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[摘要]新中国成立以来，我国公共财政管理体制经历了计划型、计划型向公共财政过度以及明确导向的公共财政管理型三个大阶段。现今我国的公共财政管理体制已经初具雏形，但受计划经济影响，仍存在很多问题。本文从公共财政管理的内涵和目标入手，结合我国现状，提出了存在的问题，给出了解决的对策
[关键词]公共财政；科学管理；对策建议
一、公共财政管理概述
（一）公共财政定义。公共财政是国家或政府是为实现国家职能，满足社会的公共需要，以国家为主体，借助政府预算收支，对一部分社会产品进行集中分配的形式；是市场经济提供公共服务的政府分配行为。其作用主要在于弥补市场失效，提供公平服务，使国家财政与市场经济相适应。具有公共性、非盈利性、民主性和法制性的特征。在我国，国家财政在70年代末进行市场改革的时候才呈现出公共化趋势。
（二）公共财政管理内涵。公共财政管理是指公共部门为保证国家公共财政职能的履行，对国家财政收支所进行的决策、管理及监督活动。公共财政管理主要包括预算管理、公共收入管理以及公共支出管理。此外，还包括公共部门会计这一重要领域，以及现金管理、风险管理等技术性较强领域。
公共财政管理的目标具体可阐释为：第一，实现政府支配资源的有效配置以及市场效率损失的最小化。第二，缩小贫富差距，实现相对公平。第三，实现充分就业、物价稳定以及国际收支平衡。
二、我国公共财政管理现状及存在的问题
建国以来，我国公共财政管理体制经历了计划型、计划型向公共财政过度以及明确导向的公共财政管理三个大阶段。现今我国的公共财政管理体制已经初具雏形，但受计划经济影响，仍存在很多问题。
（一）公共财政管理理念有待加强。我国自1999年以来，才开始进行公共财政改革，公共财政管理体制才得以建立起来。所以公共财政管理一直尚未得到全社会足够的重视，在管理中也缺乏有效的操作手段。从现状来看，各级财政管理部门按中央指令办事的思维模式仍有存在，运用现代公共财政管理技术较少，也几乎没有相关理论、方式及制度的创新。
（二）缺乏健全的法律保障体系。我国目前的公共财政管理相关法律制度并不健全，也未形成体系。《中华人民共和国预算法》自1994年起沿用至今，很多方面都与现今情况不相适应，需要重新修订。另外，公共财政管理也缺乏内容具体且操作性强的规定来指导管理及具体工作的实施。公共财政的重要特点就是法制财政，法律制度的缺失和法律体系的不健全使我国的公共财政管理一直无法取得突破性进展。
（三）预算管理需要进一步完善。在我国，预算仍采用的是“基数法”，由于长期累积的基数具有一定历史性，已经不能真实反映实际情况。而在编制时间上也存在问题，一是预算编制时间过短，中央部门为一个月，地方部门最多两个月左右，不利于科学预测，二是由于全国人大一般在次年二三月召开，而我国预算的编制采用公历年制，这就使预算方案的批准总体落后了实施一个季度，易埋下隐患。
（四）公共收入管理存在不合理。公共收入管理的不合理，主要存在在三方面。一是征税存在低效率和不规范的情况。二是税费种类没有科学区分，随意性较大，不利于公共收入的稳定增长。三是公债管理权较为集中，地方政府只能用担保形式发展项目融资，一直没有举债权，使得地方财政不得不承担较大风险。
（五）公共支出管理需要进一步完善。目前，政府投资的大型营利性企业仍有存在，而对医疗、教育、社会保障等公共服务方面的投入仍然不够。另外，政府采购也亟待规范。我国自2000年在县级开始推行了采购制度，但在采购中仍出现职能混乱、采购量小等问题，需要统一的操作规范来加以约束。
三、关于完善我国公共财政管理的对策建议
（一）加强公共财政管理理念。首先，要强化公共财政管理的意识，进一步改革财政管理体制，合理划分各级政府职权。在工作中，要注重财政管理技术的运用。其次，也应注意信息技术的运用，实现公共财政管理的信息化和透明化，提高政府公共财政管理水平，促进公共财政管理绩效的提高。最后，要加快对公共财政管理人才的培养，使公共财政管理队伍更加专业化和高效化。
（二）健全公共财政管理的法律体系。结合实践经验及教训，充分总结研究，将不适宜的条文予以废止，将新需要的条文予以修订。明确公共财政管理的具体步骤和行为规范，对公共财政管理的范围、方式以及偏差后的补救方式予以进一步明确和法制化。另外，应加强对预算的立法监督，以形成一个完善的法律体系，规范公共财政的管理行为。
