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【摘 要】构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要。它既是基层党的建设对城乡一体化发展趋势做出的适应性调整，也是基层党的建设的新的战略性选择。
【关键词】城乡统筹；基层党组织；新格局
由于长时期的城乡二元格局的制约，我国农村在市政建設、社区服务、社会保障、教育等方面，与城市相比存在很大的差距，这种差距在西部落后地区更为突出。受此影响，在党建资源配置方面，也存在着地区和城乡之间的极大的非均衡性，严重制约了基层党建的全面推进。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要，更是扩大执政党执政的社会基础，巩固执政党执政地位的需要。
１．构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义
党的十七大和十七届三中全会明确指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，并提出“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成城乡统筹的基层党建新局面”。胡锦涛总书记指出，要“积极探索构建城乡一体化党建工作新格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高”。
1.1有利于深入贯彻落实科学发展观，进一步巩固党的执政基础
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，构建城乡统筹的基层党建新格局显然是科学发展观在党的建设领域内的重要表现。城乡一体化的基本目标就是通过以城带乡，实现城乡交融、相互协调的共同发展，在这个目标的实现过程中，基层党组织的首要任务就是实现以人为本的科学发展导向，带领广大基层民众积极投身于实现城乡由封闭向开放转变，由分割向统筹转变，由传统向现代转变的实践进程之中，创新工作思路、探寻工作途径、拓宽工作渠道，不断完善自身建设，成为一个能经受各种困难考验的团结集体，成为一个凝心聚力的领导班子，成为一个推进基层各项事业发展，聚民意、集民情、暖民心的核心力量，为城乡一体化目标的最终实现奠定良好的执政环境和发展基础。
1.2有助于加速推进城乡经济社会发展一体化进程
推动城乡经济社会发展一体化是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。在我国大力发展市场经济的态势下，实现城乡之间、地区之间的全面开放、均衡发展，已经成为市场经济条件下经济社会发展的必由之路。这一历史重任必将落到了作为领导党与执政党的中国共产党的肩上，因此，推动城乡经济社会发展一体化越来越成为执政党工作的重要范畴，越来越成为党组织的工作重任。城乡基层党组织要在推动城乡经济社会发展中有所作为，就必须自己主动联合起来、凝聚起来，走出各自为政、各自为战的一盘散沙状态，首先推进城乡党的基层组织的联动与合作，着力构建城乡基层党建统筹发展的一体化格局。
1.3有助于城乡基层党建工作的有机融合
实现城乡党建工作的有机融合，是党的建设现代化的重要内容，是优化城乡党建资源配置、发挥资源最大效用的工作目标。通过构建城乡统筹的基层党建新格局，统筹谋划推进城乡基层党建工作，能够在很大程度上实现城乡基层党组织各项工作的有机融合。
1.4有助于城乡居民利益需求的满足
推进城乡经济社会发展一体化是党的重大决策，是使城乡居民真正得实惠的战略选择。要保证城乡经济社会发展一体化目标的有效落实，党必须与时俱进地推进自身建设，充分调动党的各级组织、党员领导干部和广大党员的积极性、主动性、创造性，并全力投身到代表最广大人民根本利益的工作中去。所以，要保证城乡居民得到更多的实际利益，不断满足城乡居民日益增长的物质文化社会生活需要，推进城乡经济社会发展一体化进程,党的自身建设应该与之相适应——着力构建城乡统筹的基层党建新格局。可见，构建城乡统筹的基层党建新格局对城乡居民利益需求的满足是非常重要的，而且还将日益成为和谐社会、科学发展背景下的城乡经济社会发展的重要方面。
2.关于构建城乡统筹基层党建新格局的思考
2.1抓组织设置，实现城乡基层党组织一体化
由于二元结构体制的影响，党的基层组织建设实际上也分别在城乡两个不同单元中进行，互动较少，这种相对独立的状态，已经不适应当前城乡统筹发展的要求。在城乡大发展、大开发、大融合的趋势下，党员跨区域跨城乡流动日益频繁，要顺应党员流动常态化、就业多样化、分布零散化的新特点，积极打破城乡地域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔的状况，因此基层党建工作必须突破城乡、区域和行业界线，本着地域相邻、行业相近、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，完善和创新基层党组织设置，加大城乡一体联建联动力度，把城乡基层党建作为整体统筹谋划，积极探索不同的联建形式， 推动城乡基层党组织从 “分”到“合”， 以组织上的联合推动城乡经济社会的全面合作，有力地促进了社会主义新农村建设。
