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党的十八届三中全会《决定》对工商登记工作提出明确要求，这就是建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。实行统一的市场准入，“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”
在党的十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，改革工商登记制度是一项主要内容。从十八届二中全会到三中全会，由政府职能转变到全面深化改革，我们对工商登记制度改革的认识进一步深化，方向进一步明确，工商注册在现代市场体系建设中的重要地位进一步确立。“推进工商注册制度便利化”的提出，进一步明确了工商登记制度改革的最终目的，就是要实现注册制度的便利化。从着眼政府职能转变拓展到更加注重良好创业氛围的形成，是实现全面深化改革总目标的必然要求。改革的总目标提出，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。工商注册不便利，“竞相迸发”、“充分涌流”就很难实现。这也是改革试点实践探索成效的提升，是市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的体现。
推进工商注册制度便利化主要包括八个方面内容
改革工商登记制度进一步要求我们，把注册便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎样便利投资者就怎样改革；在工作流程上，怎样便利投资者就怎样改进；在管理权限上，怎样便利投资者就怎样划分；在技术手段上，怎样便利投资者就怎样运用。推进工商注册制度便利化，主要包括八个方面内容：
一是改革注册资本登记制度，把实缴登记制逐步改为认缴登记制。实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，并对出资情况的真实性、合法性负责。这是落实党的十八大提出的着力激发各类市场主体发展新活力的重要措施，是一项最具普遍意义的改革，涉及面最广、惠及群众最多、影响最大，将使更多的人用自己的知识、技术和智慧创新兴业，营造新市场，带动新就业，带来滚滚的改革红利。三中全会《决定》要求“逐步”把实缴登记制改为认缴登记制，含义深刻，既吸收了改革试点地区的做法和我们考虑整个注册资本制度改革时的意见，又表明这项改革是长期的任务，不能毕其功于一役，需要分类研究，分步实施。
二是放宽注册资本登记条件。就是我们通常讲的取消注册资本的最低限额，除法律、法规另有规定外，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例、公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例和缴足出资的期限。对一些行业的企业注册资本设限的做法，形成于计划经济向市场经济转轨时期，对于维护交易安全、保护债权人利益发挥了积极的作用。但是，从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的理论出发，降低直至取消注册资本的最低限额，对鼓励小型公司特别是对资本需求较低的智力密集型高科技公司、创意公司的设立，是十分必要的。随着注册资本逐步由实缴制改为认缴制，原来的设限规定相当一部分将失去实际意义，注册资本登记条件将会进一步放宽。
三是放宽市场主体住所（经营场所）条件。市场主体的住所必须进行工商注册，所做的改革是管理权限的下放。改革前实行全国统一登记条件。改革后，由地方人民政府按照方便注册和规范有序的原则作出具体规定。在同一个场所可以登记注册一家企业还是几家企业、什么地方可以作为市场主体的住所进行工商注册、什么地方不能作为市场主体的住所进行工商注册、需要提交什么样的材料等等，凡涉及住所的，都由地方人民政府具体规定。从试点地区的情况看，制定的具体规定都充分考虑了地方经济社会发展的目标和管理，特别是城市管理的需要，体现了群众的意愿。
四是取消企业名称预先核准。工商行政管理部门把掌握的企业名称数据库对社会开放，并依法明确企业名称禁止性规定；创业者自己到企业名称库中查询，自己判定是否违反规定，是不是与在先设立的企业名称相同或近似，会不会引起公众误解；自己决定用什么名称，直接到工商部门注册。企业叫什么名称，是企业的权利，应该由企业来行使，当然，在行使权利的同时要承担相应的责任，并对后果负责。任何企业都不能侵犯别人的知识产权，不能进行不正当竞争。这项改革涉及面更加广泛，对于推进工商注册制度便利化更具普遍意义。
