
（三）搬迁前后适应程度对移民户人力资源开发的影响
移民户在搬迁前的居住地已经适应当地的社会环境，而且很难在短时间内快速的融合到目前的居住环境，存在一定的心理浮动期，甚至有些居民产生了“反迁”行为，这些问题和现象在一定程度上阻碍了当地系统的进行人力资源开发。
（四）迁入地社会环境对人力资源开发的影响
目前采取的迁移方式一般是就近迁移或后靠迁移，移民户迁入地的社会环境改变不是很大，但是否能有利于人力资源的开发还得看当地是否有系统的开发体系。例如，劳动力市场是否健全，劳动力转移管理体系是否成熟，中介组织的发展，信息的提供是否及时等等。
影响移民户的人力资源开发的隐性因素还很多，对移民问题的重视不应仅仅停留在制度层面，而应体现在对移民群体的社会生活的各个方面，促进其开发其自身潜在的人力资源，拓展移民自身的能力，使其拥有基本的生活技能；提高其对生活的积极性，改变现存生活状态，通过自我创造财富，不仅在经济能力上得到改善，更重要的是对当地乃至我国的经济发展有促进作用，体现可持续发展经济增长模式的要义。
五、对库区人力资源开发的政策建议
人力资源强国建设众望所归。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。”从人力资源大国向人力资源强国跨越的号角由此吹响。各级政府对于移民这个特殊群体也制定了相应的政策法规，为促进人力资源的开发进程，对丹江口库区的大量移民人力资源进行开发是非常迫切的，潜力也是很大的。以下为几点政策建议。
（一）转变观念，提高其思想道德素质
存在于广大农村乃至移民群体中的落后思想一直是当地经济发展滞后的深层次原因。加强移民户的思想道德教育，不断提高其思想道德素质，加强对国家各种政策特别是对移民的扶持政策的宣传，增强农民的创新意识，鼓励其把握住国家的政策支持，树立开拓创新和市场竞争意识，改变安于现状的思想意识，使其积极投身到生产建设中去。
（二）加大教育投入，为人力资源开发提高智力支持
首先，针对移民户受教育程度普遍偏低的现在，教育投入时首要任务，虽然这是长期过程，但效率将是很高的。要发展经济，就要从对人的投入出发，这里所说的对人的投入即对教育的投入，大力开发移民户的人力资源，从而使其带动经济的高质量发展。
其次，要全面改革当地基础教育机制和体制，建立适合当地经济发展的教育模式。在此，开发当地的教育师资力量，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定的教育队伍，也要改善教师的待遇提高办学条件和改善教学设施。加大对移民户的教育经费的资助力度，减少适龄儿童的辍学。
最后，建立和发展成人教育体系。主要针对文化知识水平较低的成人，扫除文盲，利用闲暇时间教授基本的文化常识、简单的农业技术和实用的经济法律知识。
（三）加强培训，培养移民户的生产技能
首先，由于移民户基本上是农民，主要是以农业生产为主，但相应的农业生产知识比较欠缺，可聘请相关产业的专家开展相应的农业生产知识讲座，为其扫除生产上的盲区，培养新时代的“新型农民”，从而提高农业产量，增加产值。
再次，对于从事非农产业的移民户，则应加强职业技能的培训，从而使移民掌握至少一门生产技术。先对移民户进行调查，征求移民户的意见，进行综合，选择移民户感兴趣的培训科目，提高其对培训的满意度。同时，要注重理论与实践的结合，使得所学的技能能够很快的应用与实践中，使其更好的掌握学到的知识。
（四）增加对移民户的卫生投资，提高移民户人力资源得身体素质
改革当地的医疗卫生服务体制，加强公共卫生保障工作，加大对合作医疗的投入比例。定期对移民户进行身体检查，提供完善的医疗服务。并对移民户进行日常的卫生健康知识普及，还应建立移民户生活最低保障线，切实减轻移民户负担，提供医疗卫生水平。
此外，还要对剩余劳动力转移，深化人力资源开发，向人力资本转化；制度保障，为人力资源开发创造良好的软硬件环境等。总之，对移民户的人力资源开发是解决移民户当前状况的可靠途径。而且这也是长远利益考虑所在，只有对人力资源进行开发，才能使广大移民户积极的投入到生产生活中，自力更生、自立自强，促进当地的经济发展，也为我国的农村建设提供发展后劲，进一步的贯彻可持续发展的思想。
（本文为中南财经政法大学2010年度“研究生实践与科研创新项目”（项目编号：2010S1009）的部分研究成果。）
参考文献：
[1]毕鹏.黑龙江省新农村建设与农村人力资源开发初探.农业科学，2010.
