如何审视新一轮机构改革

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  改革开放以来,党中央、国务院都集中进行了多次机构改革。几乎每次机构改革之后,中国社会经济都会发生深刻的变化。最新一轮党和国家机构改革,被认为是一场系统性、整体性、重构性的变革,这轮变革不仅包括了党政军群多个方面,更关注基础性和长远性的体制建设。关注和研究这一轮机构改革.是洞悉未来中国改革方向的一条捷径。
  该以怎样的视角审视这一轮机构改革?《南风窗》给出了一种答案:改革不是为了改而改,对于机构改革必须从治理现代化的高度来把握。因为机构改革涉及到权力和人事方面的大调整,不少人更加关注机构调整中的“人事变化”;但实际上,机构改革背后的治理逻辑,才是更加重要的。
  很长时间以来,政府机构当中都存在着这样的问题:几个部门之间,特别是综合部门与行业部门之间职责划分不清,协调难度大,权责分离严重,这导致相同的问题各管一块,形成不了合力。更严重的,有的部门之间出于对权力和利益的争夺,还存在相互“打架”的现象。举例来说,长期分设的国税、地税系统使得征税成本高企,从政策宣讲、税务征收到核查账务,两个部门的工作重合度很高,却要分别耗费人力物力,相当于同一件事要做两次。
  机构改革就是要优化和转变部门的职责。新一轮机构改革明确要求,政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业、本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利等。
  换句话说,机构改革要以“放权”和“服务”为牛鼻子。这两者其实是一枚硬币的两面,把能放给市场的彻底放干净,适合地方承办的坚决交给地方,需要专业部门管理的坚决放给部门——当政府开始放权,其对市场和社会的微观干预将越来越少,“服务”会渐渐取代“审批”,成为政府新的最重要的职能,这就是此轮机构改革最核心、最关键的内在逻辑。
  看似机构改革是政府内部的事,与普通老百姓很遥远,但事实上,机构改革与人们生活的关系远比想象的要密切。公安系统的深化改革将直接作用于社会治安,国地税的合并让企业纳税更加简化,国家市场监督管理总局的设立将对食品、药品的安全监管发挥作用,新组建的医疗保障局将进一步解决“看病难”、“看病贵”的问题。
  机构改革就发生在你我身边,它将影响各行各业,影响我们生活的方方面面。

来信


  尼爾·波兹曼曾在《童年的消逝》一书中揭示出,电报“开始使信息变得无法控制”,“改变了儿童所能享用的信息的种类、信息的质量和数量、信息的先后顺序以及体验信息的环境”,而电子革命和图像革命的合谋,“把原来的理念世界改造成为光速一样快的画像和影像的世界”,在儿童和成人之间,已经没有跨越不了的鸿沟。三十几年后的今天,“抖音”大行其道,人们纷纷聚焦于其热闹的生态景观。但触动人心的是,面对热点,记者不仅对这一独特生态圈背后的群体心理进行了冷静解读,还敏锐地捕捉到舆论的空白,作出这波娱乐大潮对儿童潜藏影响的提示,充分彰显出“南风窗”作为媒体的社会责任感和社会价值,期待更多这样的作品。
  ——海港灯光(读第8期《抖音的真实“活法”》)
  一直以来国家都在倡导为中小学生减负,但普遍反映孩子们的压力和负担依然不轻,甚至出现了越减孩子负担越重的怪现象。究其原因是没有找对病根,所以也就没有“药”去治疗这种“病”。我也是一位孩子的父亲,但是我的孩子没有觉得学习是一种负担。我的做法是:和孩子一起学习,父母好好学习,孩子才能天天向上。父母要把学习当成一种幸福的事去做,那么孩子也会对学习感兴趣。兴趣是学习的最好的老师,只有对学习感兴趣,学生就没有学习负担,这才是学生减负的最佳“良药”。
  ——郑来福(读第8期《快递员和公务员,谁更幸福》)
  前段时间跟朋友说起上海比广州时髦光鲜,广州比上海亲民舒适的话题。对于曾在那生活了五年的我来说,总是念念不忘当年与广州人一起吃饭,不管是同学朋友类的同级,甚或上级长辈,永远都是广州人给其他人涮碗筷、倒茶添水,热情而自然,把一桌人照顾得舒舒服服。在广州生活久了的外地人,也会潜移默化地受到影响。我的大学导师,就曾在饭桌上给我们大一新生倒过茶。这种深入骨髓的平等与照顾他人的思想,来源于发达的城市商业文明,又赋予了广州人特殊的魅力。生活在这样的城市,人也会平和很多。
  ——紫荆(读微信公众号文章《如果你觉得生活无趣,那该来广州体验一下了》)
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