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核心提示：
温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说：“从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生杂费。”这一消息让全国亿万少年儿童感到欢欣鼓舞。20年了，义务教育法终于开始真正实施了。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，是我国教育发展史上的一个重要程碑。
“两会”代表委员向会议提交议案提案是反映民意和为民谋利的重要途径。综观2006年“两会”代表委员的议案提案，大多数涉及社会主义新农村建设。其中“两会”代表委员非常重视发展农民教育，基于当前农民教育的艰难现状和农村建设的迫切需要，代表们建议实施农民教育工程，开发农村人力资源，将“人口压力”转化为“人力资源优势”。
农民子女教育：一个也不能少
对于农民子女的教育，代表委员呼吁国家加大教育投入和扶持力度，并建议制定优惠政策，鼓励和吸引社会资金，努力实现以公共财政为主体的、多渠道融资的农民教育供给体制。为了使应受教育的农民子女一个不少地接受教育，针对不同的受教育群体，代表委员提出了相应的议案。
一是在城农民工子女。为解决在城农民工子女就学难问题，代表委员建议：其一，国家对农村的义务教育补贴，应落实到人而不是地区，要钱随人走。其二，发行“教育券”，让农民工向流入地政府“买”回免费义务教育权。应建立起义务教育经费的财政转移支付制度，对接收进城务工农民子女人学较多的地方和学校给予补助。其三，应把进城务工农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划。其四，创办农民工子女学校。
二是在乡留守儿童。全国现有农村留守儿童2200多万，其教育和成长问题成为中国农村社会转型期的一个社会问题。为解决此问题，代表委员建议：推动关注留守儿童的政策措施出台；各级政府要为他们的教育、管理提供一定的经费保障，将其中的贫困生纳入重点资助对象；创办留守孩子托管中心或寄宿制学校；发挥各方力量，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络；建立“留守儿童”档案，配备“代理家长”，设置“亲情电话”，使他们得到生活上的温暖和关爱。
三是农村在读学生。对农村适龄儿童的义务教育，代表委员建议：其一，要彻底解决农村义务教育难题，不仅要发挥政府在经费保障方面的主体作用，而且要调动学生家长的责任意识。通过一系列配套措施来督促落实这项法律义务，例如张家界出现的“教育警察”做法值得借鉴。其二，为保证农村义务教育经费的合理使用和妥善管理，应建立与完善监控机制和投入公示制度。其三，农村教育内容要与农村建设相适应，改变当前农村教育以应试教育为中心的现状。
四是农村学生上大学难问题。代表委员建议：通过高等教育资源在全国的合理分配和有效管理，降低高校的运营成本和学生的就学成本；控制高校收费标准；对农村孩子要有特殊政策(或补贴或降低学费)；国家可以在高校中试点免学费学校，让贫困学生通过学习上的努力，争取到免费上大学的机会；建议发行“高等教育彩票”，为资助贫困学生上大学募集资金；进一步完善“六位一体”(奖、贷、助、减、补、保)的贫困大学生资助体系；建立有弹性的贷款偿还制度，即：如果贫困学生毕业后回到农村或按国家的要求到特殊行业工作，则由国家部分或全部代还贷款。
农民职业教育：一项也不能少
代表委员建议各级政府把农民科技教育培训中心建设为农村基础建设的重要内容，突出农业实用技术、劳动力转移技能和创业教育，并制定各类优惠条文鼓励和吸收农民参加教育培训。
针对目前有一技之长的农民工只占很小比例的现状，代表委员建议：国家要尽快出台法规，保证对农民工进行规范化培训；实施“农村劳动力转移培训计划”，有针对性地举办夜校和技能短训班；倡导设立农村人口进城务工“教育门槛”，使农民和当地政府重视对输出劳动力的教育培训；加强培训教材开发，全国统一编写专业教材；政府应鼓励企业加强农民工培训，建立企业的农民工培训基地。
