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推动绿色发展，建设美丽宁夏，是贯彻党的十八届五中全会精神、实践“五大发展理念”的内在要求，是坚持问题导向、解决宁夏面临的资源环境压力等突出矛盾的必然选择，是建设“四个宁夏”、与全国同步建成全面小康社会的重大战略任务。
以空间规划为统领推进美丽宁夏建设
空间规划是引领一个地区走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展之路的根本遵循。为了推进美丽宁夏建设，自治区按照把全区作为一个城市规划建设的思路，着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，编制了宁夏空间发展战略规划，并以地方立法的形式颁布实施了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，成为全国首个以省为单位编制和实施的空间发展战略规划。为解决好现行规划编制执行中存在的多头管理、重复编制、相互打架、朝令夕改以及项目建设多头审批、流程复杂、效率低下、监督缺失等问题，我区编制了《空间规划（多规合一）试点方案》，今年经中央全面深化改革领导小组审议通过，上升为国家试点。把规划落实好、把试点开展好，要做到“三个到位”。一是认识要到位。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，站在打造国家西部生态安全屏障的高度来认识和把握空间规划，站在绿色是各族群众对美好生活追求的高度来认识和把握空间规划，以高度的思想自觉形成“一张蓝图干到底”的行动自觉。二是落实要到位。空间规划是美丽宁夏建设的路线图，其生命力在于执行。在规划执行中，统筹地上地下空间，严守基本农田、生态两条红线，明确产业、城镇、农村居民点等开发边界，坚决防止不合理开发建设对生态环境的破坏。要以多规合一形成工作合力，形成在全国可复制、可推广的“宁夏做法”。三是监督要到位。在加强人大监督、行政监督的同时，要充分听取群众意见，加强新闻舆论宣传工作，让群众参与规划、了解规划，形成全社会广泛监督空间规划实施的新格局。
以转型发展为支撑推进美丽宁夏建设
长期以来受资源结构的影响，我区形成了倚重倚能的产业发展格局，不仅带来了产业层次低、发展方式粗放的问题，也造成了能耗居高、污染加重的问题。为了摆脱这种局面，自治区党委把创新发展、转型追赶确立为我区“十三五”发展主线。建设美丽宁夏，必须牢牢把握这条主线，做好转型发展的文章。一方面，要眼睛向内抓“挖潜”，大力发展循环经济，让产业“变绿”。深入实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现生产“三废”近零排放。对于链条短、污染重、循环难、效益差的“僵尸”企业，要结合供给侧结构性改革，坚决淘汰。另一方面，要眼光向外抓“拓展”，大力发展低碳产业，让产业“增绿”。要努力摆脱煤炭依赖路径，打造光伏全产业链，形成集聚效应，促进风能、太阳能、生物质能等清洁能源集约开发和多领域应用。要加快发展技术含量高、能源消耗低、环境污染少的装备制造业、轻工业、信息产业，要积极发展能综合体现经济效益、社会效益、生态效益的绿色农业、文化产业、旅游产业、健康产业，提升绿色产业在经济总量中的比重。
以政策杠杆为驱动推进美丽宁夏建设
由于宁夏各地生态环境不同、资源禀赋不同、产业结构不同，主体功能区建设的要求也不同。宁夏沿黄经济区在主体功能区建设中属于国家确定的重点开发区，而中部干旱带和宁南山区有的地方属于国家限制开发区、有的地方属于禁止开发区。在美丽宁夏建设中要实行差异化的政策，引导和推动各地处理好经济建设与生态环境建设的关系。一是要建立健全差异化的产业政策引导机制。要按照空间规划的定位，形成差异化的税收、考核、财政转移支付核算指标体系，强化对全区各市县、各园区招商引资工作的统筹管理和协调，加大对重点生态功能区和贫困地区的财政支持力度。二是要建立健全环保负面清单约束机制。严格以环境容量确定城市规模和开发强度，推动各市县依据主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。三是要建立健全合理的生态补偿机制。对中部干旱带、宁南山区要坚持“大面积保护，小面积开发”的原则，提升其在国家生态建设中的地位，争取中央加大投入。特别是对六盘山地区要争取国家加大转移支付力度，建设六盘山生态补偿试验区。
以制度建设为保障推进美丽宁夏建设
中央“十三五”规划《建议》明确提出，以市县行政区域为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善和创新管理制度、组织制度和工作制度，建立完备高效的运行管理机制，是建设美丽宁夏的重要基础和保障。要在落实国家主体功能区，能源、水、土地节约集约使用，自然资源资产产权和自然资源资产管理，以及相关法律法规等顶层制度设计的同时，结合宁夏实际，探索建立和完善资源有偿使用、企事业单位污染物排放总量控制、污染物排放许可等制度，特别是要按照空间规划确立的空间布局、功能分区和产业定位，调整自治区效能目标考核体系，设定各有侧重、目标导向明确的考核指标，对各市县进行差异化效能考核，要突出考核结果的刚性，强化领导干部政绩考核和责任追究。