（三）改善预算管理。近年来，我国的绩效预算改革逐渐提上日程。在预算方法上，早已经应该放弃实行已久的“基数法”，使绩效管理成为预算改革的主要目标。我国积极推行的“零基预算”其实并不是真正从零开始进行的预算，在实践过程中，还应避免其成为另一个“基数运算”。其次，要进一步推进部门预算，建立和完善部门预算编制办法。加强宣传力度，让各部门充分重视部门预算；改革管理机构和管理方式，充分利用现代信息技术，完善各项指标体系；改革预算科目，建立科学的支出标准和预算定额；最后，加快预算工作进程，规范预算管理，加强财政监督。
（四）完善公共收入管理。完善公共收入管理，应重点完善税收体制。具体包括统一企业的税收制度；促进增值税变为消费税的改革，将设备投资加入增值税的抵扣范围，适当扩大消费税税基；选择合适时机征收物业税；逐步统一城乡税制。另外，还应进一步完善税收征收制度，严打偷税、漏税及抗税行为，逐步形成纳税人主动纳税的税收秩序。进一步促进政府收费的规范化，发挥税收的收入调节作用，合理运用财政工具，促进经济平稳发展。
（五）完善公共支出制度。在公共财政支出管理中，政府应优化财政支出结构，合理运用财政投资等手段调节和引导民间资源的合理配置，改进和完善财政转移支出制度。逐渐减少投资性支出和行政支出，进一步增加公共服务支出，对教育、医疗、环境、社会保障等方面加大资金投入。建立社会保障预算，加强社会保障金监管，强化公共服务提供资金的预算约束和财务管理机制，确保其安全、增值和保值，完善政府公共服务提供职能。同时，应进一步规范政府采购制度，完善政府采购立法，强化政府采购专业人员的培训，积极开展与政府采购制度有关的其他管理制度的配套改革。此外，还应进一步提高公共支出效率，完善国库集中收付制，严格专款专用制度，加强对财政支出的监督管理。
参考文献
[1]孙健夫.财政学.河北人民出版社[M].2006.
[2]马海涛.公共财政学.中国审计出版社[M].2000.
[3]刘溶沧，赵志耘.中国财政理论前沿Ⅱ[M].社会科学文献出版社，2001.
作者简介
李阿楠（1989年生人），女，汉，河北省石家庄人，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。
[关键词]公共财政；科学管理；对策建议
一、公共财政管理概述
（一）公共财政定义。公共财政是国家或政府是为实现国家职能，满足社会的公共需要，以国家为主体，借助政府预算收支，对一部分社会产品进行集中分配的形式；是市场经济提供公共服务的政府分配行为。其作用主要在于弥补市场失效，提供公平服务，使国家财政与市场经济相适应。具有公共性、非盈利性、民主性和法制性的特征。在我国，国家财政在70年代末进行市场改革的时候才呈现出公共化趋势。
（二）公共财政管理内涵。公共财政管理是指公共部门为保证国家公共财政职能的履行，对国家财政收支所进行的决策、管理及监督活动。公共财政管理主要包括预算管理、公共收入管理以及公共支出管理。此外，还包括公共部门会计这一重要领域，以及现金管理、风险管理等技术性较强领域。
公共财政管理的目标具体可阐释为：第一，实现政府支配资源的有效配置以及市场效率损失的最小化。第二，缩小贫富差距，实现相对公平。第三，实现充分就业、物价稳定以及国际收支平衡。
二、我国公共财政管理现状及存在的问题
建国以来，我国公共财政管理体制经历了计划型、计划型向公共财政过度以及明确导向的公共财政管理三个大阶段。现今我国的公共财政管理体制已经初具雏形，但受计划经济影响，仍存在很多问题。
（一）公共财政管理理念有待加强。我国自1999年以来，才开始进行公共财政改革，公共财政管理体制才得以建立起来。所以公共财政管理一直尚未得到全社会足够的重视，在管理中也缺乏有效的操作手段。从现状来看，各级财政管理部门按中央指令办事的思维模式仍有存在，运用现代公共财政管理技术较少，也几乎没有相关理论、方式及制度的创新。
（二）缺乏健全的法律保障体系。我国目前的公共财政管理相关法律制度并不健全，也未形成体系。《中华人民共和国预算法》自1994年起沿用至今，很多方面都与现今情况不相适应，需要重新修订。另外，公共财政管理也缺乏内容具体且操作性强的规定来指导管理及具体工作的实施。公共财政的重要特点就是法制财政，法律制度的缺失和法律体系的不健全使我国的公共财政管理一直无法取得突破性进展。