[2]韩振燕.城市非自愿移民人力资本开发探析.科技管理研究，2007；7.
[3]胡静.非自愿移民相关研究综述.湖北经济学院学报，2007.
[4]胡静，杨云彦.大型工程费自愿移民的人力资本失灵——对南水北调中线工程的实证分析.经济评论，2009；4.
[5]姜道奎.我国农村人力资源开发的现状与对策.安徽农业科学，2008.
[6]蒋蓉华，李海光.西部农村人力资源开发的有效性.企业导报，2010；1.
[7]廖蔚.水库移民经济的人力资源开发研究.经济体制改革，2004；5.
[8]施国庆，陈绍军等.中国移民政策与实践.宁夏人民出版社，2001.
[9]石智雷，杨云彦.非自愿移民经济恢复的影响因素分析——三峡库区与丹江口库区移民比较研究.人口研究，2009.1.
关键词丹江口库区、非自愿移民、人力资源开发
文章编号1008-5807（2011）05-032-03
一、 引言
非自愿移民，根据《世界银行业务导则4.30》所定义的，系指因兴建工程项目（如修建水库、铁路、公路、机场等）而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。根据移民理论，移民可以分为自愿移民和非自愿移民两类。其中非自愿移民是作为一种人口迁移活动，具有强制性、不可逆性、彻底性、迁移量大、补偿性、地域时间集中等特点。新中国建立以来，我国因修建大型水利工程而涉及的工程移民达1200多万人。在三峡工程建设的17年内，三峡库区需要动迁的人口超过100多万。按照1985年底的统计，在淹没区需要直接迁移的人口(不含安置区二次征地的移民)72．55万中，农村人口33．25万人，占46％，城市、集镇人口39．29万人，占54％。其中，在库区各县市中，移民人数在1万人以下的县市占一半以上，一般均为超过3万人。其中丹江口水库位于湖北省西北部，地跨湖北、河南两省，涉及湖北省丹江口市、郧县以及河南省淅川县等3县市，是我国正在建设的南水北调中线工程的源头。因此产生的大量的丹江口水库移民一直都是社会关注的焦点，他们搬迁后的经济恢复和发展是应该得到首要关注的问题。
南水北调中线工程对丹江口库区造成的大量移民，是个很大的人力资源群体，而对该群体的开发问题一直无人问津。人力资源，是指一定范围内的人口总体所拥有的劳动能力总和，由人们所具备的知识、智力、体力、技能、精神等要素构成（蒋蓉华、李海光，2010）。非自愿移民人力资源开发，就是要充分利用和发掘移民群体的生产力，提供移民人口的整体素质，促进移民群体的经济社会全面发展，加速其经济恢复和发展，更好的贯彻移民政策和实现移民社会生活的可持续发展。
二、 库区非自愿移民人力资源开发的重要性及意义
非自愿移民的搬迁对移民生产、生活的影响是巨大的，长期形成的社会经济系统解体，原有的居民社区被拆散，固定资产损失严重，生产性的财产和收入来源丧失，它不仅降低了移民群体的生活水平和经济地位，而且还在很大程度上摧毁了移民家庭原有的收入和发展能力（石智雷、杨云彦，2009）。据1985 年调查结果显示，在1000 万移民中，约有1/ 3 移民重建了家园，恢复了生产生活水平；约有1/ 3 移民勉强可以维持生计；还有1/ 3 移民处于绝对贫困之中(余文学、高渭文、张云，2000) 。由此可见，为避免这些非自愿移民陷入更加困窘的境地，对非自愿移民自身人力资源的开发是非常迫切。
