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近年来，随着我国高等教育规模快速发展，教育改革不断深化，切实提高本科教学质量和教育质量成为高等教育发展的重点。教育质量的提高需要高质量的教学管理作为保障。教学管理的任务是规范教学活动，确保人才培养目标的实现。它是高校管理的基础性工作，是高校教学工作正常开展和运行的前提。如何提高教学管理的质量，使它更加符合现代高校的办学理念，更好地为教学服务，是值得深入思考和研究的课题。
一、教学管理中存在的问题
当前的教学管理在管理思路、管理方式以及管理人员的构成上仍或多或少地沿袭着旧的套路，它对教育质量的消极影响主要表现在以下几个方面：
1.教学管理定位不明，重“管”不重“理”
教学管理中，人们往往过多地考虑如何去管，忽视了理顺管理与教学的关系，偏离了人才培养这个根本目标。各高校为提高教育教学质量在管理措施、制度保障等方面做了大量的工作，但在教学管理制度和机制的创新方面，过多地关注约束机制，以控制为中心，缺乏激励措施。在教学管理中往往设置很多条条框框，有些管理制度不够科学合理，甚至违背了教学规律，严重挫伤了教师的积极性和主动性，限制了教学创新发展的空间。
2.教学管理各环节割裂，缺乏整体性认识
教学管理工作涉及面广，一个管理环节往往会牵一发而动全身，一项管理措施往往需要多个管理部门的协调配合。它不仅仅是科室划分和职责分工，不是每个人做好自己的本职工作就能实现教学质量的全面提高。部分教学管理人员不了解教学管理的内容和体系，只见树木，不见森林，在工作中往往只考虑本科室甚至本人的工作方便与否，忽视了教学管理的整体性要求，或者只处理了眼前的问题，而忽略了其他相关的问题。这种管理方式割裂了管理的各个环节，造成了工作效率的低下和管理的混乱，导致了教学行为的无所适从。
3.教学管理队伍整体素质有待提高
一是教学管理人员对工作的重视不够。教学管理工作不但烦琐劳累，而且经常看不到直接的实质性的成果，再加上很多高校重教学、轻管理，很多教学管理人员也认为教学为主、管理为辅，管理质量的好坏对教学质量的提高没有多少影响，因而造成了工作中的消极情绪。
二是教学管理人员缺乏管理技能，知识结构不合理。当前的教学管理队伍学历层次参差不齐，专业背景五花八门。多学科背景有利于不同思维方式之间的融合，但每个管理人员自身的知识结构过于单一，在实际的职称评定、职务升降中，又往往更多关注学历本身，而忽视管理人员应当具备的基本职业素养和职业技能，更不要说管理所需要的宽厚的知识背景。在工作中，教学管理人员往往缺少新思路、新方法、墨守成规，跟不上教育发展的步调，这与管理队伍素质、知识结构有很大关系。
二、教学管理的特殊性要求
从当前教学管理的实际情况和教育发展的需求来看，教学管理与高校其他管理行为相比，有许多特殊之处。
1. 从管理内容来看，教学管理是行政事务性管理与学术研究性管理的结合
教学管理是兼有行政管理和学术管理双重职能的一门科学，高校的教学管理部门是行政管理与学术管理的结合部。与其他管理部门单纯的行政事务性管理不同，教学管理由于其教学和人才培养的特定背景，不可避免地具有学术性管理的功能。教学管理职能既有日常的行政事务性管理，如组织教学活动、进行教学监督检查等，又有学术性较强的研究管理工作，如课程建设、专业建设等。随着高校学术权力的逐渐加强，以行政权力为中心的管理逐渐转变为学术权力与行政权力的相互制衡。高校的学术委员会、教学委员会等承担了大量人才培养模式研究、专业设置、课程体系改革等学术研究性管理工作。
2. 从管理对象来看，教学管理是对学生和对教师双重主体的管理
与高校其他行政部门不同，教学管理部门与教师和学生都有着密切的接触和联系，通过教学管理在教师和学生之间构建了一座桥梁。教学管理的管理对象既有高校的员工——教师，也有高校的产品——学生。教学管理必须最大限度地为学生的自由学习、全面发展服务，同时又要充分调动教师的积极性，提高教学质量。从本质上来说，教学管理对学生和教师的管理目标是一致的。然而，由于不同群体的思维差异、观念差异及利益诉求的差别，在管理过程中，教师与学生的需求可能是相冲突的。例如，大多数学生希望课程安排有适当的分散度，课程选择有充分的自由度，而大多数教师则希望课程安排集中，对选修的自由度予以适当的限制。在教学管理中，如何协调教师与学生的矛盾，实现以人为本的管理理念，是需要认真考虑的。