五是减少营业执照种类和文书格式。现在多种类的营业执照和文书格式是在市场经济体制建立的过程中，随着有关法律法规的陆续颁布实施而逐渐形成的，在当时是适应经济社会发展和市场监管需要的。但随着市场经济的不断发展，从整体上看这种做法就暴露出明显的弊端，不能适应工商注册制度便利化的要求。以后企业的組织形式还会有发展和变化，更不可能一类企业发一种营业执照。
六是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。这是工商注册便利化大力推进的技术保障，是大势所趋。目前电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。长远看，电子营业执照将是市场主体首先是企业从事经营活动唯一的合法凭证。电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件。与纸质营业执照相比应更方便、更安全，公开性更强，信息量更多，作用更大，必须具备登记注册全程电子化、网上申请、网上发放、网上识别等功能；在发给申请人的同时，通过市场主体信用信息系统向社会公示，申请者在领到电子营业执照的同时，其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照；看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息；发照机关依法吊销电子营业执照，通过相应的操作，在通知持照者的同时，向社会公示告知该营业执照失去法律效力，或者在网上将该执照注销。发放电子营业执照，不能增加企业负担。建设市场主体信用信息公示系统更好地服务企业，是建设服务政府的内容，是政府行为。在电子营业执照的推进上，有条件的可以快一些。条件一时不具备的，可以创造条件、争取条件，但从一开始方向、目标就必须明确。
七是优化服务方式，提升服务水平。任何好的制度和措施都是由人来执行的。要经常教育窗口工作人员，牢固树立党的宗旨意识，不断增强责任心，熟练掌握各项制度规定和工作流程，规范服务行为，优化服务方式，尽职尽责、尽心尽力为各类市场主体服务。 八是削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。这项改革非常重要，不仅仅是证照前后顺序的调整，更重要的是工商注册社会作用的回归，需要众多部门共同来完成。试点地区要继续大胆地试，为全国制定统一的工商注册前置目录提供更多实践依据。许可事项无论前置后置，监管职责一定要清晰。要从制度上为所有依法在工商部门注册的市场主体提供便利化服务。
大力推进工商注册制度便利化必须抓住几个关键
一是进一步认识工商注册制度便利化的重大意义
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化重大而深远的意义，将随着时间的推移和改革措施的逐步到位而越来越显现。由于资金、住所等门槛儿高，许可事项多、时间长，办事环节多、手续繁等方面的原因，现在不少地方注册一家市场主体还不够方便，有些方面还很不方便。有创业意向的科技人员、高校毕业生和急需就业的下岗职工、进城农民等，遇到的困难更多。坚持改革的正确方向，通过我们的工作，使更多的创业者方便地依法成为规范的市场主体，开展经营活动，无论从眼前看还是从长远看，对个人、对家庭、对社会、对国家都是大好事。不改革，注册的门槛儿高、成本大，许多非公有制企业、个体工商户就难以成为合法的主体，激发非公有制经济活力和创造力就会大打折扣。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是工商部门以实际行动坚持和完善我国的基本经济制度。
当今世界，营商环境成为一个国家参与国际经济合作与竞争的重要依托，是一个国家和地区的一种“软实力”。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，就是借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，营造高效透明的投资环境，增强外商投资企业长期投资中国的信心，增强我国的竞争力。
二是抓紧建设市场主体信用信息公示系统