2.2抓工作融合，实现城乡基层党组织工作互促共融
城乡统筹基层党建新格局的要义在于全面“统筹”，以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，消除城乡基层党建各自分离状态，实现城乡党建工作的对接融合，做到党建目标“同步调”，发展思路“同谋划”、组织制度“同设计”、活动开展“同推进”，实现城乡党建工作的齐抓共管的“大党建”格局。城乡党建一体化必须从城乡统筹的角度对基层党建工作进行科学谋划，不断推进城乡党员管理、服务群众和活动方式的一体化进程。
2.3抓资源优化，实现城乡基层党组织资源互助共享
共享城乡党建资源，这是构建城乡统筹的基层党建新格局的重要目的之所在。由于历史和体制原因，目前城乡党建资源不能互补，一方面是农村党建资源相对缺乏，农村基层组织建设存在一些突出问题，仅靠自身力量无法解决，需借助外力，城市优秀人才下不去，农村人才又极度缺乏；另一方面机关和城市社区党建资源相对闲置，人才资源、服务资源、信息资源等远远没有得到充分利用，这在一定程度上制约着城乡党建一体化的进程。为此，实现城乡党建一体化，就要把党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划，比如通过活动阵地同建共享、基层人才同育共选、专项经费同筹共建等形式，实现资源的优化配置和开放共享，形成了城乡优势互补、相得益彰、协调发展的良好局面。
2.4抓机制保障，实现城乡基层党建长效发展
制度和体制建设是统筹城乡党建的根本保证。统筹城乡发展是一个长期的、历史的、不断演进的过程，这就决定了城乡党组织的连体共建绝不能搞 “一阵风”， 要保证城乡基层党组织的共建活动长期坚持并不断深化，必须建立与之相适应的长效工作机制。在统筹城乡发展，建立城乡党建一体化的过程中，乡镇、街道党委是城乡党建工作的直接组织者和推动者，村、社区党组织是城乡党建工作的连结点和主阵地。乡镇（街道）、村（社区）党组织如何切实承担起城乡一体党建工作的桥梁和纽带，成为城乡基层党建资源整合优势的辐射平台，需要有政策支持和人力、物力倾斜。统筹城乡基层党建，最关键的是要根据城乡一体化的要求，抓好组织共建、党员共管工作，对城乡党组织设置、干部选任、党员队伍教育管理等进行改革，形成以城带乡、城乡共进的整体推进机制，强化城乡党建工作合力，从而以城乡党建一体化工作来引领城乡统筹经济社会发展工作。
【关键词】城乡统筹；基层党组织；新格局
由于长时期的城乡二元格局的制约，我国农村在市政建設、社区服务、社会保障、教育等方面，与城市相比存在很大的差距，这种差距在西部落后地区更为突出。受此影响，在党建资源配置方面，也存在着地区和城乡之间的极大的非均衡性，严重制约了基层党建的全面推进。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要，更是扩大执政党执政的社会基础，巩固执政党执政地位的需要。
１．构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义
党的十七大和十七届三中全会明确指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，并提出“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成城乡统筹的基层党建新局面”。胡锦涛总书记指出，要“积极探索构建城乡一体化党建工作新格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高”。
1.1有利于深入贯彻落实科学发展观，进一步巩固党的执政基础
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，构建城乡统筹的基层党建新格局显然是科学发展观在党的建设领域内的重要表现。城乡一体化的基本目标就是通过以城带乡，实现城乡交融、相互协调的共同发展，在这个目标的实现过程中，基层党组织的首要任务就是实现以人为本的科学发展导向，带领广大基层民众积极投身于实现城乡由封闭向开放转变，由分割向统筹转变，由传统向现代转变的实践进程之中，创新工作思路、探寻工作途径、拓宽工作渠道，不断完善自身建设，成为一个能经受各种困难考验的团结集体，成为一个凝心聚力的领导班子，成为一个推进基层各项事业发展，聚民意、集民情、暖民心的核心力量，为城乡一体化目标的最终实现奠定良好的执政环境和发展基础。
1.2有助于加速推进城乡经济社会发展一体化进程