3.从管理手段来看，教学管理是规范性管理与人性化服务的结合
当前的教学管理具有规范性行政管理和人性化教学服务的双重功能。在教学管理过程中，既有严格规范的强制性管理措施，如对学生修习课程的要求，对教师教学事故的处理等，也有各种人性化的教学服务，如对教学场地的维护调度，对学生的选课指导，组织对外交流、课外实践等。学生在学习中遇到的很多困难都会求助于教务部门，这些问题可能是规章制度中规定的自由裁度范围，也可能是教学管理规范尚未涉及的问题。另外，教学管理人员在教学管理中同时扮演着两种角色：一方面是严肃的执法者形象，严格执行学校的各项规章制度和实施教学管理措施；另一方面又是热心的服务生形象，需要解答师生提出的问题，解决他们在教与学中的困难。如何同时扮演好这两种角色，将管理与服务有机地结合起来，实现教学管理职能，是管理人员需要深入思考的问题。
三、优化教学管理质量的思路
针对教学管理中存在的问题和当前教学管理工作的特殊要求，笔者认为，优化教学管理质量应从管理理念、管理过程和管理团队三个维度入手。
1.建立以激发“教”与“学”潜能为目标的人本化管理理念
人才培养是高校的根本任务，教学是高校的中心工作，因此，应当建立服务于学生个体化自主学习和教师创新性高质量教学为目标的管理理念。教学的目的应回归至人，同理，教学管理也应从人的需求出发，以激发教学主体和受教育主体的潜能为目的，致力于最大化的为教与学服务。我们强调的教学管理既不是机械的管，亦不是简单的解决问题式的服务，更不是单纯的为学生或教师考虑，它应当是以激发教学潜能为目的的以人为本的管理，其本质要落在为教学服务，一切问题的处理都要落在人才培养的目标上。
首先，教学管理应建立在科学化和系统化的管理机制的基础上，其管理制度的制定应从教学客观规律和教师、学生的需求出发，充分征求群众意见，而不是由行政人员随意决策。制度必须能够充分发挥教师和学生的积极性、主动性，从而将教学管理制度的功能从侧重于管转变为侧重于理。
其次，管理制度的执行既要保证公开、公正，坚持原则，又要注意灵活性。坚持原则是基础，只有避免人为的随意性，坚持按制度办事，保证教学活动的有序性和连续性，才能确保绝大多数人在教与学中最大化的利益实现。同时，在坚持原则的基础上，应充分体现对被管理者的人性化关怀，在允许范围内根据教学的方便度办事，在实践中根据师生的反馈信息调整管理措施。
再次，管理人员与被管理人员的沟通应当是平等的、朋友式的。管理体现了上对下的思维模式，而服务体现了下对上的人际关系。过多地注重管理容易造成教学管理人员的官本位思想和官僚化作风，过多地强调服务又容易造成对制度的忽视和管理的混乱。教学管理人员与一线教师和学生应当构建平等的、朋友式的关系，其交流、沟通及教学管理日常事务的处理应当建立在遵循原则和换位思考的基础上。
2.优化教学整体目标的系统化管理
任何组织都是一个系统，是一个由内部环境和外部环境构成的处于动态平衡的整体。教学管理人员的工作对象是一个日益复杂的系统，对它进行有效的管理必须借助系统化的方法，用科学的、系统化的观点分析教学管理工作，找出各环节的最佳结合点。系统化管理要求管理人员一切从实际出发，根据内部条件和外部环境的变化，全面、综合地考虑系统所处的状态，达到整体目标的最大化。
教学管理的系统化具体体现在以下几个方面：一是决策的整体性原则。任何一项教学改革措施，任何一个教学组织环节，都不是某个科室部门单独完成的，其顺利实施往往需要整个教学管理系统的协调配合，因此，决策应从整体目标出发，将决策准则、决策过程、决策方法等联系起来统筹兼顾，全面考虑，避免从局部出发的决策方式。二是教学资源的最优化配置。教学管理人员面对的资源（如教师、教学场地等）都是有限的，为了实现资源的最优化配置，工作中应从整体利益出发，局部利益服从整体利益。重要的教学要素可以分配较多的资源，次要的可以少分配资源，从而合理利用、充分发挥有限资源的作用。三是注重信息反馈。信息反馈是信息传递的一条线路，它把输出信息的一部分再输送回来，以对原定的目标或标准进行比较，使管理者科学调整措施，优化整体目标。教学管理人员应从被动变为主动收集反馈信息，积极反思，改进管理措施。
