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[摘 要]网络问政的蓬勃发展，催生了网络问政手机客户端的产生和应用。本文以江苏、广东为例，解析网络问政手机客户端在该地区的兴起及其助推地方政府依法行政的表现、不足和优化对策，对于增强政府依法行政的动力具有普遍借鉴意义。
[关键词]网络问政手机客户端；网络问政；政府；依法行政
[中图分类号]G640 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）11 — 0040 — 02
[收稿日期]2014 — 09 — 29
[作者简介]陈秀竹（1987—），男，湖北恩施人。MPA研究生，研究方向：公共管理。
网络问政手机客户端作为“带着体温”的第五媒体在政府与百姓沟通交流中的应用，其受众广泛、信息多元、沟通及时等特性成为舆情沟通的新型载体得到迅速推广。而在江苏、广东等地，网络问政手机客户端也日益成为政府政务沟通、了解舆情、畅通民意的重要渠道。
一、网络问政手机客服端在江苏和广东地区的兴起
据工信部统计显示，截至2012年底，我国手机用户已超过11.12亿，普及率达到82.6部/户，超过全球平均水平〔1〕。其中，广东、江苏地区手机普及率分别排名全国第一、第七位。手机普及率的飙升催生了与手机密切相关的手机应用程序的开发与使用。借助手机平台充分沟通网络舆情，议国事、谏民声，既是广大民众表达自身诉求的期待，也是政府倾听民意、回应民声的重要渠道，网络问政手机客户端即是在这样的背景下应运而生。
在江苏，2012年4月，“掌中江苏”客户端问世并在广大手机用户中迅速推广。“掌中江苏”客户端应用由九个主要子系统组合而成，其中， 既有数字化的报群子系统和以发布江苏即时新闻为特色专门面向终端用户的新闻子系统，向用户提供全方位的、具有鲜明江苏特色的最新新闻资讯， 更有以回应用户网络问政诉求而专门设计的以媒体圈和政府机构实名认证为特色的社交互动子系统和以政风评议为核心的畅政子系统。这让用户既可以通过“掌中江苏·新闻版块”及时了解江苏省内焦点讯息，更能通过“掌中江苏·政务版块”中由政要、发布、畅政、舆情四大栏目组成的“政务发布平台”查看全省高层政务信息、政要活动，以及全省各市、县政务信息的对接工作，并可在此平台上反映问题、表达看法，使手机用户能随时亲身参与到网络问政的过程之中。
而在广东，网络问政的起步要更早一些。2009年6月，广东开始实施网络问政，2009年8月，广东手机短信信访试运行并在三个月后正式运行；如今，为适应手机软件的功能需求，广东省特别为手机用户打造了“网络问政Android版”、 “网络问政iphone版”和“网络问政ipad版”的网络问政手机客户端，开通了“话题列表”、“捎话汪书记”、“问省直机关”、“问21地市领导”、“问政观察员”、“民间智库”等功能模块，使用户无论身在何处，都可以通过手机在网络问政平台上反映问题，问政平台将把意见汇总给广东省委、省政府、省直机关以及广东21地市相关部门，相关部门也会就网友反映热烈的问题，定期做出回复和落实，并在“网络问政平台”反馈出来。
二、网络问政手机客服端助推江苏和广东地区政府依法行政的表现
执政是一门科学。借助手机平台，开通网络问政手机客户端，借此拓展网络问政的信息交流渠道不仅是执政者倾听民意、汇聚民智、为民谋利的表现，更为转变政府执政观念、规范政府执政行为、促进政府依法行政提供了强大动力。以江苏和广东为例，网络问政手机客户端的兴起和使用对该地区政府依法行政的助推作用主要表现为以下几个方面：
第一，网络问政手机客户端的使用有助于以民为本，丰富网络问政载体，拓宽网络问政渠道，提高网络问政效率，从而促进政府依法行政。手机比电脑有更高的普及率，且由于手机的便携性、操作方法的简单化、网络接入的方便性和即时性等特点，降低了平民参与网络问政的门槛，为政府部门广开言路、荟萃民智提供便利。在江苏和广东地区，由于手机普及率在近年来的一再提升，以及网络问政手机客户端的应用推广，网民通过手机网络问政渠道参政议政的现象日渐普及。