针对目前农村直接从事农业生产的农民文化素质和农业生产技能偏低问题，代表委员建议教育培训在乡务农农民：实施农民“绿色证书”、“农业技师”培训计划，为农村培养专业骨干人才；国家应鼓励职业教育向农村转移，坚持农村教育为“三农”服务的方向，大力发展农村职教、成教，推进“农科教结合”；有关部门应创造条件免费培训农民学电脑，要呼吁社会各界关心、支持农民上网；必须加强农村基层干部培训，提高队伍素质，建立一支强有力的农村基层干部队伍为新农村建设服务。
教育环境建设：一步也不能松
教育环境建设是农村教育发展的必备条件。对于农村教育环境建设，代表委员的建议有：
一是软件环境建设。缩小目前中国城乡教育差距的核心问题是提高农村教师队伍的质量。代表委员认为，要改变现状需做到以下几个方面：国家要重视农村教师的培训，进一步提高农村师资水平；应尽快出台优惠政策，切实解决农村优秀教师流失问题；建立城市教师轮流下乡支教制度，逐步提高乡村教师整体素质；扩大志愿者队伍，提高农村教育质量；政府投资资金在农村特别是一些比较偏远的农村建立一些教师特设岗位。
二是硬环境建设。针对当前农村教育存在的受应试教育严重影响，学习脱离农村生产、生活实际，学生缺乏动手能力和创新精神的问题以及校园环境与基础条件普遍较差的问题，代表建议实施“农村学校生态园创新工程”：建立劳动实践基地；建立综合实践课程，编写农村适用乡土教材，建立农村生态校园网；利用学校开展农业科技成果推广活动，学生家长和附近农民到学校进行技术培训和交流，发布产品信息等。还建议农村中小学实行一校挂两牌，办日校和夜校，成为乡村的文化和科教基地。(中国人民武装警察部队学院部队管理系邓小平理论研究室 王鸿 邮编：102800)
编后语：众位代表在“两会”上情真意切地谈问题，建言献策谋发展，表现了党和人民非常重视发展农民教育。总之，正如胡锦涛同志提出的“亿万农民是建设新农村的主体，提高农民的综合素质，是建设新农村的重要保证”。为此，我们再次呼吁要加大对农村教育的投入，着力普及和巩固九年义务教育，大力发展农村职业教育和技能培训。
温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说：“从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生杂费。”这一消息让全国亿万少年儿童感到欢欣鼓舞。20年了，义务教育法终于开始真正实施了。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，是我国教育发展史上的一个重要程碑。
“两会”代表委员向会议提交议案提案是反映民意和为民谋利的重要途径。综观2006年“两会”代表委员的议案提案，大多数涉及社会主义新农村建设。其中“两会”代表委员非常重视发展农民教育，基于当前农民教育的艰难现状和农村建设的迫切需要，代表们建议实施农民教育工程，开发农村人力资源，将“人口压力”转化为“人力资源优势”。
农民子女教育：一个也不能少
对于农民子女的教育，代表委员呼吁国家加大教育投入和扶持力度，并建议制定优惠政策，鼓励和吸引社会资金，努力实现以公共财政为主体的、多渠道融资的农民教育供给体制。为了使应受教育的农民子女一个不少地接受教育，针对不同的受教育群体，代表委员提出了相应的议案。
一是在城农民工子女。为解决在城农民工子女就学难问题，代表委员建议：其一，国家对农村的义务教育补贴，应落实到人而不是地区，要钱随人走。其二，发行“教育券”，让农民工向流入地政府“买”回免费义务教育权。应建立起义务教育经费的财政转移支付制度，对接收进城务工农民子女人学较多的地方和学校给予补助。其三，应把进城务工农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划。其四，创办农民工子女学校。