3.打造高素质的学习型管理团队
学习型组织理论认为，一个组织的持续发展，必须增强其整体能力，提高整体素质。出色的组织必须能够使全体成员全心投入并不断学习，充分发挥每个员工的创造性思维。
笔者认为，优化教学管理模式、提高教学管理质量应当构建一个高素质的学习型管理团队。它包括以下几个方面：
首先，树立管理育人的思想。教书是育人，管理也是育人，一是教学管理中的规章制度、办事条例都有教育意义。学生在学校中通过处理各项事务，可以学会为人处事，树立正确的价值观，培养严谨的学风和求是的科学精神。二是教学管理通过构建良好的育人环境为师生服务。教学管理通过对学校各项物质资源的合理利用，为学生创造学习环境；通过组织竞赛、经验交流等活动，培养学生的实践能力。三是教学管理人员工作中的一言一行都对学生的成长起着潜移默化的作用，因此，教学管理人员应当充分认识到管理育人的重要性，明确教学管理工作在学校人才培养中的重要地位和积极作用，树立对本职工作的自豪感和责任心，在日常工作中做到管理育人。
其次，加强岗位培训，提高职业技能。教学管理人员应当具备基本的管理知识和职业技能。针对人员学历层次和专业背景多样的实际情况，应当加强岗位培训，使教学管理本身成为一项专业性、科学性的活动。教学管理人员必须精通业务，熟悉本职工作的特点、规章制度，了解学校教学管理和教学改革的方向、目标、相关内容和具体措施等。
再次，进行通识教育，扩展知识面。教育学是一门综合性的科学，教育过程必须综合利用生物学、心理学、社会学、人类学等各学科知识。教学管理人员应当成为通才，这是教学管理工作性质的要求。教学管理人员不仅要懂管理、懂教育，而且也要对校内各专业领域有所涉猎。教学管理人员只有不断学习，有深厚的管理知识和宽广的知识面，对教学需求深入调查，才能改进教学管理工作，在工作中有所创新。■
（作者单位：浙江大学教务处）
[责任编辑：张 敏]
一、教学管理中存在的问题
当前的教学管理在管理思路、管理方式以及管理人员的构成上仍或多或少地沿袭着旧的套路，它对教育质量的消极影响主要表现在以下几个方面：
1.教学管理定位不明，重“管”不重“理”
教学管理中，人们往往过多地考虑如何去管，忽视了理顺管理与教学的关系，偏离了人才培养这个根本目标。各高校为提高教育教学质量在管理措施、制度保障等方面做了大量的工作，但在教学管理制度和机制的创新方面，过多地关注约束机制，以控制为中心，缺乏激励措施。在教学管理中往往设置很多条条框框，有些管理制度不够科学合理，甚至违背了教学规律，严重挫伤了教师的积极性和主动性，限制了教学创新发展的空间。
2.教学管理各环节割裂，缺乏整体性认识
教学管理工作涉及面广，一个管理环节往往会牵一发而动全身，一项管理措施往往需要多个管理部门的协调配合。它不仅仅是科室划分和职责分工，不是每个人做好自己的本职工作就能实现教学质量的全面提高。部分教学管理人员不了解教学管理的内容和体系，只见树木，不见森林，在工作中往往只考虑本科室甚至本人的工作方便与否，忽视了教学管理的整体性要求，或者只处理了眼前的问题，而忽略了其他相关的问题。这种管理方式割裂了管理的各个环节，造成了工作效率的低下和管理的混乱，导致了教学行为的无所适从。
3.教学管理队伍整体素质有待提高
一是教学管理人员对工作的重视不够。教学管理工作不但烦琐劳累，而且经常看不到直接的实质性的成果，再加上很多高校重教学、轻管理，很多教学管理人员也认为教学为主、管理为辅，管理质量的好坏对教学质量的提高没有多少影响，因而造成了工作中的消极情绪。