（三）预算管理需要进一步完善。在我国，预算仍采用的是“基数法”，由于长期累积的基数具有一定历史性，已经不能真实反映实际情况。而在编制时间上也存在问题，一是预算编制时间过短，中央部门为一个月，地方部门最多两个月左右，不利于科学预测，二是由于全国人大一般在次年二三月召开，而我国预算的编制采用公历年制，这就使预算方案的批准总体落后了实施一个季度，易埋下隐患。
（四）公共收入管理存在不合理。公共收入管理的不合理，主要存在在三方面。一是征税存在低效率和不规范的情况。二是税费种类没有科学区分，随意性较大，不利于公共收入的稳定增长。三是公债管理权较为集中，地方政府只能用担保形式发展项目融资，一直没有举债权，使得地方财政不得不承担较大风险。
（五）公共支出管理需要进一步完善。目前，政府投资的大型营利性企业仍有存在，而对医疗、教育、社会保障等公共服务方面的投入仍然不够。另外，政府采购也亟待规范。我国自2000年在县级开始推行了采购制度，但在采购中仍出现职能混乱、采购量小等问题，需要统一的操作规范来加以约束。
三、关于完善我国公共财政管理的对策建议
（一）加强公共财政管理理念。首先，要强化公共财政管理的意识，进一步改革财政管理体制，合理划分各级政府职权。在工作中，要注重财政管理技术的运用。其次，也应注意信息技术的运用，实现公共财政管理的信息化和透明化，提高政府公共财政管理水平，促进公共财政管理绩效的提高。最后，要加快对公共财政管理人才的培养，使公共财政管理队伍更加专业化和高效化。
（二）健全公共财政管理的法律体系。结合实践经验及教训，充分总结研究，将不适宜的条文予以废止，将新需要的条文予以修订。明确公共财政管理的具体步骤和行为规范，对公共财政管理的范围、方式以及偏差后的补救方式予以进一步明确和法制化。另外，应加强对预算的立法监督，以形成一个完善的法律体系，规范公共财政的管理行为。
（三）改善预算管理。近年来，我国的绩效预算改革逐渐提上日程。在预算方法上，早已经应该放弃实行已久的“基数法”，使绩效管理成为预算改革的主要目标。我国积极推行的“零基预算”其实并不是真正从零开始进行的预算，在实践过程中，还应避免其成为另一个“基数运算”。其次，要进一步推进部门预算，建立和完善部门预算编制办法。加强宣传力度，让各部门充分重视部门预算；改革管理机构和管理方式，充分利用现代信息技术，完善各项指标体系；改革预算科目，建立科学的支出标准和预算定额；最后，加快预算工作进程，规范预算管理，加强财政监督。
（四）完善公共收入管理。完善公共收入管理，应重点完善税收体制。具体包括统一企业的税收制度；促进增值税变为消费税的改革，将设备投资加入增值税的抵扣范围，适当扩大消费税税基；选择合适时机征收物业税；逐步统一城乡税制。另外，还应进一步完善税收征收制度，严打偷税、漏税及抗税行为，逐步形成纳税人主动纳税的税收秩序。进一步促进政府收费的规范化，发挥税收的收入调节作用，合理运用财政工具，促进经济平稳发展。
（五）完善公共支出制度。在公共财政支出管理中，政府应优化财政支出结构，合理运用财政投资等手段调节和引导民间资源的合理配置，改进和完善财政转移支出制度。逐渐减少投资性支出和行政支出，进一步增加公共服务支出，对教育、医疗、环境、社会保障等方面加大资金投入。建立社会保障预算，加强社会保障金监管，强化公共服务提供资金的预算约束和财务管理机制，确保其安全、增值和保值，完善政府公共服务提供职能。同时，应进一步规范政府采购制度，完善政府采购立法，强化政府采购专业人员的培训，积极开展与政府采购制度有关的其他管理制度的配套改革。此外，还应进一步提高公共支出效率，完善国库集中收付制，严格专款专用制度，加强对财政支出的监督管理。
参考文献
[1]孙健夫.财政学.河北人民出版社[M].2006.
[2]马海涛.公共财政学.中国审计出版社[M].2000.
[3]刘溶沧，赵志耘.中国财政理论前沿Ⅱ[M].社会科学文献出版社，2001.
作者简介
李阿楠（1989年生人），女，汉，河北省石家庄人，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。