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摘要：近年来随着政府投资工程的扩大，只有加强政府投资工程项目造价的有效管理才能保证工程质量和安全，提高投资效益。工程项目的造价控制是投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制。目前，政府投资工程建设的管理，特别是工程造价的合理确定和有效控制仍然存在大量的不容忽视的问题。如何实施政府投资工程施工阶段的造价控制已成为各级政府及工程造价管理部门的首要任务。
关键词：政府投资项目；施工阶段；造价控制
一、施工阶段影响工程造价控制风险因素分析
建设项目施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，建设持续时间长，也是工程建设项目投资费用最多的阶段，在工程实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。在建设项目施工过程中，由于处于复杂多变的环境条件下，且自身作业活动多种多样，施工条件多变使得建设项目面临工期、质量、施工方案、设计变更等多因素的风险。这些风险因素又影响着建设项目施工阶段的工程造价的控制。因此，有必要对施工阶段影响工程造价控制的风险因素进行识别，通过合同条款优化合理分担风险，通过优化管理流程减少风险，实现全风险造价管理。
施工阶段影响工程造价控制的因素很多，有技术和非技术因素，无论是技术因素还是非技术因素均可归属于合同、技术、组织这三大系统，据此建立反映工程造价风险因素控制的递阶层次结构，该结构由目标层、制约因素层和基本因素层组成。建设项目工程造价风险控制为目标层，合同、技术、组织这三大系统为制约因素层；进度条款、质量条款、价款条款、材料设备条款、施工方案、施工工艺、安全措施、组织架构、管理流程等基本因素层。建设项目工程造价风险因素体系如图1.1所示，具体风险控制因素详细项目如表1.1所示。
从图1.1和表1.1可以看出，施工阶段是各种风险发生的集中阶段，由于施工生产不同于一般生产活动的一次性、整体性等特点，导致实施阶段一旦有风险事件的发生就会引起一连串的连锁反应，导致工期延误、建设投资增加。故发包人自身应建立适当的项目管理组织结构，完善建设管理程序，确保内外组织协调通畅，尽量避免增加新的项目和功能要求变更，及时批复各种签证变更手续，进行工程量确认并支付相关价款；监理单位应配备足额有经验的人员，保证监理工作人员的稳定性，特别避免主要监理工程师的更换，按照合同要求及相关技术规定认真负责的做好现场监理和建设项目的计量工作，做好发包人和承包人之间的协调沟通；承包人应在遵守合同规定和技术标准的情况下严格按照图纸，采用合理的施工方案，安全有序组织施工，保质保量完成施工任务，避免因施工质量引起的后期使用成本增加和返工带来的费用损失，同时应提高施工人员和现场管理人员素质，确保建设项目按期顺利竣工。
总之，发包人、承包人和监理单位要协调配合、各行其责，合理分担风险，实现全风险造价管理。
二、施工阶段工程造价管理问题分析
（1）施工合同约定不明确
在工程项目施工阶段，工程承发包双方依据合同条款约定的权利和义务，履行责任，实施工程项目管理。施工合同对工程造价管理的影响很大，工程实践中经常发现发包人和承包人之间的施工合同不规范、不严密、前后矛盾，对承包范围以及承发包人工作界定不清、进度与质量条款约定不完整、合同价款调整方式约定不清，解决纠纷时无章可循、无据可依。而施工合同是施工阶段承发包双方进行建设项目管理的重要依据，必须加强合同管理，完善合同条款。
（2）施工组织设计不合理
施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工组织设计方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。施工组织设计在很大程度上影響着承包人的工程造价确定和控制。由于本论文主要立足于投资人（发包人）角度进行工程造价管理分析，后文不再深入探讨。
（3）进度与造价控制不协调
一方面，建设项目施工进度完成情况通过计算已完项目工程量体现，而承包人已完工程量是工程造价拨付的重要依据，两者之间必须协调一致。另一方面，建设项目进度与造价两者相互关联，是必须统一考虑和集成管理与控制的两个要素。例如为了缩短工期就需要组织加班赶工，而加班赶工就要支付赶工费等措施费用，会造成建设项目造价的上升；反之，如果削减了项目造价，项目实施中能够投入和占用的资源就会下降，就会直接影响到项目的进度
（4）变更签证管理不完善
变更产生的原因有很多，如设计时没有充分考虑建筑功能的要求及与周围环境的协调；一个项目的设计由多个专业共同完成，设计工作组织不好，出现专业间相互矛盾；施工图审查不严，施工过程中又发现问题；建设项目新增功能和使用要求；现场施工条件的变化等。而签证是发包人与承包人在工程实施过程中对发生合同范围外施工项目工作一种弥补手段，动态影响建设项目的工程造价。签证引起的造价上升可达15%～20%，一些项目甚至更高。变更和签证必然带来工程量项目的变更，从而影响工程造价的控制。因此，必须重视变更签证对工程造价的影响程度。
三、某政府投资建设项目施工阶段造价管理对策