当前中部正处于崛起的过程中，对非自愿移民的人力资源进行开发的意义主要有以下几点：有利于库区人口素质的普遍提高，人口素质的高低主要反应在当地人口的受教育程度以及其健康水平；有利于提高库区农村人口的科学文化素质，培养有技术、懂管理的生产经营者，使移民的生产生活能更快的恢复到移民前的水平，从而生活更加富足；有利于加快当地农村城镇化进程，使得城镇健康可持续发展；有利于当地农村劳动力的转移、增加移民的收入。当移民的人力资源得到开发之后，具备了一技之长，能外出务工，增加收入。
对移民的人力资源开发是一个长远的过程，只有大力推进对非自愿移民群体的人力资源开發战略，提高库区人口素质、科学文化素质，使其掌握一定的技能，从而劳动力的转移能够产生更高的效益，增加移民的收入，才能促进当地的经济可持续发展，缓解移民的不满和不安情绪，促进社会的和谐发展。
三、 丹江口库区的现状分析及存在的问题
由于库区涉及的移民较多，本研究主要是基于中南财经政法大学区域与人口研究所2007年8月~2008年7月对丹江口库区的入户调查，并根据调查所得的信息来分析库区的人力资源现状。此次调查实际调查的农户包括了郧县、丹江口、淅川3个县24个乡镇、58个村、118个组、3145户、13000余人，其中移民户1635户，占样本总量的52%。
（一）总体经济状况
丹江口库区位于到湖北、河南和山西三省交会处，移民主要包括湖北省丹江口、郧西、郧县、十堰张港和河南省淅川县等4县1区，涉及33万移民，区域内的经济发展水平较低，2005年全国人均GDP是14040元，湖北省的人均GDP是11431元，而丹江口市人均GDP是8361元，郧县的人均GDP是3028元（十堰市统计局，2006），不及湖北省的1/3。移民户2006年的现金总收入平均为18481.7元，打工收入是6097.1元。从主要农作物的产出来看，丹江口库区移民户2006年水稻平均产量为288.6斤，是当地居民产量的37%，小麦和玉米产量高于当地居民，为2678斤，课件搬迁后移民后分得的土地大多是旱地，只适合种植小麦玉米。
（二）个体特征
接受调查的移民中，男性占67.1%，女性占32.9%；已婚的占89.3%，未婚的占2.9%，丧偶离异的占7.8%；受教育年限为0的占18.2%，1~6年的占30.8%，6~9年的占41.%，9年以上的占10%；是中共党员的占7.6%，其他均为非党员人士。2006年有1904户（占总户数的60.6%）家庭有成员外出务工，有1240户家庭没有人员外出务工。
从以上数据显示可知，人力资源存量很大，但是没有得到有效的开发，未能很好的发挥其潜在的经济效益。主要存在的问题有：
1、移民户的总体状况是人均收入偏低，包括农业收入和外出务工收入。因为移民户在移民前大多是以农业生产为主，搬迁后分得的土地数量和质量都有限，仍然从事农业生产自然收入会偏低，而且没有相应的技术培训，导致产量不理想，存在潜在的经济损失。
2、性别比不协调，男性比例大大高于女性，但并没有体现出男性更有能力创造经济财富的优势。
3、受教育程度低，对教育的投入不足，教育史提高人力资源素质的根本途径。但就目前来看，普遍偏低的文化水平显然成成为限制移民户整体经济水平乃至当地经济的重要因素。
4、外出务工人数虽占一半以上，且外出务工收入为家庭主要经济收入。但基本上都是从事一些低端的服务业，技能要求较低，高端服务业很少，收入较低，所以对整个家庭的经济状况的提升有限，降低了库区经济的整体水平。
四、库区人力资源开发的影响因素分析