责任编辑：石 雷
以空间规划为统领推进美丽宁夏建设
空间规划是引领一个地区走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展之路的根本遵循。为了推进美丽宁夏建设，自治区按照把全区作为一个城市规划建设的思路，着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，编制了宁夏空间发展战略规划，并以地方立法的形式颁布实施了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，成为全国首个以省为单位编制和实施的空间发展战略规划。为解决好现行规划编制执行中存在的多头管理、重复编制、相互打架、朝令夕改以及项目建设多头审批、流程复杂、效率低下、监督缺失等问题，我区编制了《空间规划（多规合一）试点方案》，今年经中央全面深化改革领导小组审议通过，上升为国家试点。把规划落实好、把试点开展好，要做到“三个到位”。一是认识要到位。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，站在打造国家西部生态安全屏障的高度来认识和把握空间规划，站在绿色是各族群众对美好生活追求的高度来认识和把握空间规划，以高度的思想自觉形成“一张蓝图干到底”的行动自觉。二是落实要到位。空间规划是美丽宁夏建设的路线图，其生命力在于执行。在规划执行中，统筹地上地下空间，严守基本农田、生态两条红线，明确产业、城镇、农村居民点等开发边界，坚决防止不合理开发建设对生态环境的破坏。要以多规合一形成工作合力，形成在全国可复制、可推广的“宁夏做法”。三是监督要到位。在加强人大监督、行政监督的同时，要充分听取群众意见，加强新闻舆论宣传工作，让群众参与规划、了解规划，形成全社会广泛监督空间规划实施的新格局。
以转型发展为支撑推进美丽宁夏建设
长期以来受资源结构的影响，我区形成了倚重倚能的产业发展格局，不仅带来了产业层次低、发展方式粗放的问题，也造成了能耗居高、污染加重的问题。为了摆脱这种局面，自治区党委把创新发展、转型追赶确立为我区“十三五”发展主线。建设美丽宁夏，必须牢牢把握这条主线，做好转型发展的文章。一方面，要眼睛向内抓“挖潜”，大力发展循环经济，让产业“变绿”。深入实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现生产“三废”近零排放。对于链条短、污染重、循环难、效益差的“僵尸”企业，要结合供给侧结构性改革，坚决淘汰。另一方面，要眼光向外抓“拓展”，大力发展低碳产业，让产业“增绿”。要努力摆脱煤炭依赖路径，打造光伏全产业链，形成集聚效应，促进风能、太阳能、生物质能等清洁能源集约开发和多领域应用。要加快发展技术含量高、能源消耗低、环境污染少的装备制造业、轻工业、信息产业，要积极发展能综合体现经济效益、社会效益、生态效益的绿色农业、文化产业、旅游产业、健康产业，提升绿色产业在经济总量中的比重。
以政策杠杆为驱动推进美丽宁夏建设
由于宁夏各地生态环境不同、资源禀赋不同、产业结构不同，主体功能区建设的要求也不同。宁夏沿黄经济区在主体功能区建设中属于国家确定的重点开发区，而中部干旱带和宁南山区有的地方属于国家限制开发区、有的地方属于禁止开发区。在美丽宁夏建设中要实行差异化的政策，引导和推动各地处理好经济建设与生态环境建设的关系。一是要建立健全差异化的产业政策引导机制。要按照空间规划的定位，形成差异化的税收、考核、财政转移支付核算指标体系，强化对全区各市县、各园区招商引资工作的统筹管理和协调，加大对重点生态功能区和贫困地区的财政支持力度。二是要建立健全环保负面清单约束机制。严格以环境容量确定城市规模和开发强度，推动各市县依据主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。三是要建立健全合理的生态补偿机制。对中部干旱带、宁南山区要坚持“大面积保护，小面积开发”的原则，提升其在国家生态建设中的地位，争取中央加大投入。特别是对六盘山地区要争取国家加大转移支付力度，建设六盘山生态补偿试验区。
以制度建设为保障推进美丽宁夏建设
中央“十三五”规划《建议》明确提出，以市县行政区域为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善和创新管理制度、组织制度和工作制度，建立完备高效的运行管理机制，是建设美丽宁夏的重要基础和保障。要在落实国家主体功能区，能源、水、土地节约集约使用，自然资源资产产权和自然资源资产管理，以及相关法律法规等顶层制度设计的同时，结合宁夏实际，探索建立和完善资源有偿使用、企事业单位污染物排放总量控制、污染物排放许可等制度，特别是要按照空间规划确立的空间布局、功能分区和产业定位，调整自治区效能目标考核体系，设定各有侧重、目标导向明确的考核指标，对各市县进行差异化效能考核，要突出考核结果的刚性，强化领导干部政绩考核和责任追究。
责任编辑：石 雷