论文部分内容阅读
摘要：我国城市化快速发展，土地资源日益紧张，很多郊区和乡村土地逐渐纳入现代城市区域，城乡之间的划分逐渐变得模糊，这在一定程度上影响了土地资源的合理分配，对我国生态自然环境也产生了极大的影响。想要有效解决城乡规划中土地资源浪费问题，要在原有工作基础上对土地资源进行合理规划，结合一定的科學方法，将城市规划区域中的土地资源进行有效分配，明确城乡区域划分，实现土地最大化利用。
关键词：土地资源;土地利用;综合规划
引言
当前，由于我国城市化步伐的推进，使城市建设期间对于土地资源的需求量不断增加，但实际上能够有效利用的土地资源却越来越少。而对于农村贫困地区而言，越来越多的农民开始进城务工，田地撂荒现象明显加剧，土地资源闲置等问题日益凸显。如何有效化解当前土地资源合理利用过程中产生的这种矛盾，充分利用和保护土地资源是促进我国整体发展和建设的关键所在。本文也将在此基础上进行分析和探讨。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
2城乡规划中土地利用存在的问题
从我国城乡规划实际情况来看，主要存在以下几个问题，即土地本身征用问题、土地规划不协调、土地招标拍卖虚高等。土地价值和征用价值两者之间存在差异，这会进一步加大两者反差，使得土地不规范，加剧土地征用引发的一系列矛盾问题。土地规划不协调，是因为其在城乡规划中是以国民经济和社会发展为前提，可能无法顾及每个人的利益。土地招标拍卖虚高，土地招标拍卖面向私人企业，竞拍价格较高，很多房地产商为追求更高的经济效益，在得到土地开发权之后，对土地进行多种设施开发，导致房屋价格虚高。
3土地合理利用对策
3.1实现土地资源的优化配置
当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，结合实际，对于土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开公园、湖泊、自然景区等，需要在住宅区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。
3.2提升对耕地的保护力度，促进土地利用效益的提升
目前，在耕地利用上出现了重数量、轻质量，重利益、轻管理的问题。并且这种问题呈现出持续发展的趋势，而大量实践也证明这种土地利用模式无法达到预期理想的效果。为了改善以上问题，应该加强土地规划，提升对耕地的保护力度，并严格控制居民点的规划，以及工业小区的土地范围规划与控制。同时，针对农业用地经济效益低下的问题，需要不断调整农业产业结构，去促进土地利用效益的提升，实现耕地效益最大化，降低土地规划利用对生态环境的破坏与影响，通过因地制宜、优质优用的原则去优化土地利用结构，合理运用化肥，不断增加绿肥面积，大力提倡秸秆还田的方式，实现社会效益、生态效益、经济效益三方面共赢发展的局面。
3.3完善土地合理利用制度
应规范现有土地征用法规，给予被征用者合理的经济补偿，避免出现征用纠纷。要对招拍挂制度加强管控，以科学合理规划为主要方向，对各方面进行协调，发挥城乡规划的重要作用。
3.4细化土地资源合理利用政策
国土资源利用方面政策的不完善，导致许多商人盲目追求经济利益而造成土地资源严重缺损以及生态环境恶化等问题。因此，有关部门在土地资源管理制度方面要进行细化阐述、逐级落实，并且要以保护土地资源为前提条件进行经济现代化建设和发展。在具体政策制度上，要保证农村耕地面积比例与林草地面积比例不变的前提下进行城市建设，始终带着战略全局的视野进行现代化经济模式建设。对于肆意浪费土地资源的开发商、建筑企业等要及时追究法律责任，并且严格执行公示公告等法律法规，公正处理土地违法案例，促使人民群众对政策更好的理解、监督和落实。
3.5提高土地资源保护意识
在新形势下，土地资源管理部门应从长远的角度来看待问题。在开展土地资源管理工作时，管理人员一定要结合我国相关规范制度，详细划分相关内容，落实每位管理人员的权利和义务，从根本上减少土地资源利用不合理和分配不均匀的问题。另外，土地资源管理需要全社会的积极配合。政府部门应通过媒体向群众进行宣传，提高群众对土地资源管理重要性的认识，并通过构建监督反馈平台，充分利用群众监督作用，及时举报滥用土地资源的行为。此外，在开展土地资源管理工作时，一定要做好相关的防范措施，合理定位土地资源管理工作，这样土地资源利用才会更加科学、合理。
3.6注重统一规划管理
要想提高土地资源利用率，应注重统一规划管理，做好以下几方面工作：以市场为导向进行土地征收，通过市场监督来提高土地资源管理效率。土地资源征收后，要对农民进行转移指导，使他们积极转向其他产业，以满足人们生活和生产需求。
结束语
综上所述，在人们日常生活及生产过程中，土地资源是其中不可缺失的一种物质资源，同时在我国经济可持续发展中也是重要的一项资源保障。在当前新形势下，由于人们对土地资源的过度开发，导致土地资源缺乏。因此政府相关部门要重视土地资源的管理，积极解决土地资源短缺方面的问题，找出问题产生的原因，并制定有效的解决对策，科学合理地进行土地资源开发和利用，以保证土地资源管理中的问题得到良好解决。
参考文献
[1]于亮.土地资源在城乡规划中的合理利用[J].探索科学，2019，（09）：82-83.
[2]苏衍森.论人地和谐的土地资源管理机制[J].安徽农业科学，2019，45（30）：183-186.
[3]李遇方.土地利用总体规划调整中存在的问题及对策建议探讨[J].建筑工程技术与设计，2019，（35）：1531.
