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“制度”、“平台”、“通报”三者相辅相成，互为补充，螺旋提升，缺一不可。
党的十八大报告明确指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。”去年国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》指出：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。党和政府把“信息化”摆在国家战略高度。
政务信息化建设中的痛点和原因
“十三五”是国家经济社会发展重要历史时期，也是推进改革创新和治理体系治理能力现代化的关键五年，加快电子政务建设顶层设计，既是顺应信息科技发展趋势的战略抉择，也是应对新挑战、迎接新机遇的重要举措。
但是政务信息化建设过程存在一些痛点，主要表现在：
制度与执行偏差：制度的生命力在于执行。制度的执行缺少配套政务信息化平台支撑，导致制度精准执行不到位，产生偏差，降低制度的执行力。
制度与平台偏差：制度的执行和配套政务信息化平台的操作，存在“两层皮”情况，产生制度执行偏差。因缺少顶层制度设计，政务信息化建设各自为政、多头建设，重建设、轻应用，重开发、轻运维，重拥有、轻共享，降低平台的效率。
通报与数据偏差：政府通报数据和百姓实际感受存在偏差，国家和地方的统计数据甚至发生“打架”，从而影响经济数据的真实性和干扰市场预期，误导领导决策，影响政府公信力。
分析原因主要有以下几方面：
制度的制度化水平有待提高。制度的制度化水平包括制度的配套程序、流程等可操作性方面。制度的制度化水平越高，配套的电子政务信息化平台越高效，制度执行的效果就越好。
政务信息化的制度依据有待提高。政务信息化的制度依据包括信息化顶层设计、平台建设、使用、运维和管理等方面制度。政务信息化制度依据越完善，政务信息化平台的效率就越高。
通报数据的准确性有待提高。通报数据由原先“人工+电子化”汇总方式尽量用政务信息化平台代替。通过政务信息化平台实现原始生产数据录入到各类报表的直接生成，减少中间层层汇总的偏差，提高数据的准确性。通报数据越准确，制度的成效就能真实反馈，为领导决策提供越精准的数据支撑。
“三位一体”解决痛点，机制缺一不可
通过分析上述原因，研究在“制度”、“平台”和“通报”三者间建立“三位一体”的机制建设。
“制度”与“平台”、“通报”的关系。制度的制定不仅包括制度配套程序、流程等方面，还需包括为执行制度的“平台”和“通报”的相关政策依据。制度的制定者不僅要掌握制度相关方面，还应有周密的制度执行闭环。制度制定过程需“制度”、“平台”和“通报”三者方面制度一起制定，确实因实际情况无法一起制定，可分步制定，但不可缺少其一。
“平台”与“制度”、“通报”的关系。“平台”提升完善“制度”，信息化平台建设以制度程序、流程等为依据，信息化每个流程设计必须以缜密的制度为基础，信息化程序无法办理模棱两可的情况，必须是清晰可执行的流程。因此，通过信息化平台建设不断提升制度的缜密性，提高制度的可执行性。“平台”为“通报”提供数据依据，根据制度通报要求，信息化平台直接生成相应的数据报表，为通报提供详实的数据依据。
“通报”与“制度”、“平台”的关系。“通报”反馈“制度”执行的成效，通过通报的结果与制度的预期目的进行结果比较，优化制度执行的体制与机制。“通报”为“平台”采集汇总的数据进行信息公开，平台使用者能看到制度执行的情况，让平台数据可视化。“通报”结果可通过单位绩效考核或奖惩等方式挂钩，实现“通报”的激励作用。
“三位一体”机制建设方式比较，第一种方式包括制度、纸质统计、通报。三者之间耦合度底，人工成本高，制度执行效率底，通报数据存在偏差，容易造成制度执行偏差；第二种方式包括制度、电子化、通报。三者之间耦合度中等，人工成本降低，制度执行效率提升，通报数据存在一些偏差，提高制度的执行效率；第三种方式包括制度、平台、通报。三者之间耦合度高，制度制定者要求高，平台建设成本高，系统运行成本低，制度执行效率高，通报数据准确性高，制度执行效率高。
“制度”、“平台”、“通报”三者组成“三位一体”有机整体，三者是相辅相成，互为补充，螺旋提升，缺一不可。“三位一体”的机制研究为制度的精准施策、精准执行和精准反馈提供实施方法，从而实现推进政务信息化在提升执政能力和行政水平的作用。
