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摘 要：依托绩效管理提高公务员规范化管理水平是现阶段完善公务员管理的重要途径，也是从管理方式上提高政府绩效的重要变革。对于绩效管理而言，激励是非常重要的环节，在县区公务员管理工作中需要充分认识绩效管理的激励作用，着重从差异化考评、多样化激励、贯穿沟通反馈等方面有效实施绩效管理，确保提高基层绩效管理效果。
关键词：公务员;绩效管理;激励
公务员是国家行政机关及人力资源的重要组成部分，承担着行政府理念的职能，推进公务员绩效管理改革是目前深化国家行政体制改革的一项重大课题。县区政府作为基层公职部门，在经济与社会的发展中起着至关重要的作用，公务员绩效管理的好坏对行政效能与地方发展等有直接影响，有效实施绩效管理，保证发挥好绩效管理的激励作用，这是公务员管理的重要部分。
一、公务员绩效管理的激励作用
公务员绩效管理指的是利用绩效考评方式客观公正地考评公务员开展各项工作的内容、态度、结果等，以此加强公务员队伍建设，助力服务型政府的构建。县区公务员绩效管理更重要，也更复杂，这不仅因为基层工作比较繁琐，还因为基层人员直接接触群众，更直接地反映执行政策法规的真实情况，要求在县区公务员绩效管理中更重视实际工作效应。
虽然绩效管理改进公务员绩效的过程一般较为缓慢，实施时间也很长，但绩效管理能够使政府生产率实现持续的、显著的增长，体现出绩效管理的良好激励作用。通过激励公务员为提升政府业绩提供内在动力，即在绩效管理的各个环节促进组织绩效和个体绩效、个体绩效和岗位职责的整合。这一过程不仅是效率性、公共性双重优化的过程，还是在绩效目标和公务员需求中不断反馈判断的一个利益调解过程，旨在调动公务员开展本职工作的热情和积极性、创造性，使他们在工作岗位上提高公共服务水平。很多时候激励作用都不是作为单独要素或者独立环节出现的，而是通过公务员积极主动的行为状态融入到绩效管理的实施、评估、反馈和改进等环节，发挥目标引导、反馈改进、沟通交流和利益调整等激励作用。
二、公务员绩效管理的实施策略
公务员绩效管理具有显著的激励作用，如上所述，但县区政府的领导职位较少，导致基层公务员晋升空间有限，考评没能体现差异，不利于客观反映公务员实绩。而且县区公务员绩效激励形式单一，沟通反馈不足，阻碍绩效管理发挥激励作用，制约整体绩效的提升，急需改进和强化。
（一）实行差异化考评，反映公务员实绩
在县区公务员绩效管理中应积极实行差异化考评，将干部实绩反映出来，避免公务员绩效考评流于形式，确保提高绩效管理的激励作用。一是理清现阶段笼统看待公务员权责的误区，合理界定部门主要职能是属于行政执法、综合管理、专业技术的哪一类，面对的工作是属于政治、经济、人文、自然、群众的哪一类，公务员承担的工作是完成指标、因势利导、顺势而为、稳步推进、大力突破的哪一类;二是对公务员角色要有精准定位，科学判断接受考评的公务员在部门属于机动配合、协调联络、常规配合、骨干、协助领导、领导的哪一类，考虑公务员工资性质属于沟通协调、把控环节、打造亮点、研究突破、强化基础、贯彻落实的哪一类;三是根据部门职能和公务员职级、个人工作基调等划分绩效考评指标，在公务员任务承担方面以权责对称和平衡工作负荷为考评目标。
例如某县辖区把全县党政机关划分成三大类，即乡镇街道、政府部门、党群部门，每一类按照实际情况细化为2～3类，通过三类单位、二类单位、重点单位等名称加以区分。在细化公务员差异化考评时突出各单位职能特征，由各单位自主决定符合实际情况的考评方案的繁简程度、评价标准、操作程序等，预防发生行政施压或者逐级效仿等与客观规律不符的做法。在公务员差异化考评中既将县级目标责任作为考评指标分解依据，又按照各单位公务员履职特征合理设定各项指标的权重倾向，主要包括政治担当、依法行政、廉洁从政、勤勉履职、工作效率、阳光便民等，比如窗口单位公务员考评方案的制定侧重提高工作效率、阳光便民等指标的比重。
