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一、县级供电企业全面预算管理存在的主要问题
（一）全面预算管理结构不清。预算管理体系不平衡。由于历史的原因，预算管理完善程度不均衡。预算审批环节完善，但预算控制环节强度不够。年度预算编制相对完善，分析控制相对作用明显，但长期滚动预算不够成熟，战略指导意义不强，没有指导短期预算，年度预算与长期预算相关性不强。
（二）信息收集处理不强。县级供电企业完整的预算信息体系没有完全建立起来，具体表现在以下几个方面：一是预算信息资料不完整，反馈时效性差；二是管理软件系统不成熟，实用性差，决策相关性不强；三是来自外部的有关政策传递不及时，导致决策贯彻不到位，执行不及时；四是数据详细程度不够，分检剖析不到位，与其他业务流程融合不到位，接口不理想，难以实现数据共享，数据信息难以发挥合力的作用。
（三）预算管理运行不畅。预算协调功能发挥不佳。由于员工不了解目标是如何制定的，预算进展如何衡量，在制定战略时没有发言机会，在预算执行中没有积极性，投入很少，管理曾难以获得来自对决策有重要意义的售电、发电、配电等方面的信息，在成本、技术、业绩方面难以交换意见，横向部门利益分配不均衡，协调难度大，上下级单位本位主义倾向严重，在核定目标和任务上讨价还价，缺乏科学依据。
二、全面预算管理问题成因
（一）预算管理体系不完善。预算管理是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面控制约束力。尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施，从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥，最终导致全面预算管理陷入困境。
（二）预算信息管理不完善。目前企业内部，往往许多部门都建立了各自独立的信息处理系统，数据也存储在各自的数据库中。这些系统中的数据管理均出于各部门内部管理的方便而考虑，相互独立，结构各异。在这种情况下，由于不能获得及时准确、集成共享的预算数据和信息，目前实施的预算管理信息系统的功能都受到了极大的制约。建立预算信息管理系统的最大特点在于其非常灵活的对象化管理，要实现这一功能，预算管理信息系统对信息服务质量和数据的及时性、准确性、共享性、集成性的要求都很高，数据仓库在信息服务和数据处理上正好能满足这两方面的要求。
（三）预算执行力薄弱。目前，县级供电企业些不同程度地存在预算执行不到位，预算执行力不足的现象。县级供电企业身特点，决定了预算管理的难度。县级供电企业身特点是资金密集，资产分布地域广分散，资产实物管理困难，售电量结构复杂，购电价格体系层次多，市场变化大，受自然增长制约，内部企业类型多样，财务管理水平参差不齐，导致预算管理 在预算预测、预算编制、预算监督控制各环节有难度。
三、完善县级供电企业面预算管理解决方案
（一）明确预算管理权限级次。县级供电企业资金密集，要有效实施全面预算管理，必须建立科学、高效的预算组织体系。预算管理组织主要负责预算编制、审核、协调、调整、反馈、考核。预算执行组织主要负责各项责任预算的落实，是预算的执行的主体。为完善预算管理组织体系，结合县级供电企业务实际，一是健全预算组织机构，界定预算单位责任，二是完善预算内容体系设计，优化预算功能体系。
（二）明确各职能部门的职责划分。科学合理的责任划分，可以把县级供电企业一切收支全部纳入预算管理，杜绝游离预算控制视野之外的经营因素；使整个预算体系不但重视利润管理而且重视现金流量控制；预算指标被层层分解，责任落实到部门；确保了预算的权威性和严肃性，所有生产经营活动都围绕已经确定的预算目标来运行。
（三）健全预算内容体系。预算是年度预算及中长期预算。年度预算是对现金收支、经济效益、资金筹集与使用及预算年度末资产负债情况做出的预计、安排。企业的各项经营活动，均应纳入预算管理，明确预算目标，进行预算控制。 各项预算都有科学的依据和完整的体系，在结构上均衡，体系上完整，覆盖电网业务的全部内容和环节，从内容上保证预算体系的全面性。
（四）建立以预算为中心的财务信息管理系统。建立以预算为中心的财务信息管理系统，并与企业各个专业的业务管理系统接口，一方面在财务系统中维护预算数据信息，另一方面通过财务与业务系统接口用预算指标实时控制经济活动的各个环节，及时发现预算执行的偏差，并提供预算执行情况报告，变事后为事前分析、事中控制，强化预算管理效果。避免人为因素，增强预算管理的“刚性”。
（五）建立全面预算管理运行机制。企业预算管理需涵盖以下四大运行机制，即预算的制定机制、执行机制、考核机制以及监督审核机制。可以说，在县级供电企业，要使得预算管理能够达到其预期的目的，至少需要建立并实施这四种机制。
需要指出的是，全面预算管理是一门实践性很强的学科，预算目标的设定不仅需要与企业的战略目标相结合，并且要逐级细化至具体的责任部门。县级供电企业预算管理不仅需要良好的执行机制，并且还需要辅以外界的监督检查。这几个环节相辅相成，不可或缺，否则预算管理将流于形式，无法达到其预期的效果。
