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摘要：农业机械化转型升级进程加快，对作为农机化工作重要组成部分和做好农机安全生产工作重要措施的农机安全宣传教育，要求越来越高、任务越来越重。如何适应农机化高质量发展的新形势和农机安全生产的要求，开展行之有效的工作，需要深入研究与探讨。本文系统阐述农机安全宣传教育的重要性，全面分析当前农机安全宣传教育工作存在的问题，提出新形势下加强农机安全宣传教育工作的对策，提高农机安全监管水平、助力农机化转型升级。
关键词：农机安全;宣传教育;新形势;对策
引言
农机安全宣传教育是做好农机安全工作的重要措施，是预防农机事故发生的一种“软”对策，社会性强、涉及面广[1]，无论是在傳播农机安全文化、培育浓厚安全生产氛围方面，还是在提高农机从业人员安全及风险防范意识、自觉规范安全行为方面都是其他工作不能替代的[2]。随着农业现代化和农机化转型升级进程加快，农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，对农机安全工作的要求越来越高，压力也越来越大。作为助力农机化转型升级基础性工作和做好农机安全工作重要措施的农机安全宣传教育[3]，应以新发展理念引领工作方向，创新宣传教育方式方法，依靠创新破解新难题，以行之有效的举措推动农机安全宣传教育全面深入开展，适应农机化高质量发展的新形势和农机安全生产的要求[1]。
1 农机安全宣传教育的重要性
农机安全生产活动范围是由“人-机-环境”构成的农业生产系统[1]，因此“人”“机”“环境”是主要的农机安全影响因素。“环境”即转移、作业环境及天气状况，是客观存在的现实，不易改变;“机”即农业机械，可通过维护保养和维修改造来改善其安全技术状况，但正常情况下改善幅度有限;况且环境和农业机械是无意识的，而“人”即农机从业人员，是有意识的、主动的，并且农业机械是由人来使用操作的、环境信息也是由人来处理的，因此，“人”是农机安全生产中最重要的影响因素、是关键和核心。开展农机安全宣传教育活动就是要创造浓烈的安全生产氛围和形成良性的“人-机-环境”关系，以“软”的对策影响和抑制农机从业人员的不安全行为[1]，达到消除和减少人为事故发生的目的。
1.1 提高安全素质
通过行之有效的农机安全宣传教育活动，让所有农机安全生产参与者，在一系列农机安全宣传教育活动中受到安全教育、解决需要解决的安全使用与技术方面的问题，提高安全意识、风险防范意识，增强安全使用技能、安全应急和自救互救能力，从知安全、讲安全到会安全[3]，从被动安全到主动安全，发挥和调动他们的主观能动性。实践证明，安全宣传教育可有效弥补安全管理“硬”手段上难以彻底改变人的不安全行为的先天不足[1]。
1.2 培育安全生产氛围
农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，不仅改善了农业生产经营条件，而且还提高了农业综合生产能力，推动了农业发展和农村经济繁荣，但也带来了不少农机事故隐患。如何消除事故隐患，保障农机安全生产，已经成为人们关注的社会问题。通过各种方式方法引导广大农机从业人员参与农机安全教育活动，可扩大宣传教育成效和影响力，营造农机安全宣传教育在行业内部和农村的社会认知度;通过行之有效的安全宣传易得到相关部门的理解与支持、得到社会各界的认同和参与。因此，农机安全宣传教育活动有助于提高全社会对农机安全的重视，形成全社会重视农机安全、支持农机安全的良好氛围[3]。
1.3 提升职业技能
人才是农业机械化事业安全发展的根本，特别是在当前农机化转型升级和高质量发展的关键时期，迫切需要推进高技能人才队伍建设，因此农机安全生产，必须优先实施人才发展战略。通过强化教育培训，进一步整合和利用各种资源、积聚社会力量，“有计划、分层次、多渠道”地开展农业机械化人才培训[4]，满足农机从业人员对农机化技术的需求，针对性地解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，提升职业技能，致力于培养致富能力强、服务质量好、示范效应强、安全素质高的新型、有理想的职业农民[3]，为农业机械化安全和高质量发展提供人才支撑。