（二）强调多样化激励，发挥激励的效用
激励伴随人的需求而产生，人的需求则伴随外界环境的改变、个人的成长等发生变化，在对县区公务员实施绩效管理激励时要综合考虑外界政治、经济、社会等环境的改变，利用多样化激励的结合确保发挥绩效管理的激励效用。例如明确把绩效考评结果和公务员的薪资福利、评选先进、晋升提拔等直接挂钩，加大奖惩办法宣传力度和执行力度。绩效管理激励一般分为过程激励、结果激励两大类，前者以参与激励、沟通激励、目标激励、评价激励、职责激励以及自我实现于成长激勵等为主，贯穿于绩效产生过程，后者以薪酬激励以及权力激励、负激励等为主，贯穿于对绩效考评结果的使用。这两种激励形式在公务员绩效管理工作的不同环节发挥激励作用，相互影响、缺一不可，需要进行整合应用。
具体而言，在县区公务员绩效管理中要整合物质激励、精神激励。如今利用责任激励促使公务员提高思想认识与道德修养是提升干部队伍素质的迫切要求，可以通过物质与精神激励促使公务员提高工作绩效，例如改善公务员的工作内容、工作形式，让他们在工作中获得成就感、满足感，从而不断创新。同时要注重对正强化激励的有效运用，科学调控负强化激励[3]。例如县区政府在通过嘉奖或者记功等正强化激励方式激励公务员时要注意配合负强化约束公务员的行为，通过合理利用负强化整合惩罚和教育，督促公务员矫正行为。在绩效管理中还要引导公务员有效实施自我激励，例如对基层公务员进行启发诱导，让他们把政府规定、政府倡导的行为、价值观等内化成自觉意识，增强内在动力对外在行为的支配，出现政府期望的主动积极行为，减少外部干预、外部监督。
（三）贯穿沟通反馈工作，提升整体绩效
按照反馈效应理论，在公务员绩效管理中及时评价公务员的工作结果，帮助他们及时全面地了解个人工作表现、成效，这能促使公务员更努力地开展各项工作，持续提升工作绩效，最终提高政府整体绩效。所以县区政府要构建顺畅的、完善的内部沟通反馈工作机制，在对绩效考评结果进行汇总和等级划分之后，利用绩效管理促成基层单位和公务员的双向、动态、持续的沟通和反馈，把沟通反馈贯穿到绩效管理全过程，促进上下级的有效互动，消除不融洽、不和谐的苗头，应在和谐融洽的工作环境氛围。例如对日常绩效表现优良的公务员应给予认可，让热门及时接受认可激励;利用双向沟通及时帮助公务员认识个人工作的不足，分析问题成因，从而对症下药，有针对性地改进，为继续提高工作能力、调动工作热情打下坚实基础;保持公务员绩效反馈的灵敏度，及时有效地进行绩效反馈的调整和改进，提升绩效反馈的有效性。
当公布公务员绩效考评结果并完成沟通反馈和申诉核实工作以后要落实考核回访工作，更深入地了解基层公务员对本单位绩效考评的心态、看法、阶段性计划等。如果公务员在绩效考评中表现不佳，应重点回访，及时了解他们的改进与提升情况，做详实的记录，并及时归档，提供后续开展绩效考评工作的参考依据。基于考评回访，可以进一步激励在绩效考评中有优秀表现的公务员，引导他们及时总结好的做法与经验，这对于表现不佳的人员也可以形成倒逼、约束，督促他们改正不足，同时分析问题、指导调整和改进，持续提升绩效。
三、结束语
实施绩效管理是一个复杂的、动态的过程，激励在公务员绩效管理中占据重要地位，贯穿公务员绩效管理的全过程，县区政府在公务员绩效管理工作中务必要提高对激励的重视度，促使绩效管理的过程与结果都在公务员管理中发挥激励作用，提高基层公务员队伍整体水平，进而提高县区政府公务员工作效能，提升政府执政能力。
参考文献：
[1]李苗.公务员的考核管理办法浅析[J].劳动保障世界，2019（03）：18.
[2]李竹莹.公务员激励或绩效考核研究[J].山西农经，2020（02）：110-111.
[3]郑志芳.基层公务员绩效考核的取向、困境及科学化[J].现代企业，2019（07）：34-35.