第二，网络问政手机客户端的使用有助于拉近政府与民众距离，加强民众对于政府执政行为的网络监督，促进政府依法行政。比如“掌中江苏·政务版块”中的“畅政”栏目，特别开通了 “问政畅政”、“厅局在线”、“行风评议”、“纠风信息”等主题，手机客户端用户可通过手机网上平台就自己所关注的热点问题进行在线咨询、建议或投诉。而在该栏目中，也专门开设了“实时诉求”，即时公布民众投诉的事件信息以及当前相关部门对该事件的处理状态，做到有关信息的清晰透明，让民众能够“心中有数”。
第三，网络问政手机客户端的使用有助于推动政府阳光行政，倒逼政府适应新环境新语境下的阳光型政府和服务型政府建设，从根本上促进政府依法行政。网络问政手机客户端的开通使网络问政从单一的电脑载体扩展到了相应的手机网络应用平台，这有利于汇合多方力量增强舆论氛围。而在“强大的社会影响力和舆论压力下，权威信息会通过政府部门和各种媒体流向公众”，〔2〕这要求政府必须加强自我建设，合法行政、合理行政，以此来提升自己的公信力。
三、网络问政手机客服端助推江苏和广东地区政府依法行政过程中存在的不足
网络是一把双刃剑。网络问政手机客户端的应用一方面打破了传统的、单一的社会管理模式，使开放的、多元的社会管理格局初现端倪；另一方面，随着网络虚拟社会对现实社会的影响不断扩大，其在沟通政府和百姓关系、缓解社会矛盾、促进社会公正、助推地方政府依法行政的过程中亦存在一些不足之处，以江苏和广东为例，其不足具体表现为以下几方面：
第一，网络问政手机客户端的应用和推广使民众表达意见更加直接、更容易非理性化，导致民意可能受到扭曲或掩盖，影响政府依法行政。网络问政手机客户端降低了用户问政的参与表达平台，自由度高，这使民众表达意见更加方便、更易情绪化，加上一些事件中“网络水军”的推波助澜，激烈的言论甚至网络谣言的散布，会对党群干群关系产生干扰，影响真实民意的表达，从而干扰政府收集民意、判断舆情。 第二，网络问政手机客户端开通的问政类栏目人气旺、留言多，但常常出现部分栏目只见公众、不见党政参与的“脱离”、“缺位”现象〔3〕，这制约了网民通过手机网络问政行为促进政府依法行政作用的发挥。在网络问政手机客户端的实际应用过程中，部分手机网络问政栏目公众参与热情高涨，但缺乏党政参与，导致出现了民众意见提得不少，但“说了也白说”的情形。长此以往，势必消弱公众热情，消弱媒体影响力，伤及政府形象，阻碍依法行政的进程。
第三，网络问政手机客户端与其他问政渠道之间未能实现完全的共建共通，容易造成问政信息浪费和低效使用，降低政府依法行政的效率。网络问政手机客户端的开通为民众参与问政构建了一个新渠道，这使百姓与党政机关之间的沟通更为便捷，但各个问政渠道之间，包括网络发言人平台、信访中心、政务微博等等，目前还未实现完全对接，造成各个渠道之间不同问政信息流于琐碎，目前各个渠道之间尚未形成良好的系统合力，全方位的问政渠道之间大量存在重复问政、资源利用不够高效等问题，亟待进行全面整合。
四、优化利用网络问政手机客户端，促进政府依法行政
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。说到底，手机客户端只是载体，问政才是根本，而问政之要还在于行政。借助快捷的通讯工具，使自身诉求得到及时回应与解决，使政府行政行为得到推动与改进——民众对于“手机问政”的期待正在于此。结合上文中网络问政手机客服端在助推江苏和广东地区政府依法行政过程中所存在的不足之处，优化利用网络问政手机客户端，促进政府依法行政的对策主要有以下几点：
第一，加强网络舆论引导与监督，倡导网络问政手机客户端用户真实、合法问政。首先，政府部门要通过网络平台的便捷公开性，满足公众对党务政务信息的需求，保障群众知情权，多渠道及时公布政情、资讯、重点民生工程进展、群众关注的热点等信息；其次，党政部门要重视借助各种网络平台与民众进行及时有效的沟通，不仅对民众所反映的问题做到有问有答，也要充分发挥自己的主动性，引导网络舆论新格局，尤其是在面对重大突发公共事件时，更要主动积极地营造良性的舆论氛围；再次，网络监管部门在保护公民隐私信息的前提下，要加强对网民信息及其所反映问题的编辑审核，有条件的情况下实行实名制发言，或者推行手机号码与网络问政手机客户端的绑定使用，严厉打击“网络水军”、造谣传讹等现象，规范网民的问政行为，促进政府依法执政。