（作者单位：浙江出入境检验检疫局）
党的十八大报告明确指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。”去年国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》指出：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。党和政府把“信息化”摆在国家战略高度。
政务信息化建设中的痛点和原因
“十三五”是国家经济社会发展重要历史时期，也是推进改革创新和治理体系治理能力现代化的关键五年，加快电子政务建设顶层设计，既是顺应信息科技发展趋势的战略抉择，也是应对新挑战、迎接新机遇的重要举措。
但是政务信息化建设过程存在一些痛点，主要表现在：
制度与执行偏差：制度的生命力在于执行。制度的执行缺少配套政务信息化平台支撑，导致制度精准执行不到位，产生偏差，降低制度的执行力。
制度与平台偏差：制度的执行和配套政务信息化平台的操作，存在“两层皮”情况，产生制度执行偏差。因缺少顶层制度设计，政务信息化建设各自为政、多头建设，重建设、轻应用，重开发、轻运维，重拥有、轻共享，降低平台的效率。
通报与数据偏差：政府通报数据和百姓实际感受存在偏差，国家和地方的统计数据甚至发生“打架”，从而影响经济数据的真实性和干扰市场预期，误导领导决策，影响政府公信力。
分析原因主要有以下几方面：
制度的制度化水平有待提高。制度的制度化水平包括制度的配套程序、流程等可操作性方面。制度的制度化水平越高，配套的电子政务信息化平台越高效，制度执行的效果就越好。
政务信息化的制度依据有待提高。政务信息化的制度依据包括信息化顶层设计、平台建设、使用、运维和管理等方面制度。政务信息化制度依据越完善，政务信息化平台的效率就越高。
通报数据的准确性有待提高。通报数据由原先“人工+电子化”汇总方式尽量用政务信息化平台代替。通过政务信息化平台实现原始生产数据录入到各类报表的直接生成，减少中间层层汇总的偏差，提高数据的准确性。通报数据越准确，制度的成效就能真实反馈，为领导决策提供越精准的数据支撑。
“三位一体”解决痛点，机制缺一不可
通过分析上述原因，研究在“制度”、“平台”和“通报”三者间建立“三位一体”的机制建设。
“制度”与“平台”、“通报”的关系。制度的制定不仅包括制度配套程序、流程等方面，还需包括为执行制度的“平台”和“通报”的相关政策依据。制度的制定者不僅要掌握制度相关方面，还应有周密的制度执行闭环。制度制定过程需“制度”、“平台”和“通报”三者方面制度一起制定，确实因实际情况无法一起制定，可分步制定，但不可缺少其一。
“平台”与“制度”、“通报”的关系。“平台”提升完善“制度”，信息化平台建设以制度程序、流程等为依据，信息化每个流程设计必须以缜密的制度为基础，信息化程序无法办理模棱两可的情况，必须是清晰可执行的流程。因此，通过信息化平台建设不断提升制度的缜密性，提高制度的可执行性。“平台”为“通报”提供数据依据，根据制度通报要求，信息化平台直接生成相应的数据报表，为通报提供详实的数据依据。
“通报”与“制度”、“平台”的关系。“通报”反馈“制度”执行的成效，通过通报的结果与制度的预期目的进行结果比较，优化制度执行的体制与机制。“通报”为“平台”采集汇总的数据进行信息公开，平台使用者能看到制度执行的情况，让平台数据可视化。“通报”结果可通过单位绩效考核或奖惩等方式挂钩，实现“通报”的激励作用。
“三位一体”机制建设方式比较，第一种方式包括制度、纸质统计、通报。三者之间耦合度底，人工成本高，制度执行效率底，通报数据存在偏差，容易造成制度执行偏差；第二种方式包括制度、电子化、通报。三者之间耦合度中等，人工成本降低，制度执行效率提升，通报数据存在一些偏差，提高制度的执行效率；第三种方式包括制度、平台、通报。三者之间耦合度高，制度制定者要求高，平台建设成本高，系统运行成本低，制度执行效率高，通报数据准确性高，制度执行效率高。
“制度”、“平台”、“通报”三者组成“三位一体”有机整体，三者是相辅相成，互为补充，螺旋提升，缺一不可。“三位一体”的机制研究为制度的精准施策、精准执行和精准反馈提供实施方法，从而实现推进政务信息化在提升执政能力和行政水平的作用。
（作者单位：浙江出入境检验检疫局）