[4]杨玥，农梦莲.基层公务员团队多样性对工作投入的影响——基于绩效目标导向的调节[J].就业与保障，2020（12）：98-100.
关键词：公务员;绩效管理;激励
公务员是国家行政机关及人力资源的重要组成部分，承担着行政府理念的职能，推进公务员绩效管理改革是目前深化国家行政体制改革的一项重大课题。县区政府作为基层公职部门，在经济与社会的发展中起着至关重要的作用，公务员绩效管理的好坏对行政效能与地方发展等有直接影响，有效实施绩效管理，保证发挥好绩效管理的激励作用，这是公务员管理的重要部分。
一、公务员绩效管理的激励作用
公务员绩效管理指的是利用绩效考评方式客观公正地考评公务员开展各项工作的内容、态度、结果等，以此加强公务员队伍建设，助力服务型政府的构建。县区公务员绩效管理更重要，也更复杂，这不仅因为基层工作比较繁琐，还因为基层人员直接接触群众，更直接地反映执行政策法规的真实情况，要求在县区公务员绩效管理中更重视实际工作效应。
虽然绩效管理改进公务员绩效的过程一般较为缓慢，实施时间也很长，但绩效管理能够使政府生产率实现持续的、显著的增长，体现出绩效管理的良好激励作用。通过激励公务员为提升政府业绩提供内在动力，即在绩效管理的各个环节促进组织绩效和个体绩效、个体绩效和岗位职责的整合。这一过程不仅是效率性、公共性双重优化的过程，还是在绩效目标和公务员需求中不断反馈判断的一个利益调解过程，旨在调动公务员开展本职工作的热情和积极性、创造性，使他们在工作岗位上提高公共服务水平。很多时候激励作用都不是作为单独要素或者独立环节出现的，而是通过公务员积极主动的行为状态融入到绩效管理的实施、评估、反馈和改进等环节，发挥目标引导、反馈改进、沟通交流和利益调整等激励作用。
二、公务员绩效管理的实施策略
公务员绩效管理具有显著的激励作用，如上所述，但县区政府的领导职位较少，导致基层公务员晋升空间有限，考评没能体现差异，不利于客观反映公务员实绩。而且县区公务员绩效激励形式单一，沟通反馈不足，阻碍绩效管理发挥激励作用，制约整体绩效的提升，急需改进和强化。
（一）实行差异化考评，反映公务员实绩
在县区公务员绩效管理中应积极实行差异化考评，将干部实绩反映出来，避免公务员绩效考评流于形式，确保提高绩效管理的激励作用。一是理清现阶段笼统看待公务员权责的误区，合理界定部门主要职能是属于行政执法、综合管理、专业技术的哪一类，面对的工作是属于政治、经济、人文、自然、群众的哪一类，公务员承担的工作是完成指标、因势利导、顺势而为、稳步推进、大力突破的哪一类;二是对公务员角色要有精准定位，科学判断接受考评的公务员在部门属于机动配合、协调联络、常规配合、骨干、协助领导、领导的哪一类，考虑公务员工资性质属于沟通协调、把控环节、打造亮点、研究突破、强化基础、贯彻落实的哪一类;三是根据部门职能和公务员职级、个人工作基调等划分绩效考评指标，在公务员任务承担方面以权责对称和平衡工作负荷为考评目标。
例如某县辖区把全县党政机关划分成三大类，即乡镇街道、政府部门、党群部门，每一类按照实际情况细化为2～3类，通过三类单位、二类单位、重点单位等名称加以区分。在细化公务员差异化考评时突出各单位职能特征，由各单位自主决定符合实际情况的考评方案的繁简程度、评价标准、操作程序等，预防发生行政施压或者逐级效仿等与客观规律不符的做法。在公务员差异化考评中既将县级目标责任作为考评指标分解依据，又按照各单位公务员履职特征合理设定各项指标的权重倾向，主要包括政治担当、依法行政、廉洁从政、勤勉履职、工作效率、阳光便民等，比如窗口单位公务员考评方案的制定侧重提高工作效率、阳光便民等指标的比重。
（二）强调多样化激励，发挥激励的效用