二是教学管理人员缺乏管理技能，知识结构不合理。当前的教学管理队伍学历层次参差不齐，专业背景五花八门。多学科背景有利于不同思维方式之间的融合，但每个管理人员自身的知识结构过于单一，在实际的职称评定、职务升降中，又往往更多关注学历本身，而忽视管理人员应当具备的基本职业素养和职业技能，更不要说管理所需要的宽厚的知识背景。在工作中，教学管理人员往往缺少新思路、新方法、墨守成规，跟不上教育发展的步调，这与管理队伍素质、知识结构有很大关系。
二、教学管理的特殊性要求
从当前教学管理的实际情况和教育发展的需求来看，教学管理与高校其他管理行为相比，有许多特殊之处。
1. 从管理内容来看，教学管理是行政事务性管理与学术研究性管理的结合
教学管理是兼有行政管理和学术管理双重职能的一门科学，高校的教学管理部门是行政管理与学术管理的结合部。与其他管理部门单纯的行政事务性管理不同，教学管理由于其教学和人才培养的特定背景，不可避免地具有学术性管理的功能。教学管理职能既有日常的行政事务性管理，如组织教学活动、进行教学监督检查等，又有学术性较强的研究管理工作，如课程建设、专业建设等。随着高校学术权力的逐渐加强，以行政权力为中心的管理逐渐转变为学术权力与行政权力的相互制衡。高校的学术委员会、教学委员会等承担了大量人才培养模式研究、专业设置、课程体系改革等学术研究性管理工作。
2. 从管理对象来看，教学管理是对学生和对教师双重主体的管理
与高校其他行政部门不同，教学管理部门与教师和学生都有着密切的接触和联系，通过教学管理在教师和学生之间构建了一座桥梁。教学管理的管理对象既有高校的员工——教师，也有高校的产品——学生。教学管理必须最大限度地为学生的自由学习、全面发展服务，同时又要充分调动教师的积极性，提高教学质量。从本质上来说，教学管理对学生和教师的管理目标是一致的。然而，由于不同群体的思维差异、观念差异及利益诉求的差别，在管理过程中，教师与学生的需求可能是相冲突的。例如，大多数学生希望课程安排有适当的分散度，课程选择有充分的自由度，而大多数教师则希望课程安排集中，对选修的自由度予以适当的限制。在教学管理中，如何协调教师与学生的矛盾，实现以人为本的管理理念，是需要认真考虑的。
3.从管理手段来看，教学管理是规范性管理与人性化服务的结合
当前的教学管理具有规范性行政管理和人性化教学服务的双重功能。在教学管理过程中，既有严格规范的强制性管理措施，如对学生修习课程的要求，对教师教学事故的处理等，也有各种人性化的教学服务，如对教学场地的维护调度，对学生的选课指导，组织对外交流、课外实践等。学生在学习中遇到的很多困难都会求助于教务部门，这些问题可能是规章制度中规定的自由裁度范围，也可能是教学管理规范尚未涉及的问题。另外，教学管理人员在教学管理中同时扮演着两种角色：一方面是严肃的执法者形象，严格执行学校的各项规章制度和实施教学管理措施；另一方面又是热心的服务生形象，需要解答师生提出的问题，解决他们在教与学中的困难。如何同时扮演好这两种角色，将管理与服务有机地结合起来，实现教学管理职能，是管理人员需要深入思考的问题。
三、优化教学管理质量的思路
针对教学管理中存在的问题和当前教学管理工作的特殊要求，笔者认为，优化教学管理质量应从管理理念、管理过程和管理团队三个维度入手。
1.建立以激发“教”与“学”潜能为目标的人本化管理理念
人才培养是高校的根本任务，教学是高校的中心工作，因此，应当建立服务于学生个体化自主学习和教师创新性高质量教学为目标的管理理念。教学的目的应回归至人，同理，教学管理也应从人的需求出发，以激发教学主体和受教育主体的潜能为目的，致力于最大化的为教与学服务。我们强调的教学管理既不是机械的管，亦不是简单的解决问题式的服务，更不是单纯的为学生或教师考虑，它应当是以激发教学潜能为目的的以人为本的管理，其本质要落在为教学服务，一切问题的处理都要落在人才培养的目标上。
首先，教学管理应建立在科学化和系统化的管理机制的基础上，其管理制度的制定应从教学客观规律和教师、学生的需求出发，充分征求群众意见，而不是由行政人员随意决策。制度必须能够充分发挥教师和学生的积极性、主动性，从而将教学管理制度的功能从侧重于管转变为侧重于理。