抓紧建设市场主体信用信息公示系统，是国务院向各省级人民政府提出的要求，是工商登记制度改革的一项基础性工作，工商部门担负着重要责任。工商注册最重要的社会功能是信息公示。企业通过登记注册向社会明示什么人、在什么地方、用多少资本、从事什么样的经营活动等信息，以方便交易相对人、其他市场主体与其开展交易和竞争。目前企业注册后在指定的报纸上刊登公告、工商部门掌握的注册信息依申请可以查询，就是实现这个功能。市场主体信用信息公示系统，是运用电子信息和网络技术把企业真实的登记备案、股东出资、资产状况、资质资格、年度报告等更多的信息，依法在更广范围更及时地公示，使工商注册的社会功能在更广范围更及时更便捷地实现。这样的信用信息公示，增加了企业信息透明度，要求企业不断提高自我约束能力。对企业实行监督，不仅政府有责任，其他市场主体、行业协会、中介组织和社会成员都有责任。改革工商登记制度后要“宽进严管”，“严管”就是市场主体在更广范围内受到监督，“一处违规、处处受限”。从某种意义上说，市场主体信用信息公示系统建设，决定着工商登记制度改革的成败。长远看，这个系统还应该成为公共服务的平台。在这个系统上，市场主体依法公示信用信息，政府部门依法公告监管信息，政府部门的监管同时受社会监督，我们就在法治国家、法治政府、法治社会和服务型政府建设中发挥了更加积极的作用，在推动社会诚信体系建设中发挥了更加积极的作用。
三是坚持于法有据，打好基础，有序进行
工商部门是行政执法部门，必须依法办事、依法行政。改革工商登记制度，涉及众多法律法规，必须得到法律授权，按法律程序进行。三中全会部署的全面深化改革的任务中，推进法治中国建设是一项重要任务，要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，要为“共同推進”、“一体建设”贡献力量，又要在“共同推进”、“一体建设”中得到保障，顺利进行。改革工商登记制度，工作量大，涉及面广，要统筹安排，抓住重点，有序开展，特别要抓好基础工作。比如取消企业名称预先核准，就要求企业名称数据库的数据必须完整、准确，及时更新。类似的基础性工作做得越扎实，准备越充分，改革措施实施起来工作就越主动，成效就越明显。
四是广泛宣传，争取广大群众的理解和支持
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，社会关注度高，公众参与意识强，必须得到广大人民群众的理解和支持。工商部门要积极主动宣传改革的目标、内容，宣传修改后的法律法规的有关规定，宣传工商注册优化后的程序、简化后的流程等等。有些来办事者对改革的期望值非常高，对相关的法律法规不那么熟悉，甚至认为“宽进”就是什么都可以做，便利化就是随心所欲，想怎么办就怎么办。对这些，工商登记人员一定要耐心细致做好宣传解释工作。要加强改革政策的解读，引导社会和市场主体正确认识改革的意义，积极参与诚信建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，使改革有序推进。
（作者为国家工商行政管理总局党组副书记、副局长）
在党的十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，改革工商登记制度是一项主要内容。从十八届二中全会到三中全会，由政府职能转变到全面深化改革，我们对工商登记制度改革的认识进一步深化，方向进一步明确，工商注册在现代市场体系建设中的重要地位进一步确立。“推进工商注册制度便利化”的提出，进一步明确了工商登记制度改革的最终目的，就是要实现注册制度的便利化。从着眼政府职能转变拓展到更加注重良好创业氛围的形成，是实现全面深化改革总目标的必然要求。改革的总目标提出，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。工商注册不便利，“竞相迸发”、“充分涌流”就很难实现。这也是改革试点实践探索成效的提升，是市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的体现。
推进工商注册制度便利化主要包括八个方面内容
改革工商登记制度进一步要求我们，把注册便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎样便利投资者就怎样改革；在工作流程上，怎样便利投资者就怎样改进；在管理权限上，怎样便利投资者就怎样划分；在技术手段上，怎样便利投资者就怎样运用。推进工商注册制度便利化，主要包括八个方面内容：
一是改革注册资本登记制度，把实缴登记制逐步改为认缴登记制。实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，并对出资情况的真实性、合法性负责。这是落实党的十八大提出的着力激发各类市场主体发展新活力的重要措施，是一项最具普遍意义的改革，涉及面最广、惠及群众最多、影响最大，将使更多的人用自己的知识、技术和智慧创新兴业，营造新市场，带动新就业，带来滚滚的改革红利。三中全会《决定》要求“逐步”把实缴登记制改为认缴登记制，含义深刻，既吸收了改革试点地区的做法和我们考虑整个注册资本制度改革时的意见，又表明这项改革是长期的任务，不能毕其功于一役，需要分类研究，分步实施。