2 当前农机安全宣传教育工作存在的主要问题
2.1 机制不健全
农机安全宣传教育，是一项需要全社会广泛关注和共同参与的基础性系统工程[5]。但从现实情况看，不少地方封闭式传统思维方式根深蒂固，不能开放式积聚宣传教育各种资源、形成农机安全宣传教育工作大格局[6]，不积极争取政府支持，不主动加强与公安交通管理、应急管理、宣传、教育、保险、广播电视等部门及有关行业协会的密切合作，也不愿吸引社会力量参与，坚持惯性思维、喜欢单打独斗，农机安全宣传教育联合机制未建立，宣传教育效果可想而知。
2.2 实效不明显
全国农机事故情况通报[7]，拖拉机道路交通事故中：2016-2019年涉及无牌行驶的分别占58.2%、54.4%、53.2%和56%;涉及无证驾驶的分别占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年来，上道路行驶拖拉机的驾驶操作人员安全意识薄弱、无牌行驶和无证驾驶等违法违规现象依然大量存在，这不同程度地暴露出农机安全教育缺失问题，说明不少地方安全宣传教育流于形式，在宣传教育方式方法上缺乏创新，以至于农机安全宣传教育工作实效不明显。
2.3 缺乏针对性
农机安全宣传教育工作应以安全科学理论为基础，把握农机安全生产规律，掌握农机使用操作人员的心理特征[4]，并在工作实践中不断总结不断创新，才能卓有成效地发挥作用。而在现实宣传教育活动中，方法一律是设站点、发材料、观图像和上安全课等无针对性的老办法[5]，难免让受教育者感到单调和乏味;不考虑宣传教育对象的文化程度、年龄大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，严重缺乏针对性。 2.4 投入不足
农机安全宣传教育，是一项广泛性、长期性、基础性的工作，是需要长期投入而短时间内难以见到明显社会效果的工作。近年来的农业综合执法改革，不少地方已撤销或合并了农机管理部门、农机监理机构，总体上职能被弱化、工作被边缘化，资金上对农机安全生产方面的投入越来越少，农机安全宣传教育经费严重不足，出现了“巧妇难为无米之炊”的状况。综合形势分析判断，这种现状目前很难改变。
2.5 人员老化
由于工作不是重点、热点，多年来编制不增甚至被削减，导致作为农机安全宣传教育主力军的农机监理队伍，长期无法补充新鲜血液，人员老化严重，新知识、新技术、新意识缺乏，严重影响了农机安全宣传教育的实效。淮南市有农机安全监理机构4个，农机监理人员39名，由于长期不予增编、自然减员空编被强行消减，以至于近20年来全市未公开招聘监理人员;在现有的监理人员中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年龄最小的已近40周岁，监理人员老化、断层非常明显，这种状况在安徽省基层农机监理队伍中普遍存在。
3 新形势下加强农机安全宣传教育工作的对策
3.1 依靠机制形成有效合力
农机安全监管部门要准确把握当前行业内外形势发展的深刻变化，积极制定适合本地农机安全宣传教育特点的宣传教育方案和保障措施，发挥农机安全宣传教育主力军的作用，深刻理解新发展理念的内涵，以开放式工作思路积聚宣传教育各种有效资源，以大宣传、大格局工作思维，建立全社会参与农机安全宣传教育的机制，形成有效合力。
3.1.1 借助新闻媒体平台
利用新闻媒体定时、快捷、灵活、可重复播放和覆盖范围广的特点，通过新闻、专题、系列、跟踪等报道，及时、有效地开展农机安全宣传教育。近年来，淮南市农机安全监管部门，积极与市广播电视台“田野四季风”栏目合作，每年摄制并播放“平安农机”创建和应急演练专题片，有力促进全市农机安全生产工作宣传;定期走进淮南新闻综合广播《政风行风热线》节目直播间，宣传安全生产知识、热线互动农机安全生产工作，实际效果非常好。
3.1.2 借助学校教育平台