其次，管理制度的执行既要保证公开、公正，坚持原则，又要注意灵活性。坚持原则是基础，只有避免人为的随意性，坚持按制度办事，保证教学活动的有序性和连续性，才能确保绝大多数人在教与学中最大化的利益实现。同时，在坚持原则的基础上，应充分体现对被管理者的人性化关怀，在允许范围内根据教学的方便度办事，在实践中根据师生的反馈信息调整管理措施。
再次，管理人员与被管理人员的沟通应当是平等的、朋友式的。管理体现了上对下的思维模式，而服务体现了下对上的人际关系。过多地注重管理容易造成教学管理人员的官本位思想和官僚化作风，过多地强调服务又容易造成对制度的忽视和管理的混乱。教学管理人员与一线教师和学生应当构建平等的、朋友式的关系，其交流、沟通及教学管理日常事务的处理应当建立在遵循原则和换位思考的基础上。
2.优化教学整体目标的系统化管理
任何组织都是一个系统，是一个由内部环境和外部环境构成的处于动态平衡的整体。教学管理人员的工作对象是一个日益复杂的系统，对它进行有效的管理必须借助系统化的方法，用科学的、系统化的观点分析教学管理工作，找出各环节的最佳结合点。系统化管理要求管理人员一切从实际出发，根据内部条件和外部环境的变化，全面、综合地考虑系统所处的状态，达到整体目标的最大化。
教学管理的系统化具体体现在以下几个方面：一是决策的整体性原则。任何一项教学改革措施，任何一个教学组织环节，都不是某个科室部门单独完成的，其顺利实施往往需要整个教学管理系统的协调配合，因此，决策应从整体目标出发，将决策准则、决策过程、决策方法等联系起来统筹兼顾，全面考虑，避免从局部出发的决策方式。二是教学资源的最优化配置。教学管理人员面对的资源（如教师、教学场地等）都是有限的，为了实现资源的最优化配置，工作中应从整体利益出发，局部利益服从整体利益。重要的教学要素可以分配较多的资源，次要的可以少分配资源，从而合理利用、充分发挥有限资源的作用。三是注重信息反馈。信息反馈是信息传递的一条线路，它把输出信息的一部分再输送回来，以对原定的目标或标准进行比较，使管理者科学调整措施，优化整体目标。教学管理人员应从被动变为主动收集反馈信息，积极反思，改进管理措施。
3.打造高素质的学习型管理团队
学习型组织理论认为，一个组织的持续发展，必须增强其整体能力，提高整体素质。出色的组织必须能够使全体成员全心投入并不断学习，充分发挥每个员工的创造性思维。
笔者认为，优化教学管理模式、提高教学管理质量应当构建一个高素质的学习型管理团队。它包括以下几个方面：
首先，树立管理育人的思想。教书是育人，管理也是育人，一是教学管理中的规章制度、办事条例都有教育意义。学生在学校中通过处理各项事务，可以学会为人处事，树立正确的价值观，培养严谨的学风和求是的科学精神。二是教学管理通过构建良好的育人环境为师生服务。教学管理通过对学校各项物质资源的合理利用，为学生创造学习环境；通过组织竞赛、经验交流等活动，培养学生的实践能力。三是教学管理人员工作中的一言一行都对学生的成长起着潜移默化的作用，因此，教学管理人员应当充分认识到管理育人的重要性，明确教学管理工作在学校人才培养中的重要地位和积极作用，树立对本职工作的自豪感和责任心，在日常工作中做到管理育人。
其次，加强岗位培训，提高职业技能。教学管理人员应当具备基本的管理知识和职业技能。针对人员学历层次和专业背景多样的实际情况，应当加强岗位培训，使教学管理本身成为一项专业性、科学性的活动。教学管理人员必须精通业务，熟悉本职工作的特点、规章制度，了解学校教学管理和教学改革的方向、目标、相关内容和具体措施等。
再次，进行通识教育，扩展知识面。教育学是一门综合性的科学，教育过程必须综合利用生物学、心理学、社会学、人类学等各学科知识。教学管理人员应当成为通才，这是教学管理工作性质的要求。教学管理人员不仅要懂管理、懂教育，而且也要对校内各专业领域有所涉猎。教学管理人员只有不断学习，有深厚的管理知识和宽广的知识面，对教学需求深入调查，才能改进教学管理工作，在工作中有所创新。■
（作者单位：浙江大学教务处）
[责任编辑：张 敏]