二是放宽注册资本登记条件。就是我们通常讲的取消注册资本的最低限额，除法律、法规另有规定外，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例、公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例和缴足出资的期限。对一些行业的企业注册资本设限的做法，形成于计划经济向市场经济转轨时期，对于维护交易安全、保护债权人利益发挥了积极的作用。但是，从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的理论出发，降低直至取消注册资本的最低限额，对鼓励小型公司特别是对资本需求较低的智力密集型高科技公司、创意公司的设立，是十分必要的。随着注册资本逐步由实缴制改为认缴制，原来的设限规定相当一部分将失去实际意义，注册资本登记条件将会进一步放宽。
三是放宽市场主体住所（经营场所）条件。市场主体的住所必须进行工商注册，所做的改革是管理权限的下放。改革前实行全国统一登记条件。改革后，由地方人民政府按照方便注册和规范有序的原则作出具体规定。在同一个场所可以登记注册一家企业还是几家企业、什么地方可以作为市场主体的住所进行工商注册、什么地方不能作为市场主体的住所进行工商注册、需要提交什么样的材料等等，凡涉及住所的，都由地方人民政府具体规定。从试点地区的情况看，制定的具体规定都充分考虑了地方经济社会发展的目标和管理，特别是城市管理的需要，体现了群众的意愿。
四是取消企业名称预先核准。工商行政管理部门把掌握的企业名称数据库对社会开放，并依法明确企业名称禁止性规定；创业者自己到企业名称库中查询，自己判定是否违反规定，是不是与在先设立的企业名称相同或近似，会不会引起公众误解；自己决定用什么名称，直接到工商部门注册。企业叫什么名称，是企业的权利，应该由企业来行使，当然，在行使权利的同时要承担相应的责任，并对后果负责。任何企业都不能侵犯别人的知识产权，不能进行不正当竞争。这项改革涉及面更加广泛，对于推进工商注册制度便利化更具普遍意义。
五是减少营业执照种类和文书格式。现在多种类的营业执照和文书格式是在市场经济体制建立的过程中，随着有关法律法规的陆续颁布实施而逐渐形成的，在当时是适应经济社会发展和市场监管需要的。但随着市场经济的不断发展，从整体上看这种做法就暴露出明显的弊端，不能适应工商注册制度便利化的要求。以后企业的組织形式还会有发展和变化，更不可能一类企业发一种营业执照。
六是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。这是工商注册便利化大力推进的技术保障，是大势所趋。目前电子营业执照与纸质营业执照都是市场主体从事经营活动的合法凭证。长远看，电子营业执照将是市场主体首先是企业从事经营活动唯一的合法凭证。电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件。与纸质营业执照相比应更方便、更安全，公开性更强，信息量更多，作用更大，必须具备登记注册全程电子化、网上申请、网上发放、网上识别等功能；在发给申请人的同时，通过市场主体信用信息系统向社会公示，申请者在领到电子营业执照的同时，其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照；看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息；发照机关依法吊销电子营业执照，通过相应的操作，在通知持照者的同时，向社会公示告知该营业执照失去法律效力，或者在网上将该执照注销。发放电子营业执照，不能增加企业负担。建设市场主体信用信息公示系统更好地服务企业，是建设服务政府的内容，是政府行为。在电子营业执照的推进上，有条件的可以快一些。条件一时不具备的，可以创造条件、争取条件，但从一开始方向、目标就必须明确。
七是优化服务方式，提升服务水平。任何好的制度和措施都是由人来执行的。要经常教育窗口工作人员，牢固树立党的宗旨意识，不断增强责任心，熟练掌握各项制度规定和工作流程，规范服务行为，优化服务方式，尽职尽责、尽心尽力为各类市场主体服务。 八是削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。这项改革非常重要，不仅仅是证照前后顺序的调整，更重要的是工商注册社会作用的回归，需要众多部门共同来完成。试点地区要继续大胆地试，为全国制定统一的工商注册前置目录提供更多实践依据。许可事项无论前置后置，监管职责一定要清晰。要从制度上为所有依法在工商部门注册的市场主体提供便利化服务。