（1）重视合同专用条款的制定，降低合同风险
施工阶段造价控制首先要以发包人和承包人签订的施工合同条款为原则。《建设工程施工合同》主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。因此，必须加强通过完善施工合同专用条款，从源头上把控施工阶段的工程造价管理。 为了减少合同风险及合同内索赔事件的发生，笔者提出政府投资建设项目由代建人聘请专业从事建设与房地产法律事務的律师，项目监理单位的总监、跟踪审计单位的技术负责人、政府审计部门的代表及代建人派驻的工程师共同组成合约小组，协助发包人在招标文件编制阶段参与合同起草和谈判。合同条款根据招投标文件和中标通知书严格按照《建设工程施工合同示范文本》字斟句酌，事先预料到的问题在合同中都要约定清楚，减少日后扯皮。如双方的权利和义务，不可抗力的认定，工程索赔条件、程序等都进行了明确；对合同约定范围外价款风险调整的方式以及调整范围给予界定。从而使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成索赔，从合同的角度杜绝低报价，高索赔的发生。
（2）准确计量工程量，进行进度与造价集成管理
首先，工程量计量是控制项目投资支出的关键环节。工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包人申报的已完成工程的工程量进行的核验。正确的计量是发包人向承包人支付工程进度款的前提和依据，如计量有偏差，直接影响工程造价的高低。经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包人支付任何款项的凭证。规范项目工程计量，能够有效加强资金管理，严格控制工程投资，实现资金的时间价值，保证项目建设的顺利进行。
其次，工程量计量是约束承包人履行合同义务的手段。发包人对承包人的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。同时，工程师通过按时计量，可以及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度。当工程师发现工程进度严重偏离计划目标时，可要求承包人及时分析原因、采取措施、加快进度。笔者认为，建设项目进度与造价控制可以可同S曲线来进行，如图1.2所示。
S曲线以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价，即可形成一条形如“S”的曲线。S曲线可用于控制工程造价和工程进度[21]。其控制程序如下：
1）根据工程项目进度计划安排，在以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价的坐标体系中，绘制工程数量或造价的计划累计S曲线；
2）根据工程进展情况，在同一坐标体系中绘制工程数量或造价的实际累计S曲线；
3）将实际S曲线与计划S曲线进行比较，以此判断工程进度偏差或造价偏差；
4）如果出现较大偏差，则应分析原因，要求承包人采取措施进行调整；
5）如果投资计划或进度计划作出调整后，重新绘制调整后的S曲线，以便在下一步控制过程中进行对比分析。
（3）施工过程跟踪审计，降低结算审计难度
笔者在长期的工程审计实践中总结发现，跟踪审计可以弥补现场监理、业主造价专业知识的不足，咨询单位作为业主造价控制的参谋，协助业主做好施工阶段造价控制的相关工作。实施阶段要消耗大量的资源，投资强度远高于其它阶段。项目实施前，造价咨询单位协助业主制定一个既能保证工程建设资金需要，又能尽量少占用资金、降低资金成本的合理资金使用计划。实施过程中，针对建设单位代表不了解结算审计事项，签证把关不严，合同内内容重复签证，隐蔽工程结算审计无法取得第一手资料等现象，做好施工全过程跟踪审计。跟踪审计不仅能对隐蔽工程审计提前介入，而且能对变更和重大签证做出造价比较分析，工程竣工完成时基本上结算审计也完成了大部分工作，提高了工程造价结算审计的效率。
（4）优化变更签证管理流程，减少不确定性造价
变更和现场签证一般都会带来费用的增加，随意变更和签证，可能会造成造价失控。通过变更论证制度和签证管理加强变更与签证管理，并重视对变更的必要性及合理性的论证。对必要的变更和签证，要做到先算账后施工，变更前应及时计算出发生增减的费用，不必要的变更坚决杜绝。无论是哪一方提出的变更要求都应由原设计单位出具正式设计变更文件，经监理、发包人、跟踪审计单位签署后实施。没有经过发包人、跟踪审计单位、设计单位和监理确认的变更和签证，不能编制变更预算；变更签证没有经过发包人代表、跟踪审计人员和监理人员确认同意，不能进入进度款支付。
（5）做好暂定材料、设备价格的确定，降低采购成本
建设项目工程造价由建筑安装工程造价、设备费及工程建设其它费用组成。其中设备费及材料费在建安工程造价中占有很大的比重。笔者通过有关工程审计实践与调研发现，对于部分特殊材料，如不同品牌价格差异很大的暂定价材料和设备供应最好采用甲方订货，乙方与供货单位签订采购合同并组织进料，甲方监督检查数量和质量，这样既控制了材料价格又监督了材料质量，必要时，甲方将材料款直接拨付给供料单位，也防止乙方挪用材料款，确保工程材料款及时到位，加快工程进度，降低工程造价。