在乡村中小学校创设农机安全知识宣传板报，定期给学生讲解农机安全知识，提高中小学生的安全意识，并争取每个中小学生影响、监督、说服自己的亲人和周围的农机从业人员安全使用操作农业机械。淮南市辖凤台县农机监理站结合“平安农机”创建活动，每年安排业务骨干定期到乡村小学传授农机安全知识，受到师生欢迎。
3.1.3 发挥基层农机安全宣传教育网络作用
制定切合实际的“农机安全宣传进农村”活动计划，积极争取乡镇政府的重视和支持，充分发挥乡镇的街道、社区和村民委员会直接面对农机从业人员的优势，全面做好“最后一公里”的农机安全宣传教育[6]。
3.1.4 强化与公安交通管理部门联合宣传
积极与公安交通管理部门沟通与协作，利用他们日常道路交通安全管理的优势，在重点时段、重点路段，派员参与对上道路行驶的拖拉机、变型拖拉机驾驶员进行现场安全宣传教育活动。
3.2 依靠创新提高宣传教育实效
3.2.1 创新方法
充分利用培训讲授、媒体宣传、宣传板报、安全读物、知识竞赛、咨询活动、警示教育等方法，注重突出重点与实效，全面做好农机安全宣传教育工作。为适应农机安全生产的新形势、新要求，应创新宣传教育方法，通过组织参加应急实战演练、现场观摩等，提高农机从业人员事故应急防范和自救互救能力;通过举办、组织参加行业技能大赛，带动行业从业人员职业技能和安全素质普遍提高。
3.2.2 创新方式
在充分发挥农机安全宣传教育传统手段作用的基础上，结合现代化的宣传材料与媒体，提高宣传教育成效，采取“线上线下”相结合的方式，广泛开展具有农机行业特色的系列宣传教育活动[8];积极开展“送安全服务下乡”，实现零距离、面对面交流和宣传教育，现场解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，产生良性互动效果。
3.3 依靠人才促进安全与发展
实践证明，提高农机从业人员的技术和文化素质，是实现农业机械化安全与发展的有效途径，只有农机从业人员整体素质和职业技能全面提高，才能从根本上预防农机事故发生。因此充分利用各种教育培训资源，切实开展农机人才教育培训，重点培养农机化管理、技术和服务人员，培养造就一批职业技能高、致富能力强、有安全意识的新生代农机实用人才队伍[8]，保持良好的农机安全作业秩序，促进农业机械化生产与经济社会同步协调发展。
3.4 依靠尽责解决面临问题
安全责任重大，担当才有作为，面对农机安全生产新形势、新任务、新挑战以及系统内普遍存在且目前难以改变的投入不足、人员老化的现实，坚持问题导向，履职尽责，充分整合和利用农机安全宣传教育各种资源，积极联合农机专业合作社、农机企业、行业协会等搭建广泛的农机安全使用技术宣传服务平台并设法覆盖到每位农机从业人员，强化线上宣传培训;积极利用农机购置补贴、作业补贴、农机保险补贴、农机报废更新等有关支持政策[6]，引导广大农机从业人员、吸引社会力量参与农机安全宣传教育系列活动，解决多种不利因素导致当前农机安全宣传教育工作不能有效开展的现实问题。
参考文献
[1] 农业部农业机械化管理司.农机安全生产管理概论[M].北京：中国农业出版社，2015.
[2] 孟凡华.新形势下加强农机安全宣传教育工作的几点思考[J].农业开发与装备，2018（1）：16+27.
[3] 农业农村部.张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191126_6332420.htm，2019-11-26/2020-07-21.
[4] 农业部农机监理总站.农机安全监理[M].北京：中国农业科学技术出版社，2010.
[5] 穆易，晓雨.进一步做好农机安全生产宣传教育工作[J].中国农机监理，2018（2）：12-13.
[6] 农业部.2017.全国农业机械化安全生产“十三五”规划[Z].
[7] 农业农村部.2019年农机事故情况通报[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202003/t20200305_6338244.htm，2020-03-05/2020-08-13.