人力资源是社会经济发展的基础性资源，而目前库区存在着大量的人力资源没有得到开发，这是制约当地移民户经济恢复和提高的重要因素。人力资源的相对过剩和素质偏低也反映人力资源开发的必要性和重要性。
（一）移民户劳动力自身素质对人力资源开发的影响
一是移民户劳动力人口素质偏低。它包含思想素质、文化素质、身体素质等。人口素质与经济发展呈正相关关系，而从目前库区的整体水平来看是不利用经济发展的。库区的整体受教育程度没有达到九年义务教育的基本要求，教育资源分配不均，这些严重影响了移民户的劳动力素质的提高。且由于医疗水平和农村文化事业的滞后也阻碍了当地经济的发展。
二是移民户乃至整个农民群体的劳动力思想观念落后。主要表现在：移民户的依赖心理严重，很多移民倚仗移民身份，安于现状，懒于从事生产经营活动，主要依靠政府的保障补贴，使得丰富的人力资源、社会资源未得到开发；封建思想浓重，聚众赌博等不良社会现象严重，这些情况不仅恶化了当地的社会风气，还严重影响了当地的发展建设。
三是移民户的劳动力现代文明意识缺乏。由于跟外界接触较少，信息比较闭塞，当地劳动力对外界的发展不敏感，不能适应市场化的步伐，而且其自力更生自立自强的意识淡薄，竞争意识不强，缺乏相应的激励和有效指导。
（二）迁入地医疗条件对人力资源开发的影响
由于经济条件有限，而且当地的医疗水平较差，医疗设施不齐全，医务人员的素质也较低，而且移民户对家庭的健康投入不足。这些现有条件和状况势必会影响移民户家庭的稳定和幸福，也不利于移民户的后续生产生活。加之，目前雖然有合作医疗，但费用较少，无法满足广大群众的需要，移民搬迁后对与当地群众的融合程度低，无法顺利享受相应的待遇，而且由于当地经济的落后，当地居民医疗卫生状况也相对落后。
（三）搬迁前后适应程度对移民户人力资源开发的影响
移民户在搬迁前的居住地已经适应当地的社会环境，而且很难在短时间内快速的融合到目前的居住环境，存在一定的心理浮动期，甚至有些居民产生了“反迁”行为，这些问题和现象在一定程度上阻碍了当地系统的进行人力资源开发。
（四）迁入地社会环境对人力资源开发的影响
目前采取的迁移方式一般是就近迁移或后靠迁移，移民户迁入地的社会环境改变不是很大，但是否能有利于人力资源的开发还得看当地是否有系统的开发体系。例如，劳动力市场是否健全，劳动力转移管理体系是否成熟，中介组织的发展，信息的提供是否及时等等。
影响移民户的人力资源开发的隐性因素还很多，对移民问题的重视不应仅仅停留在制度层面，而应体现在对移民群体的社会生活的各个方面，促进其开发其自身潜在的人力资源，拓展移民自身的能力，使其拥有基本的生活技能；提高其对生活的积极性，改变现存生活状态，通过自我创造财富，不仅在经济能力上得到改善，更重要的是对当地乃至我国的经济发展有促进作用，体现可持续发展经济增长模式的要义。
五、对库区人力资源开发的政策建议
人力资源强国建设众望所归。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。”从人力资源大国向人力资源强国跨越的号角由此吹响。各级政府对于移民这个特殊群体也制定了相应的政策法规，为促进人力资源的开发进程，对丹江口库区的大量移民人力资源进行开发是非常迫切的，潜力也是很大的。以下为几点政策建议。
（一）转变观念，提高其思想道德素质
存在于广大农村乃至移民群体中的落后思想一直是当地经济发展滞后的深层次原因。加强移民户的思想道德教育，不断提高其思想道德素质，加强对国家各种政策特别是对移民的扶持政策的宣传，增强农民的创新意识，鼓励其把握住国家的政策支持，树立开拓创新和市场竞争意识，改变安于现状的思想意识，使其积极投身到生产建设中去。