第二，完善网络发言人制度，鼓励党政部门大胆接过“板砖”，争取做到有问有答、有问及时答，由手机网络问政走向“网络行政”。网络问政手机客户端作为执政者与民众之间信息沟通的一个渠道，首先要做好“民众问、有人听”的工作，对网民提出的问题和评论，政务部门要加强与网民的互动沟通，及时进行信息更新，勇于面对民众所反映的问题，特别是对于当前网络问政手机客户端部分版块或栏目还存在的党政缺位现象，要及时修正，杜绝出现问政栏目开通之后即出现“休眠”状态”；其次是要做到“网上问题、网下解决”，真正把“问政”的内容落到实处、落到解决问题的行动之中，避免敷衍回应和不注重实际问题解决的现象，政府部门也可制订具体的考核指标，从定位、职责、分工、保障措施等方面分别作出安排。
第三，全方位整合各分散的网络问政渠道，建设统一的网络政务处理中心并引入纪检等监督机制，由单向度问政向综合性行政方向转变。一是要构建起网络问政手机客户端前后端对接的问政系统，即在邮件、评论、留言、短信等具体的意见表达渠道与后端的回应终端之间，政府作为二者间的管理和服务中枢，要做好信息汇总和研究分析；二是要整合全方位、各部门的网络问政渠道，建立起共通的信息数据交换库和统一的网络政务处理中心，避免重复问政、问政信息浪费、有问无答等现象，形成全媒体问政、全媒体行政的局面，共同为推进政府的行政工作助力；三是在整个网络问政系统中还要引入监察监督机制，完善管理和服务机制，规范网络问政运作。
〔参 考 文 献〕
〔1〕2013-2017年中国手机市场监测及投资前景研究报告〔R〕.博思数据研究中心，2013-06-20.
〔2〕董希琳，付丽秋.网络舆情应对策略探讨〔J〕.现代情报，2012，32，（05）.
〔3〕许小年.问政切莫“技术崇拜”〔EB/OL〕.人民论坛网，2012-07-13.
〔责任编辑：张 港〕
[关键词]网络问政手机客户端；网络问政；政府；依法行政
[中图分类号]G640 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）11 — 0040 — 02
[收稿日期]2014 — 09 — 29
[作者简介]陈秀竹（1987—），男，湖北恩施人。MPA研究生，研究方向：公共管理。
网络问政手机客户端作为“带着体温”的第五媒体在政府与百姓沟通交流中的应用，其受众广泛、信息多元、沟通及时等特性成为舆情沟通的新型载体得到迅速推广。而在江苏、广东等地，网络问政手机客户端也日益成为政府政务沟通、了解舆情、畅通民意的重要渠道。
一、网络问政手机客服端在江苏和广东地区的兴起
据工信部统计显示，截至2012年底，我国手机用户已超过11.12亿，普及率达到82.6部/户，超过全球平均水平〔1〕。其中，广东、江苏地区手机普及率分别排名全国第一、第七位。手机普及率的飙升催生了与手机密切相关的手机应用程序的开发与使用。借助手机平台充分沟通网络舆情，议国事、谏民声，既是广大民众表达自身诉求的期待，也是政府倾听民意、回应民声的重要渠道，网络问政手机客户端即是在这样的背景下应运而生。
在江苏，2012年4月，“掌中江苏”客户端问世并在广大手机用户中迅速推广。“掌中江苏”客户端应用由九个主要子系统组合而成，其中， 既有数字化的报群子系统和以发布江苏即时新闻为特色专门面向终端用户的新闻子系统，向用户提供全方位的、具有鲜明江苏特色的最新新闻资讯， 更有以回应用户网络问政诉求而专门设计的以媒体圈和政府机构实名认证为特色的社交互动子系统和以政风评议为核心的畅政子系统。这让用户既可以通过“掌中江苏·新闻版块”及时了解江苏省内焦点讯息，更能通过“掌中江苏·政务版块”中由政要、发布、畅政、舆情四大栏目组成的“政务发布平台”查看全省高层政务信息、政要活动，以及全省各市、县政务信息的对接工作，并可在此平台上反映问题、表达看法，使手机用户能随时亲身参与到网络问政的过程之中。