[8] 农业农村部.王家忠同志在全國农机安全监理法规培训班上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191112_6331655.htm，2019-11-12/2020-08-24.
关键词：农机安全;宣传教育;新形势;对策
引言
农机安全宣传教育是做好农机安全工作的重要措施，是预防农机事故发生的一种“软”对策，社会性强、涉及面广[1]，无论是在傳播农机安全文化、培育浓厚安全生产氛围方面，还是在提高农机从业人员安全及风险防范意识、自觉规范安全行为方面都是其他工作不能替代的[2]。随着农业现代化和农机化转型升级进程加快，农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，对农机安全工作的要求越来越高，压力也越来越大。作为助力农机化转型升级基础性工作和做好农机安全工作重要措施的农机安全宣传教育[3]，应以新发展理念引领工作方向，创新宣传教育方式方法，依靠创新破解新难题，以行之有效的举措推动农机安全宣传教育全面深入开展，适应农机化高质量发展的新形势和农机安全生产的要求[1]。
1 农机安全宣传教育的重要性
农机安全生产活动范围是由“人-机-环境”构成的农业生产系统[1]，因此“人”“机”“环境”是主要的农机安全影响因素。“环境”即转移、作业环境及天气状况，是客观存在的现实，不易改变;“机”即农业机械，可通过维护保养和维修改造来改善其安全技术状况，但正常情况下改善幅度有限;况且环境和农业机械是无意识的，而“人”即农机从业人员，是有意识的、主动的，并且农业机械是由人来使用操作的、环境信息也是由人来处理的，因此，“人”是农机安全生产中最重要的影响因素、是关键和核心。开展农机安全宣传教育活动就是要创造浓烈的安全生产氛围和形成良性的“人-机-环境”关系，以“软”的对策影响和抑制农机从业人员的不安全行为[1]，达到消除和减少人为事故发生的目的。
1.1 提高安全素质
通过行之有效的农机安全宣传教育活动，让所有农机安全生产参与者，在一系列农机安全宣传教育活动中受到安全教育、解决需要解决的安全使用与技术方面的问题，提高安全意识、风险防范意识，增强安全使用技能、安全应急和自救互救能力，从知安全、讲安全到会安全[3]，从被动安全到主动安全，发挥和调动他们的主观能动性。实践证明，安全宣传教育可有效弥补安全管理“硬”手段上难以彻底改变人的不安全行为的先天不足[1]。
1.2 培育安全生产氛围
农业机械化作业水平和发展程度大幅度提高，不仅改善了农业生产经营条件，而且还提高了农业综合生产能力，推动了农业发展和农村经济繁荣，但也带来了不少农机事故隐患。如何消除事故隐患，保障农机安全生产，已经成为人们关注的社会问题。通过各种方式方法引导广大农机从业人员参与农机安全教育活动，可扩大宣传教育成效和影响力，营造农机安全宣传教育在行业内部和农村的社会认知度;通过行之有效的安全宣传易得到相关部门的理解与支持、得到社会各界的认同和参与。因此，农机安全宣传教育活动有助于提高全社会对农机安全的重视，形成全社会重视农机安全、支持农机安全的良好氛围[3]。
1.3 提升职业技能
人才是农业机械化事业安全发展的根本，特别是在当前农机化转型升级和高质量发展的关键时期，迫切需要推进高技能人才队伍建设，因此农机安全生产，必须优先实施人才发展战略。通过强化教育培训，进一步整合和利用各种资源、积聚社会力量，“有计划、分层次、多渠道”地开展农业机械化人才培训[4]，满足农机从业人员对农机化技术的需求，针对性地解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，提升职业技能，致力于培养致富能力强、服务质量好、示范效应强、安全素质高的新型、有理想的职业农民[3]，为农业机械化安全和高质量发展提供人才支撑。
2 当前农机安全宣传教育工作存在的主要问题
2.1 机制不健全