激励伴随人的需求而产生，人的需求则伴随外界环境的改变、个人的成长等发生变化，在对县区公务员实施绩效管理激励时要综合考虑外界政治、经济、社会等环境的改变，利用多样化激励的结合确保发挥绩效管理的激励效用。例如明确把绩效考评结果和公务员的薪资福利、评选先进、晋升提拔等直接挂钩，加大奖惩办法宣传力度和执行力度。绩效管理激励一般分为过程激励、结果激励两大类，前者以参与激励、沟通激励、目标激励、评价激励、职责激励以及自我实现于成长激勵等为主，贯穿于绩效产生过程，后者以薪酬激励以及权力激励、负激励等为主，贯穿于对绩效考评结果的使用。这两种激励形式在公务员绩效管理工作的不同环节发挥激励作用，相互影响、缺一不可，需要进行整合应用。
具体而言，在县区公务员绩效管理中要整合物质激励、精神激励。如今利用责任激励促使公务员提高思想认识与道德修养是提升干部队伍素质的迫切要求，可以通过物质与精神激励促使公务员提高工作绩效，例如改善公务员的工作内容、工作形式，让他们在工作中获得成就感、满足感，从而不断创新。同时要注重对正强化激励的有效运用，科学调控负强化激励[3]。例如县区政府在通过嘉奖或者记功等正强化激励方式激励公务员时要注意配合负强化约束公务员的行为，通过合理利用负强化整合惩罚和教育，督促公务员矫正行为。在绩效管理中还要引导公务员有效实施自我激励，例如对基层公务员进行启发诱导，让他们把政府规定、政府倡导的行为、价值观等内化成自觉意识，增强内在动力对外在行为的支配，出现政府期望的主动积极行为，减少外部干预、外部监督。
（三）贯穿沟通反馈工作，提升整体绩效
按照反馈效应理论，在公务员绩效管理中及时评价公务员的工作结果，帮助他们及时全面地了解个人工作表现、成效，这能促使公务员更努力地开展各项工作，持续提升工作绩效，最终提高政府整体绩效。所以县区政府要构建顺畅的、完善的内部沟通反馈工作机制，在对绩效考评结果进行汇总和等级划分之后，利用绩效管理促成基层单位和公务员的双向、动态、持续的沟通和反馈，把沟通反馈贯穿到绩效管理全过程，促进上下级的有效互动，消除不融洽、不和谐的苗头，应在和谐融洽的工作环境氛围。例如对日常绩效表现优良的公务员应给予认可，让热门及时接受认可激励;利用双向沟通及时帮助公务员认识个人工作的不足，分析问题成因，从而对症下药，有针对性地改进，为继续提高工作能力、调动工作热情打下坚实基础;保持公务员绩效反馈的灵敏度，及时有效地进行绩效反馈的调整和改进，提升绩效反馈的有效性。
当公布公务员绩效考评结果并完成沟通反馈和申诉核实工作以后要落实考核回访工作，更深入地了解基层公务员对本单位绩效考评的心态、看法、阶段性计划等。如果公务员在绩效考评中表现不佳，应重点回访，及时了解他们的改进与提升情况，做详实的记录，并及时归档，提供后续开展绩效考评工作的参考依据。基于考评回访，可以进一步激励在绩效考评中有优秀表现的公务员，引导他们及时总结好的做法与经验，这对于表现不佳的人员也可以形成倒逼、约束，督促他们改正不足，同时分析问题、指导调整和改进，持续提升绩效。
三、结束语
实施绩效管理是一个复杂的、动态的过程，激励在公务员绩效管理中占据重要地位，贯穿公务员绩效管理的全过程，县区政府在公务员绩效管理工作中务必要提高对激励的重视度，促使绩效管理的过程与结果都在公务员管理中发挥激励作用，提高基层公务员队伍整体水平，进而提高县区政府公务员工作效能，提升政府执政能力。
参考文献：
[1]李苗.公务员的考核管理办法浅析[J].劳动保障世界，2019（03）：18.
[2]李竹莹.公务员激励或绩效考核研究[J].山西农经，2020（02）：110-111.
[3]郑志芳.基层公务员绩效考核的取向、困境及科学化[J].现代企业，2019（07）：34-35.
[4]杨玥，农梦莲.基层公务员团队多样性对工作投入的影响——基于绩效目标导向的调节[J].就业与保障，2020（12）：98-100.