而在广东，网络问政的起步要更早一些。2009年6月，广东开始实施网络问政，2009年8月，广东手机短信信访试运行并在三个月后正式运行；如今，为适应手机软件的功能需求，广东省特别为手机用户打造了“网络问政Android版”、 “网络问政iphone版”和“网络问政ipad版”的网络问政手机客户端，开通了“话题列表”、“捎话汪书记”、“问省直机关”、“问21地市领导”、“问政观察员”、“民间智库”等功能模块，使用户无论身在何处，都可以通过手机在网络问政平台上反映问题，问政平台将把意见汇总给广东省委、省政府、省直机关以及广东21地市相关部门，相关部门也会就网友反映热烈的问题，定期做出回复和落实，并在“网络问政平台”反馈出来。
二、网络问政手机客服端助推江苏和广东地区政府依法行政的表现
执政是一门科学。借助手机平台，开通网络问政手机客户端，借此拓展网络问政的信息交流渠道不仅是执政者倾听民意、汇聚民智、为民谋利的表现，更为转变政府执政观念、规范政府执政行为、促进政府依法行政提供了强大动力。以江苏和广东为例，网络问政手机客户端的兴起和使用对该地区政府依法行政的助推作用主要表现为以下几个方面：
第一，网络问政手机客户端的使用有助于以民为本，丰富网络问政载体，拓宽网络问政渠道，提高网络问政效率，从而促进政府依法行政。手机比电脑有更高的普及率，且由于手机的便携性、操作方法的简单化、网络接入的方便性和即时性等特点，降低了平民参与网络问政的门槛，为政府部门广开言路、荟萃民智提供便利。在江苏和广东地区，由于手机普及率在近年来的一再提升，以及网络问政手机客户端的应用推广，网民通过手机网络问政渠道参政议政的现象日渐普及。
第二，网络问政手机客户端的使用有助于拉近政府与民众距离，加强民众对于政府执政行为的网络监督，促进政府依法行政。比如“掌中江苏·政务版块”中的“畅政”栏目，特别开通了 “问政畅政”、“厅局在线”、“行风评议”、“纠风信息”等主题，手机客户端用户可通过手机网上平台就自己所关注的热点问题进行在线咨询、建议或投诉。而在该栏目中，也专门开设了“实时诉求”，即时公布民众投诉的事件信息以及当前相关部门对该事件的处理状态，做到有关信息的清晰透明，让民众能够“心中有数”。
第三，网络问政手机客户端的使用有助于推动政府阳光行政，倒逼政府适应新环境新语境下的阳光型政府和服务型政府建设，从根本上促进政府依法行政。网络问政手机客户端的开通使网络问政从单一的电脑载体扩展到了相应的手机网络应用平台，这有利于汇合多方力量增强舆论氛围。而在“强大的社会影响力和舆论压力下，权威信息会通过政府部门和各种媒体流向公众”，〔2〕这要求政府必须加强自我建设，合法行政、合理行政，以此来提升自己的公信力。
三、网络问政手机客服端助推江苏和广东地区政府依法行政过程中存在的不足
网络是一把双刃剑。网络问政手机客户端的应用一方面打破了传统的、单一的社会管理模式，使开放的、多元的社会管理格局初现端倪；另一方面，随着网络虚拟社会对现实社会的影响不断扩大，其在沟通政府和百姓关系、缓解社会矛盾、促进社会公正、助推地方政府依法行政的过程中亦存在一些不足之处，以江苏和广东为例，其不足具体表现为以下几方面：
第一，网络问政手机客户端的应用和推广使民众表达意见更加直接、更容易非理性化，导致民意可能受到扭曲或掩盖，影响政府依法行政。网络问政手机客户端降低了用户问政的参与表达平台，自由度高，这使民众表达意见更加方便、更易情绪化，加上一些事件中“网络水军”的推波助澜，激烈的言论甚至网络谣言的散布，会对党群干群关系产生干扰，影响真实民意的表达，从而干扰政府收集民意、判断舆情。 第二，网络问政手机客户端开通的问政类栏目人气旺、留言多，但常常出现部分栏目只见公众、不见党政参与的“脱离”、“缺位”现象〔3〕，这制约了网民通过手机网络问政行为促进政府依法行政作用的发挥。在网络问政手机客户端的实际应用过程中，部分手机网络问政栏目公众参与热情高涨，但缺乏党政参与，导致出现了民众意见提得不少，但“说了也白说”的情形。长此以往，势必消弱公众热情，消弱媒体影响力，伤及政府形象，阻碍依法行政的进程。