农机安全宣传教育，是一项需要全社会广泛关注和共同参与的基础性系统工程[5]。但从现实情况看，不少地方封闭式传统思维方式根深蒂固，不能开放式积聚宣传教育各种资源、形成农机安全宣传教育工作大格局[6]，不积极争取政府支持，不主动加强与公安交通管理、应急管理、宣传、教育、保险、广播电视等部门及有关行业协会的密切合作，也不愿吸引社会力量参与，坚持惯性思维、喜欢单打独斗，农机安全宣传教育联合机制未建立，宣传教育效果可想而知。
2.2 实效不明显
全国农机事故情况通报[7]，拖拉机道路交通事故中：2016-2019年涉及无牌行驶的分别占58.2%、54.4%、53.2%和56%;涉及无证驾驶的分别占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，近年来，上道路行驶拖拉机的驾驶操作人员安全意识薄弱、无牌行驶和无证驾驶等违法违规现象依然大量存在，这不同程度地暴露出农机安全教育缺失问题，说明不少地方安全宣传教育流于形式，在宣传教育方式方法上缺乏创新，以至于农机安全宣传教育工作实效不明显。
2.3 缺乏针对性
农机安全宣传教育工作应以安全科学理论为基础，把握农机安全生产规律，掌握农机使用操作人员的心理特征[4]，并在工作实践中不断总结不断创新，才能卓有成效地发挥作用。而在现实宣传教育活动中，方法一律是设站点、发材料、观图像和上安全课等无针对性的老办法[5]，难免让受教育者感到单调和乏味;不考虑宣传教育对象的文化程度、年龄大小和不同需求等因素，均采用同一方式方法和措施，严重缺乏针对性。 2.4 投入不足
农机安全宣传教育，是一项广泛性、长期性、基础性的工作，是需要长期投入而短时间内难以见到明显社会效果的工作。近年来的农业综合执法改革，不少地方已撤销或合并了农机管理部门、农机监理机构，总体上职能被弱化、工作被边缘化，资金上对农机安全生产方面的投入越来越少，农机安全宣传教育经费严重不足，出现了“巧妇难为无米之炊”的状况。综合形势分析判断，这种现状目前很难改变。
2.5 人员老化
由于工作不是重点、热点，多年来编制不增甚至被削减，导致作为农机安全宣传教育主力军的农机监理队伍，长期无法补充新鲜血液，人员老化严重，新知识、新技术、新意识缺乏，严重影响了农机安全宣传教育的实效。淮南市有农机安全监理机构4个，农机监理人员39名，由于长期不予增编、自然减员空编被强行消减，以至于近20年来全市未公开招聘监理人员;在现有的监理人员中，1970年底以前出生的占36%、1980年底以前出生的占61%，年龄最小的已近40周岁，监理人员老化、断层非常明显，这种状况在安徽省基层农机监理队伍中普遍存在。
3 新形势下加强农机安全宣传教育工作的对策
3.1 依靠机制形成有效合力
农机安全监管部门要准确把握当前行业内外形势发展的深刻变化，积极制定适合本地农机安全宣传教育特点的宣传教育方案和保障措施，发挥农机安全宣传教育主力军的作用，深刻理解新发展理念的内涵，以开放式工作思路积聚宣传教育各种有效资源，以大宣传、大格局工作思维，建立全社会参与农机安全宣传教育的机制，形成有效合力。
3.1.1 借助新闻媒体平台
利用新闻媒体定时、快捷、灵活、可重复播放和覆盖范围广的特点，通过新闻、专题、系列、跟踪等报道，及时、有效地开展农机安全宣传教育。近年来，淮南市农机安全监管部门，积极与市广播电视台“田野四季风”栏目合作，每年摄制并播放“平安农机”创建和应急演练专题片，有力促进全市农机安全生产工作宣传;定期走进淮南新闻综合广播《政风行风热线》节目直播间，宣传安全生产知识、热线互动农机安全生产工作，实际效果非常好。
3.1.2 借助学校教育平台
在乡村中小学校创设农机安全知识宣传板报，定期给学生讲解农机安全知识，提高中小学生的安全意识，并争取每个中小学生影响、监督、说服自己的亲人和周围的农机从业人员安全使用操作农业机械。淮南市辖凤台县农机监理站结合“平安农机”创建活动，每年安排业务骨干定期到乡村小学传授农机安全知识，受到师生欢迎。
3.1.3 发挥基层农机安全宣传教育网络作用