四、某政府投资建设项目施工阶段造价管理具体内容与成效
（1）重视合同专用条款的制定，通过组建合同管理团队细化了施工合同专用条件，拟定了有关工程造价的专用条款多项。比如；有关合同价款及调整的专项条款及有关工程变更价款调整及竣工结算专用条款。
原先类似项目多采用固定总价合同方式，对工程变更价款调整及竣工结算约定不明确。招标时清单工程量错误、漏项等引起的矛盾结算时无法解决；增加的变更或签证内容价格也难以确定。案例项目合同价款采用固定单价方式，工程量按实结算工程量避免了矛盾。同时，案例项目专用条款对建筑材料价格风险控制进行了明确界定，承发包双方共担任风险。
（2）严格执行区政府投资建设中心有关建设工程计量管理制度。主要内容如下：
1）进行计量的工程项目（含单位、分部、分项工程）必须已填写工程开工申请单，按程序完成开工审批，质量自检、抽检合格，并有完整施工、质量检验资料的工程项目。
2）凡未经验收或验收资料不真实、不完备的，质量不合格或质量有缺陷且缺陷修复尚未通过验收的未经总监、项目工程师、跟踪审计单位批准，未按规定办理分包手续的工程项目均不予计量。 3）因承包人擅自处理而发生的工程量不予计量。
4）建設中心、监理公司（项目管理公司）对合格工程量、隐蔽工程隐蔽前必须及时进行计量。工程量计量由施工单位、监理公司（项目管理公司）、建设中心现场代表、跟踪审计人员共同进行。工程量计量单经各方签字后，于次日前报一份给建设中心项目负责人，项目负责人根据情况组织核验，工程量计量每周应不少于一次。
通过严格执行相关工程量计量制度，保证了项目已完工程量计算的准确性，为工程进度款的拨付提供了依据，有助于发包人进行进度和造价的集成管理，降低建设项目的造价。
（3）设立变更签证管理制度，通过制度严控变更和签证。具体内容如下：
1）对项目变更的必要性及合理性的论证。对于施工确需的重大设计变更，由代建人组织设计单位、监理单位、跟踪审计单位和施工单位人员共同进行分析论证。无论是哪一方提出的变更都应由原设计单位出具正式设计变更文件，经监理、发包人签署后实施。变更管理流程图如图1.3所示，
2）明确工程、预算等有关人员的分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证。借鉴ISO9000质量体系认证的做法，使现场记录（包括工程签证）具有可溯性，以约束现场管理人员的行为。
3）必需的施工签证及时按程度办理。为确保工程签证的客观准确，强调办理工程签证及时性和程度性。一道工序施工完成，时间久了一些细节容易忘记，如果再被第二道工序覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实，给索赔处理带来难度。因此代建人要求工程签证要严格按规定的程序和时限处理，逾期不予认可。签证管理流程如图1.4所示。
4）签证的描述要求客观准确。对隐蔽工程的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽的部位、工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还应标明几何尺寸并附上简图和现场施工影像资料。施工图以外的签证，必需写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量或造价。
5）重视信息管理。合同补充协议和经常性工地会议纪要、工作联系单、各方往来函件等作为合同内容的一种延伸和解释，要求完整保存，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析。对实施过程中出现的设计变更和工程洽商，按时间顺序分专业编号登记，以便及时调用。索赔处理必需严格以合同为依据，积累一切可能涉及索赔和反索赔的资料，及时合理地处理索赔事件。
通过制度方式严控各种变更和签证现场，有效解决了施工阶段工程造价不断增加的问题。只有合理有效的变更和签证才能进入进度款支付阶段，从而减少不确定性造价的增加。施工阶段，社区服务中心项目共发生变更签证项目39项，合计变更签证金额1017969.13元，仅占合同造价64242708.57元的1.58%，远低于政府投资建设项目的平均水平。
（4）做好施工阶段工程暂定价材料与设备价格的确定。暂定价格材料、设备是工程施工招投标过程中未明确部分的工程造价，其数额的大小影响结算阶段的造价。在所需暂定价材料与设备施工前做好其价格的确定，保证了发包人对工程造价的有效控制，避免结算审计过程中的造价纠纷。施工阶段工程暂定价材料与设备的价格确定过程，主要做了以下几个方面的工作：
1）根据工程量清单及设计文件、图纸、参考施工招标期间的《市建设工程价格信息》及相应的市场价格，确定了暂定价材料与设备的种类和数量；
2）在招标文件及承发包合同中明确主要材料、设备的采购、运输、保管方式以及双方的责任和义务，作为造价控制的依据；
3）施工采购前，充分调查市场供求情况，查清材料、设备的价格信息、供货渠道等信息，为确定暂定价材料与设备的价格服务；
4）对材料、设备价格进行询价，采购竞价等方式，确定价格。
参考文献：
[1]周晓红.浅析如何做好政府投资建设项目全过程投资控制[J].广东科技，2009.