二是在乡留守儿童。全国现有农村留守儿童2200多万，其教育和成长问题成为中国农村社会转型期的一个社会问题。为解决此问题，代表委员建议：推动关注留守儿童的政策措施出台；各级政府要为他们的教育、管理提供一定的经费保障，将其中的贫困生纳入重点资助对象；创办留守孩子托管中心或寄宿制学校；发挥各方力量，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络；建立“留守儿童”档案，配备“代理家长”，设置“亲情电话”，使他们得到生活上的温暖和关爱。
三是农村在读学生。对农村适龄儿童的义务教育，代表委员建议：其一，要彻底解决农村义务教育难题，不仅要发挥政府在经费保障方面的主体作用，而且要调动学生家长的责任意识。通过一系列配套措施来督促落实这项法律义务，例如张家界出现的“教育警察”做法值得借鉴。其二，为保证农村义务教育经费的合理使用和妥善管理，应建立与完善监控机制和投入公示制度。其三，农村教育内容要与农村建设相适应，改变当前农村教育以应试教育为中心的现状。
四是农村学生上大学难问题。代表委员建议：通过高等教育资源在全国的合理分配和有效管理，降低高校的运营成本和学生的就学成本；控制高校收费标准；对农村孩子要有特殊政策(或补贴或降低学费)；国家可以在高校中试点免学费学校，让贫困学生通过学习上的努力，争取到免费上大学的机会；建议发行“高等教育彩票”，为资助贫困学生上大学募集资金；进一步完善“六位一体”(奖、贷、助、减、补、保)的贫困大学生资助体系；建立有弹性的贷款偿还制度，即：如果贫困学生毕业后回到农村或按国家的要求到特殊行业工作，则由国家部分或全部代还贷款。
农民职业教育：一项也不能少
代表委员建议各级政府把农民科技教育培训中心建设为农村基础建设的重要内容，突出农业实用技术、劳动力转移技能和创业教育，并制定各类优惠条文鼓励和吸收农民参加教育培训。
针对目前有一技之长的农民工只占很小比例的现状，代表委员建议：国家要尽快出台法规，保证对农民工进行规范化培训；实施“农村劳动力转移培训计划”，有针对性地举办夜校和技能短训班；倡导设立农村人口进城务工“教育门槛”，使农民和当地政府重视对输出劳动力的教育培训；加强培训教材开发，全国统一编写专业教材；政府应鼓励企业加强农民工培训，建立企业的农民工培训基地。
针对目前农村直接从事农业生产的农民文化素质和农业生产技能偏低问题，代表委员建议教育培训在乡务农农民：实施农民“绿色证书”、“农业技师”培训计划，为农村培养专业骨干人才；国家应鼓励职业教育向农村转移，坚持农村教育为“三农”服务的方向，大力发展农村职教、成教，推进“农科教结合”；有关部门应创造条件免费培训农民学电脑，要呼吁社会各界关心、支持农民上网；必须加强农村基层干部培训，提高队伍素质，建立一支强有力的农村基层干部队伍为新农村建设服务。
教育环境建设：一步也不能松
教育环境建设是农村教育发展的必备条件。对于农村教育环境建设，代表委员的建议有：
一是软件环境建设。缩小目前中国城乡教育差距的核心问题是提高农村教师队伍的质量。代表委员认为，要改变现状需做到以下几个方面：国家要重视农村教师的培训，进一步提高农村师资水平；应尽快出台优惠政策，切实解决农村优秀教师流失问题；建立城市教师轮流下乡支教制度，逐步提高乡村教师整体素质；扩大志愿者队伍，提高农村教育质量；政府投资资金在农村特别是一些比较偏远的农村建立一些教师特设岗位。
二是硬环境建设。针对当前农村教育存在的受应试教育严重影响，学习脱离农村生产、生活实际，学生缺乏动手能力和创新精神的问题以及校园环境与基础条件普遍较差的问题，代表建议实施“农村学校生态园创新工程”：建立劳动实践基地；建立综合实践课程，编写农村适用乡土教材，建立农村生态校园网；利用学校开展农业科技成果推广活动，学生家长和附近农民到学校进行技术培训和交流，发布产品信息等。还建议农村中小学实行一校挂两牌，办日校和夜校，成为乡村的文化和科教基地。(中国人民武装警察部队学院部队管理系邓小平理论研究室 王鸿 邮编：102800)
编后语：众位代表在“两会”上情真意切地谈问题，建言献策谋发展，表现了党和人民非常重视发展农民教育。总之，正如胡锦涛同志提出的“亿万农民是建设新农村的主体，提高农民的综合素质，是建设新农村的重要保证”。为此，我们再次呼吁要加大对农村教育的投入，着力普及和巩固九年义务教育，大力发展农村职业教育和技能培训。