[4]汪宗彦.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2019，（21）：17-18.
[5]许迎春，刘琦，文贯中.我国土地用途管制制度的反思与重构[J].城市发展研究，2019，（07）：37-38.
关键词：土地资源;土地利用;综合规划
引言
当前，由于我国城市化步伐的推进，使城市建设期间对于土地资源的需求量不断增加，但实际上能够有效利用的土地资源却越来越少。而对于农村贫困地区而言，越来越多的农民开始进城务工，田地撂荒现象明显加剧，土地资源闲置等问题日益凸显。如何有效化解当前土地资源合理利用过程中产生的这种矛盾，充分利用和保护土地资源是促进我国整体发展和建设的关键所在。本文也将在此基础上进行分析和探讨。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
2城乡规划中土地利用存在的问题
从我国城乡规划实际情况来看，主要存在以下几个问题，即土地本身征用问题、土地规划不协调、土地招标拍卖虚高等。土地价值和征用价值两者之间存在差异，这会进一步加大两者反差，使得土地不规范，加剧土地征用引发的一系列矛盾问题。土地规划不协调，是因为其在城乡规划中是以国民经济和社会发展为前提，可能无法顾及每个人的利益。土地招标拍卖虚高，土地招标拍卖面向私人企业，竞拍价格较高，很多房地产商为追求更高的经济效益，在得到土地开发权之后，对土地进行多种设施开发，导致房屋价格虚高。
3土地合理利用对策
3.1实现土地资源的优化配置
当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，结合实际，对于土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开公园、湖泊、自然景区等，需要在住宅区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。
3.2提升对耕地的保护力度，促进土地利用效益的提升
目前，在耕地利用上出现了重数量、轻质量，重利益、轻管理的问题。并且这种问题呈现出持续发展的趋势，而大量实践也证明这种土地利用模式无法达到预期理想的效果。为了改善以上问题，应该加强土地规划，提升对耕地的保护力度，并严格控制居民点的规划，以及工业小区的土地范围规划与控制。同时，针对农业用地经济效益低下的问题，需要不断调整农业产业结构，去促进土地利用效益的提升，实现耕地效益最大化，降低土地规划利用对生态环境的破坏与影响，通过因地制宜、优质优用的原则去优化土地利用结构，合理运用化肥，不断增加绿肥面积，大力提倡秸秆还田的方式，实现社会效益、生态效益、经济效益三方面共赢发展的局面。
3.3完善土地合理利用制度
应规范现有土地征用法规，给予被征用者合理的经济补偿，避免出现征用纠纷。要对招拍挂制度加强管控，以科学合理规划为主要方向，对各方面进行协调，发挥城乡规划的重要作用。
3.4细化土地资源合理利用政策
国土资源利用方面政策的不完善，导致许多商人盲目追求经济利益而造成土地资源严重缺损以及生态环境恶化等问题。因此，有关部门在土地资源管理制度方面要进行细化阐述、逐级落实，并且要以保护土地资源为前提条件进行经济现代化建设和发展。在具体政策制度上，要保证农村耕地面积比例与林草地面积比例不变的前提下进行城市建设，始终带着战略全局的视野进行现代化经济模式建设。对于肆意浪费土地资源的开发商、建筑企业等要及时追究法律责任，并且严格执行公示公告等法律法规，公正处理土地违法案例，促使人民群众对政策更好的理解、监督和落实。
3.5提高土地资源保护意识
在新形势下，土地资源管理部门应从长远的角度来看待问题。在开展土地资源管理工作时，管理人员一定要结合我国相关规范制度，详细划分相关内容，落实每位管理人员的权利和义务，从根本上减少土地资源利用不合理和分配不均匀的问题。另外，土地资源管理需要全社会的积极配合。政府部门应通过媒体向群众进行宣传，提高群众对土地资源管理重要性的认识，并通过构建监督反馈平台，充分利用群众监督作用，及时举报滥用土地资源的行为。此外，在开展土地资源管理工作时，一定要做好相关的防范措施，合理定位土地资源管理工作，这样土地资源利用才会更加科学、合理。
3.6注重统一规划管理
要想提高土地资源利用率，应注重统一规划管理，做好以下几方面工作：以市场为导向进行土地征收，通过市场监督来提高土地资源管理效率。土地资源征收后，要对农民进行转移指导，使他们积极转向其他产业，以满足人们生活和生产需求。
结束语
综上所述，在人们日常生活及生产过程中，土地资源是其中不可缺失的一种物质资源，同时在我国经济可持续发展中也是重要的一项资源保障。在当前新形势下，由于人们对土地资源的过度开发，导致土地资源缺乏。因此政府相关部门要重视土地资源的管理，积极解决土地资源短缺方面的问题，找出问题产生的原因，并制定有效的解决对策，科学合理地进行土地资源开发和利用，以保证土地资源管理中的问题得到良好解决。
参考文献
[1]于亮.土地资源在城乡规划中的合理利用[J].探索科学，2019，（09）：82-83.
[2]苏衍森.论人地和谐的土地资源管理机制[J].安徽农业科学，2019，45（30）：183-186.
[3]李遇方.土地利用总体规划调整中存在的问题及对策建议探讨[J].建筑工程技术与设计，2019，（35）：1531.
[4]汪宗彦.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2019，（21）：17-18.
[5]许迎春，刘琦，文贯中.我国土地用途管制制度的反思与重构[J].城市发展研究，2019，（07）：37-38.