（作者单位为国网黑龙江省电力有限公司绥化供电公司）
（一）全面预算管理结构不清。预算管理体系不平衡。由于历史的原因，预算管理完善程度不均衡。预算审批环节完善，但预算控制环节强度不够。年度预算编制相对完善，分析控制相对作用明显，但长期滚动预算不够成熟，战略指导意义不强，没有指导短期预算，年度预算与长期预算相关性不强。
（二）信息收集处理不强。县级供电企业完整的预算信息体系没有完全建立起来，具体表现在以下几个方面：一是预算信息资料不完整，反馈时效性差；二是管理软件系统不成熟，实用性差，决策相关性不强；三是来自外部的有关政策传递不及时，导致决策贯彻不到位，执行不及时；四是数据详细程度不够，分检剖析不到位，与其他业务流程融合不到位，接口不理想，难以实现数据共享，数据信息难以发挥合力的作用。
（三）预算管理运行不畅。预算协调功能发挥不佳。由于员工不了解目标是如何制定的，预算进展如何衡量，在制定战略时没有发言机会，在预算执行中没有积极性，投入很少，管理曾难以获得来自对决策有重要意义的售电、发电、配电等方面的信息，在成本、技术、业绩方面难以交换意见，横向部门利益分配不均衡，协调难度大，上下级单位本位主义倾向严重，在核定目标和任务上讨价还价，缺乏科学依据。
二、全面预算管理问题成因
（一）预算管理体系不完善。预算管理是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面控制约束力。尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施，从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥，最终导致全面预算管理陷入困境。
（二）预算信息管理不完善。目前企业内部，往往许多部门都建立了各自独立的信息处理系统，数据也存储在各自的数据库中。这些系统中的数据管理均出于各部门内部管理的方便而考虑，相互独立，结构各异。在这种情况下，由于不能获得及时准确、集成共享的预算数据和信息，目前实施的预算管理信息系统的功能都受到了极大的制约。建立预算信息管理系统的最大特点在于其非常灵活的对象化管理，要实现这一功能，预算管理信息系统对信息服务质量和数据的及时性、准确性、共享性、集成性的要求都很高，数据仓库在信息服务和数据处理上正好能满足这两方面的要求。
（三）预算执行力薄弱。目前，县级供电企业些不同程度地存在预算执行不到位，预算执行力不足的现象。县级供电企业身特点，决定了预算管理的难度。县级供电企业身特点是资金密集，资产分布地域广分散，资产实物管理困难，售电量结构复杂，购电价格体系层次多，市场变化大，受自然增长制约，内部企业类型多样，财务管理水平参差不齐，导致预算管理 在预算预测、预算编制、预算监督控制各环节有难度。
三、完善县级供电企业面预算管理解决方案
（一）明确预算管理权限级次。县级供电企业资金密集，要有效实施全面预算管理，必须建立科学、高效的预算组织体系。预算管理组织主要负责预算编制、审核、协调、调整、反馈、考核。预算执行组织主要负责各项责任预算的落实，是预算的执行的主体。为完善预算管理组织体系，结合县级供电企业务实际，一是健全预算组织机构，界定预算单位责任，二是完善预算内容体系设计，优化预算功能体系。
（二）明确各职能部门的职责划分。科学合理的责任划分，可以把县级供电企业一切收支全部纳入预算管理，杜绝游离预算控制视野之外的经营因素；使整个预算体系不但重视利润管理而且重视现金流量控制；预算指标被层层分解，责任落实到部门；确保了预算的权威性和严肃性，所有生产经营活动都围绕已经确定的预算目标来运行。
（三）健全预算内容体系。预算是年度预算及中长期预算。年度预算是对现金收支、经济效益、资金筹集与使用及预算年度末资产负债情况做出的预计、安排。企业的各项经营活动，均应纳入预算管理，明确预算目标，进行预算控制。 各项预算都有科学的依据和完整的体系，在结构上均衡，体系上完整，覆盖电网业务的全部内容和环节，从内容上保证预算体系的全面性。
（四）建立以预算为中心的财务信息管理系统。建立以预算为中心的财务信息管理系统，并与企业各个专业的业务管理系统接口，一方面在财务系统中维护预算数据信息，另一方面通过财务与业务系统接口用预算指标实时控制经济活动的各个环节，及时发现预算执行的偏差，并提供预算执行情况报告，变事后为事前分析、事中控制，强化预算管理效果。避免人为因素，增强预算管理的“刚性”。
（五）建立全面预算管理运行机制。企业预算管理需涵盖以下四大运行机制，即预算的制定机制、执行机制、考核机制以及监督审核机制。可以说，在县级供电企业，要使得预算管理能够达到其预期的目的，至少需要建立并实施这四种机制。
需要指出的是，全面预算管理是一门实践性很强的学科，预算目标的设定不仅需要与企业的战略目标相结合，并且要逐级细化至具体的责任部门。县级供电企业预算管理不仅需要良好的执行机制，并且还需要辅以外界的监督检查。这几个环节相辅相成，不可或缺，否则预算管理将流于形式，无法达到其预期的效果。
（作者单位为国网黑龙江省电力有限公司绥化供电公司）