推动城乡经济社会发展一体化是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。在我国大力发展市场经济的态势下，实现城乡之间、地区之间的全面开放、均衡发展，已经成为市场经济条件下经济社会发展的必由之路。这一历史重任必将落到了作为领导党与执政党的中国共产党的肩上，因此，推动城乡经济社会发展一体化越来越成为执政党工作的重要范畴，越来越成为党组织的工作重任。城乡基层党组织要在推动城乡经济社会发展中有所作为，就必须自己主动联合起来、凝聚起来，走出各自为政、各自为战的一盘散沙状态，首先推进城乡党的基层组织的联动与合作，着力构建城乡基层党建统筹发展的一体化格局。
1.3有助于城乡基层党建工作的有机融合
实现城乡党建工作的有机融合，是党的建设现代化的重要内容，是优化城乡党建资源配置、发挥资源最大效用的工作目标。通过构建城乡统筹的基层党建新格局，统筹谋划推进城乡基层党建工作，能够在很大程度上实现城乡基层党组织各项工作的有机融合。
1.4有助于城乡居民利益需求的满足
推进城乡经济社会发展一体化是党的重大决策，是使城乡居民真正得实惠的战略选择。要保证城乡经济社会发展一体化目标的有效落实，党必须与时俱进地推进自身建设，充分调动党的各级组织、党员领导干部和广大党员的积极性、主动性、创造性，并全力投身到代表最广大人民根本利益的工作中去。所以，要保证城乡居民得到更多的实际利益，不断满足城乡居民日益增长的物质文化社会生活需要，推进城乡经济社会发展一体化进程,党的自身建设应该与之相适应——着力构建城乡统筹的基层党建新格局。可见，构建城乡统筹的基层党建新格局对城乡居民利益需求的满足是非常重要的，而且还将日益成为和谐社会、科学发展背景下的城乡经济社会发展的重要方面。
2.关于构建城乡统筹基层党建新格局的思考
2.1抓组织设置，实现城乡基层党组织一体化
由于二元结构体制的影响，党的基层组织建设实际上也分别在城乡两个不同单元中进行，互动较少，这种相对独立的状态，已经不适应当前城乡统筹发展的要求。在城乡大发展、大开发、大融合的趋势下，党员跨区域跨城乡流动日益频繁，要顺应党员流动常态化、就业多样化、分布零散化的新特点，积极打破城乡地域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔的状况，因此基层党建工作必须突破城乡、区域和行业界线，本着地域相邻、行业相近、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，完善和创新基层党组织设置，加大城乡一体联建联动力度，把城乡基层党建作为整体统筹谋划，积极探索不同的联建形式， 推动城乡基层党组织从 “分”到“合”， 以组织上的联合推动城乡经济社会的全面合作，有力地促进了社会主义新农村建设。
2.2抓工作融合，实现城乡基层党组织工作互促共融
城乡统筹基层党建新格局的要义在于全面“统筹”，以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，消除城乡基层党建各自分离状态，实现城乡党建工作的对接融合，做到党建目标“同步调”，发展思路“同谋划”、组织制度“同设计”、活动开展“同推进”，实现城乡党建工作的齐抓共管的“大党建”格局。城乡党建一体化必须从城乡统筹的角度对基层党建工作进行科学谋划，不断推进城乡党员管理、服务群众和活动方式的一体化进程。
2.3抓资源优化，实现城乡基层党组织资源互助共享
共享城乡党建资源，这是构建城乡统筹的基层党建新格局的重要目的之所在。由于历史和体制原因，目前城乡党建资源不能互补，一方面是农村党建资源相对缺乏，农村基层组织建设存在一些突出问题，仅靠自身力量无法解决，需借助外力，城市优秀人才下不去，农村人才又极度缺乏；另一方面机关和城市社区党建资源相对闲置，人才资源、服务资源、信息资源等远远没有得到充分利用，这在一定程度上制约着城乡党建一体化的进程。为此，实现城乡党建一体化，就要把党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划，比如通过活动阵地同建共享、基层人才同育共选、专项经费同筹共建等形式，实现资源的优化配置和开放共享，形成了城乡优势互补、相得益彰、协调发展的良好局面。
2.4抓机制保障，实现城乡基层党建长效发展
制度和体制建设是统筹城乡党建的根本保证。统筹城乡发展是一个长期的、历史的、不断演进的过程，这就决定了城乡党组织的连体共建绝不能搞 “一阵风”， 要保证城乡基层党组织的共建活动长期坚持并不断深化，必须建立与之相适应的长效工作机制。在统筹城乡发展，建立城乡党建一体化的过程中，乡镇、街道党委是城乡党建工作的直接组织者和推动者，村、社区党组织是城乡党建工作的连结点和主阵地。乡镇（街道）、村（社区）党组织如何切实承担起城乡一体党建工作的桥梁和纽带，成为城乡基层党建资源整合优势的辐射平台，需要有政策支持和人力、物力倾斜。统筹城乡基层党建，最关键的是要根据城乡一体化的要求，抓好组织共建、党员共管工作，对城乡党组织设置、干部选任、党员队伍教育管理等进行改革，形成以城带乡、城乡共进的整体推进机制，强化城乡党建工作合力，从而以城乡党建一体化工作来引领城乡统筹经济社会发展工作。