第三，网络问政手机客户端与其他问政渠道之间未能实现完全的共建共通，容易造成问政信息浪费和低效使用，降低政府依法行政的效率。网络问政手机客户端的开通为民众参与问政构建了一个新渠道，这使百姓与党政机关之间的沟通更为便捷，但各个问政渠道之间，包括网络发言人平台、信访中心、政务微博等等，目前还未实现完全对接，造成各个渠道之间不同问政信息流于琐碎，目前各个渠道之间尚未形成良好的系统合力，全方位的问政渠道之间大量存在重复问政、资源利用不够高效等问题，亟待进行全面整合。
四、优化利用网络问政手机客户端，促进政府依法行政
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。说到底，手机客户端只是载体，问政才是根本，而问政之要还在于行政。借助快捷的通讯工具，使自身诉求得到及时回应与解决，使政府行政行为得到推动与改进——民众对于“手机问政”的期待正在于此。结合上文中网络问政手机客服端在助推江苏和广东地区政府依法行政过程中所存在的不足之处，优化利用网络问政手机客户端，促进政府依法行政的对策主要有以下几点：
第一，加强网络舆论引导与监督，倡导网络问政手机客户端用户真实、合法问政。首先，政府部门要通过网络平台的便捷公开性，满足公众对党务政务信息的需求，保障群众知情权，多渠道及时公布政情、资讯、重点民生工程进展、群众关注的热点等信息；其次，党政部门要重视借助各种网络平台与民众进行及时有效的沟通，不仅对民众所反映的问题做到有问有答，也要充分发挥自己的主动性，引导网络舆论新格局，尤其是在面对重大突发公共事件时，更要主动积极地营造良性的舆论氛围；再次，网络监管部门在保护公民隐私信息的前提下，要加强对网民信息及其所反映问题的编辑审核，有条件的情况下实行实名制发言，或者推行手机号码与网络问政手机客户端的绑定使用，严厉打击“网络水军”、造谣传讹等现象，规范网民的问政行为，促进政府依法执政。
第二，完善网络发言人制度，鼓励党政部门大胆接过“板砖”，争取做到有问有答、有问及时答，由手机网络问政走向“网络行政”。网络问政手机客户端作为执政者与民众之间信息沟通的一个渠道，首先要做好“民众问、有人听”的工作，对网民提出的问题和评论，政务部门要加强与网民的互动沟通，及时进行信息更新，勇于面对民众所反映的问题，特别是对于当前网络问政手机客户端部分版块或栏目还存在的党政缺位现象，要及时修正，杜绝出现问政栏目开通之后即出现“休眠”状态”；其次是要做到“网上问题、网下解决”，真正把“问政”的内容落到实处、落到解决问题的行动之中，避免敷衍回应和不注重实际问题解决的现象，政府部门也可制订具体的考核指标，从定位、职责、分工、保障措施等方面分别作出安排。
第三，全方位整合各分散的网络问政渠道，建设统一的网络政务处理中心并引入纪检等监督机制，由单向度问政向综合性行政方向转变。一是要构建起网络问政手机客户端前后端对接的问政系统，即在邮件、评论、留言、短信等具体的意见表达渠道与后端的回应终端之间，政府作为二者间的管理和服务中枢，要做好信息汇总和研究分析；二是要整合全方位、各部门的网络问政渠道，建立起共通的信息数据交换库和统一的网络政务处理中心，避免重复问政、问政信息浪费、有问无答等现象，形成全媒体问政、全媒体行政的局面，共同为推进政府的行政工作助力；三是在整个网络问政系统中还要引入监察监督机制，完善管理和服务机制，规范网络问政运作。
〔参 考 文 献〕
〔1〕2013-2017年中国手机市场监测及投资前景研究报告〔R〕.博思数据研究中心，2013-06-20.
〔2〕董希琳，付丽秋.网络舆情应对策略探讨〔J〕.现代情报，2012，32，（05）.
〔3〕许小年.问政切莫“技术崇拜”〔EB/OL〕.人民论坛网，2012-07-13.
〔责任编辑：张 港〕