制定切合实际的“农机安全宣传进农村”活动计划，积极争取乡镇政府的重视和支持，充分发挥乡镇的街道、社区和村民委员会直接面对农机从业人员的优势，全面做好“最后一公里”的农机安全宣传教育[6]。
3.1.4 强化与公安交通管理部门联合宣传
积极与公安交通管理部门沟通与协作，利用他们日常道路交通安全管理的优势，在重点时段、重点路段，派员参与对上道路行驶的拖拉机、变型拖拉机驾驶员进行现场安全宣传教育活动。
3.2 依靠创新提高宣传教育实效
3.2.1 创新方法
充分利用培训讲授、媒体宣传、宣传板报、安全读物、知识竞赛、咨询活动、警示教育等方法，注重突出重点与实效，全面做好农机安全宣传教育工作。为适应农机安全生产的新形势、新要求，应创新宣传教育方法，通过组织参加应急实战演练、现场观摩等，提高农机从业人员事故应急防范和自救互救能力;通过举办、组织参加行业技能大赛，带动行业从业人员职业技能和安全素质普遍提高。
3.2.2 创新方式
在充分发挥农机安全宣传教育传统手段作用的基础上，结合现代化的宣传材料与媒体，提高宣传教育成效，采取“线上线下”相结合的方式，广泛开展具有农机行业特色的系列宣传教育活动[8];积极开展“送安全服务下乡”，实现零距离、面对面交流和宣传教育，现场解决农机从业人员遇到的安全使用与技术方面的问题，产生良性互动效果。
3.3 依靠人才促进安全与发展
实践证明，提高农机从业人员的技术和文化素质，是实现农业机械化安全与发展的有效途径，只有农机从业人员整体素质和职业技能全面提高，才能从根本上预防农机事故发生。因此充分利用各种教育培训资源，切实开展农机人才教育培训，重点培养农机化管理、技术和服务人员，培养造就一批职业技能高、致富能力强、有安全意识的新生代农机实用人才队伍[8]，保持良好的农机安全作业秩序，促进农业机械化生产与经济社会同步协调发展。
3.4 依靠尽责解决面临问题
安全责任重大，担当才有作为，面对农机安全生产新形势、新任务、新挑战以及系统内普遍存在且目前难以改变的投入不足、人员老化的现实，坚持问题导向，履职尽责，充分整合和利用农机安全宣传教育各种资源，积极联合农机专业合作社、农机企业、行业协会等搭建广泛的农机安全使用技术宣传服务平台并设法覆盖到每位农机从业人员，强化线上宣传培训;积极利用农机购置补贴、作业补贴、农机保险补贴、农机报废更新等有关支持政策[6]，引导广大农机从业人员、吸引社会力量参与农机安全宣传教育系列活动，解决多种不利因素导致当前农机安全宣传教育工作不能有效开展的现实问题。
参考文献
[1] 农业部农业机械化管理司.农机安全生产管理概论[M].北京：中国农业出版社，2015.
[2] 孟凡华.新形势下加强农机安全宣传教育工作的几点思考[J].农业开发与装备，2018（1）：16+27.
[3] 农业农村部.张兴旺司长和刘恒新站长在全国农机安全监理改革创新工作会上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191126_6332420.htm，2019-11-26/2020-07-21.
[4] 农业部农机监理总站.农机安全监理[M].北京：中国农业科学技术出版社，2010.
[5] 穆易，晓雨.进一步做好农机安全生产宣传教育工作[J].中国农机监理，2018（2）：12-13.
[6] 农业部.2017.全国农业机械化安全生产“十三五”规划[Z].
[7] 农业农村部.2019年农机事故情况通报[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202003/t20200305_6338244.htm，2020-03-05/2020-08-13.
[8] 农业农村部.王家忠同志在全國农机安全监理法规培训班上的讲话[EB/OL].http：//www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/201911/t20191112_6331655.htm，2019-11-12/2020-08-24.