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自2001年上市公司实行独立董事制度以来,独立董事无论在其独立性上,还是在其实质作用上,都与这一公司治理制度确立的初衷相去甚远。造成这一现象的原因是多层面的,其中主要是制度设计上的偏差。结合我国实际情况,本人认为唯有国家才能真正担当起保护中小股东利益的重任,因此,独立董事的职能应该由政府职能来实现。