大力推进工商注册制度便利化必须抓住几个关键
一是进一步认识工商注册制度便利化的重大意义
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化重大而深远的意义，将随着时间的推移和改革措施的逐步到位而越来越显现。由于资金、住所等门槛儿高，许可事项多、时间长，办事环节多、手续繁等方面的原因，现在不少地方注册一家市场主体还不够方便，有些方面还很不方便。有创业意向的科技人员、高校毕业生和急需就业的下岗职工、进城农民等，遇到的困难更多。坚持改革的正确方向，通过我们的工作，使更多的创业者方便地依法成为规范的市场主体，开展经营活动，无论从眼前看还是从长远看，对个人、对家庭、对社会、对国家都是大好事。不改革，注册的门槛儿高、成本大，许多非公有制企业、个体工商户就难以成为合法的主体，激发非公有制经济活力和创造力就会大打折扣。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是工商部门以实际行动坚持和完善我国的基本经济制度。
当今世界，营商环境成为一个国家参与国际经济合作与竞争的重要依托，是一个国家和地区的一种“软实力”。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，就是借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，营造高效透明的投资环境，增强外商投资企业长期投资中国的信心，增强我国的竞争力。
二是抓紧建设市场主体信用信息公示系统
抓紧建设市场主体信用信息公示系统，是国务院向各省级人民政府提出的要求，是工商登记制度改革的一项基础性工作，工商部门担负着重要责任。工商注册最重要的社会功能是信息公示。企业通过登记注册向社会明示什么人、在什么地方、用多少资本、从事什么样的经营活动等信息，以方便交易相对人、其他市场主体与其开展交易和竞争。目前企业注册后在指定的报纸上刊登公告、工商部门掌握的注册信息依申请可以查询，就是实现这个功能。市场主体信用信息公示系统，是运用电子信息和网络技术把企业真实的登记备案、股东出资、资产状况、资质资格、年度报告等更多的信息，依法在更广范围更及时地公示，使工商注册的社会功能在更广范围更及时更便捷地实现。这样的信用信息公示，增加了企业信息透明度，要求企业不断提高自我约束能力。对企业实行监督，不仅政府有责任，其他市场主体、行业协会、中介组织和社会成员都有责任。改革工商登记制度后要“宽进严管”，“严管”就是市场主体在更广范围内受到监督，“一处违规、处处受限”。从某种意义上说，市场主体信用信息公示系统建设，决定着工商登记制度改革的成败。长远看，这个系统还应该成为公共服务的平台。在这个系统上，市场主体依法公示信用信息，政府部门依法公告监管信息，政府部门的监管同时受社会监督，我们就在法治国家、法治政府、法治社会和服务型政府建设中发挥了更加积极的作用，在推动社会诚信体系建设中发挥了更加积极的作用。
三是坚持于法有据，打好基础，有序进行
工商部门是行政执法部门，必须依法办事、依法行政。改革工商登记制度，涉及众多法律法规，必须得到法律授权，按法律程序进行。三中全会部署的全面深化改革的任务中，推进法治中国建设是一项重要任务，要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，要为“共同推進”、“一体建设”贡献力量，又要在“共同推进”、“一体建设”中得到保障，顺利进行。改革工商登记制度，工作量大，涉及面广，要统筹安排，抓住重点，有序开展，特别要抓好基础工作。比如取消企业名称预先核准，就要求企业名称数据库的数据必须完整、准确，及时更新。类似的基础性工作做得越扎实，准备越充分，改革措施实施起来工作就越主动，成效就越明显。
四是广泛宣传，争取广大群众的理解和支持
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，社会关注度高，公众参与意识强，必须得到广大人民群众的理解和支持。工商部门要积极主动宣传改革的目标、内容，宣传修改后的法律法规的有关规定，宣传工商注册优化后的程序、简化后的流程等等。有些来办事者对改革的期望值非常高，对相关的法律法规不那么熟悉，甚至认为“宽进”就是什么都可以做，便利化就是随心所欲，想怎么办就怎么办。对这些，工商登记人员一定要耐心细致做好宣传解释工作。要加强改革政策的解读，引导社会和市场主体正确认识改革的意义，积极参与诚信建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，使改革有序推进。
（作者为国家工商行政管理总局党组副书记、副局长）