（二）加大教育投入，为人力资源开发提高智力支持
首先，针对移民户受教育程度普遍偏低的现在，教育投入时首要任务，虽然这是长期过程，但效率将是很高的。要发展经济，就要从对人的投入出发，这里所说的对人的投入即对教育的投入，大力开发移民户的人力资源，从而使其带动经济的高质量发展。
其次，要全面改革当地基础教育机制和体制，建立适合当地经济发展的教育模式。在此，开发当地的教育师资力量，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定的教育队伍，也要改善教师的待遇提高办学条件和改善教学设施。加大对移民户的教育经费的资助力度，减少适龄儿童的辍学。
最后，建立和发展成人教育体系。主要针对文化知识水平较低的成人，扫除文盲，利用闲暇时间教授基本的文化常识、简单的农业技术和实用的经济法律知识。
（三）加强培训，培养移民户的生产技能
首先，由于移民户基本上是农民，主要是以农业生产为主，但相应的农业生产知识比较欠缺，可聘请相关产业的专家开展相应的农业生产知识讲座，为其扫除生产上的盲区，培养新时代的“新型农民”，从而提高农业产量，增加产值。
再次，对于从事非农产业的移民户，则应加强职业技能的培训，从而使移民掌握至少一门生产技术。先对移民户进行调查，征求移民户的意见，进行综合，选择移民户感兴趣的培训科目，提高其对培训的满意度。同时，要注重理论与实践的结合，使得所学的技能能够很快的应用与实践中，使其更好的掌握学到的知识。
（四）增加对移民户的卫生投资，提高移民户人力资源得身体素质
改革当地的医疗卫生服务体制，加强公共卫生保障工作，加大对合作医疗的投入比例。定期对移民户进行身体检查，提供完善的医疗服务。并对移民户进行日常的卫生健康知识普及，还应建立移民户生活最低保障线，切实减轻移民户负担，提供医疗卫生水平。
此外，还要对剩余劳动力转移，深化人力资源开发，向人力资本转化；制度保障，为人力资源开发创造良好的软硬件环境等。总之，对移民户的人力资源开发是解决移民户当前状况的可靠途径。而且这也是长远利益考虑所在，只有对人力资源进行开发，才能使广大移民户积极的投入到生产生活中，自力更生、自立自强，促进当地的经济发展，也为我国的农村建设提供发展后劲，进一步的贯彻可持续发展的思想。
（本文为中南财经政法大学2010年度“研究生实践与科研创新项目”（项目编号：2010S1009）的部分研究成果。）
参考文献：
[1]毕鹏.黑龙江省新农村建设与农村人力资源开发初探.农业科学，2010.
[2]韩振燕.城市非自愿移民人力资本开发探析.科技管理研究，2007；7.
[3]胡静.非自愿移民相关研究综述.湖北经济学院学报，2007.
[4]胡静，杨云彦.大型工程费自愿移民的人力资本失灵——对南水北调中线工程的实证分析.经济评论，2009；4.
[5]姜道奎.我国农村人力资源开发的现状与对策.安徽农业科学，2008.
[6]蒋蓉华，李海光.西部农村人力资源开发的有效性.企业导报，2010；1.
[7]廖蔚.水库移民经济的人力资源开发研究.经济体制改革，2004；5.
[8]施国庆，陈绍军等.中国移民政策与实践.宁夏人民出版社，2001.
[9]石智雷，杨云彦.非自愿移民经济恢复的影响因素分析——三峡库区与丹江口库区移民比较研究.人口研究，2009.1.