[2]卢迎华.政府投资项目工程造价全过程控制研究[J].价值工程，2010.
[3]罗世杰.浅谈政府投资项目工程造价全过程控制[J].财政评审.2011.
关键词：政府投资项目；施工阶段；造价控制
一、施工阶段影响工程造价控制风险因素分析
建设项目施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，建设持续时间长，也是工程建设项目投资费用最多的阶段，在工程实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。在建设项目施工过程中，由于处于复杂多变的环境条件下，且自身作业活动多种多样，施工条件多变使得建设项目面临工期、质量、施工方案、设计变更等多因素的风险。这些风险因素又影响着建设项目施工阶段的工程造价的控制。因此，有必要对施工阶段影响工程造价控制的风险因素进行识别，通过合同条款优化合理分担风险，通过优化管理流程减少风险，实现全风险造价管理。
施工阶段影响工程造价控制的因素很多，有技术和非技术因素，无论是技术因素还是非技术因素均可归属于合同、技术、组织这三大系统，据此建立反映工程造价风险因素控制的递阶层次结构，该结构由目标层、制约因素层和基本因素层组成。建设项目工程造价风险控制为目标层，合同、技术、组织这三大系统为制约因素层；进度条款、质量条款、价款条款、材料设备条款、施工方案、施工工艺、安全措施、组织架构、管理流程等基本因素层。建设项目工程造价风险因素体系如图1.1所示，具体风险控制因素详细项目如表1.1所示。
从图1.1和表1.1可以看出，施工阶段是各种风险发生的集中阶段，由于施工生产不同于一般生产活动的一次性、整体性等特点，导致实施阶段一旦有风险事件的发生就会引起一连串的连锁反应，导致工期延误、建设投资增加。故发包人自身应建立适当的项目管理组织结构，完善建设管理程序，确保内外组织协调通畅，尽量避免增加新的项目和功能要求变更，及时批复各种签证变更手续，进行工程量确认并支付相关价款；监理单位应配备足额有经验的人员，保证监理工作人员的稳定性，特别避免主要监理工程师的更换，按照合同要求及相关技术规定认真负责的做好现场监理和建设项目的计量工作，做好发包人和承包人之间的协调沟通；承包人应在遵守合同规定和技术标准的情况下严格按照图纸，采用合理的施工方案，安全有序组织施工，保质保量完成施工任务，避免因施工质量引起的后期使用成本增加和返工带来的费用损失，同时应提高施工人员和现场管理人员素质，确保建设项目按期顺利竣工。
总之，发包人、承包人和监理单位要协调配合、各行其责，合理分担风险，实现全风险造价管理。
二、施工阶段工程造价管理问题分析
（1）施工合同约定不明确
在工程项目施工阶段，工程承发包双方依据合同条款约定的权利和义务，履行责任，实施工程项目管理。施工合同对工程造价管理的影响很大，工程实践中经常发现发包人和承包人之间的施工合同不规范、不严密、前后矛盾，对承包范围以及承发包人工作界定不清、进度与质量条款约定不完整、合同价款调整方式约定不清，解决纠纷时无章可循、无据可依。而施工合同是施工阶段承发包双方进行建设项目管理的重要依据，必须加强合同管理，完善合同条款。
（2）施工组织设计不合理
施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工组织设计方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。施工组织设计在很大程度上影響着承包人的工程造价确定和控制。由于本论文主要立足于投资人（发包人）角度进行工程造价管理分析，后文不再深入探讨。
（3）进度与造价控制不协调
一方面，建设项目施工进度完成情况通过计算已完项目工程量体现，而承包人已完工程量是工程造价拨付的重要依据，两者之间必须协调一致。另一方面，建设项目进度与造价两者相互关联，是必须统一考虑和集成管理与控制的两个要素。例如为了缩短工期就需要组织加班赶工，而加班赶工就要支付赶工费等措施费用，会造成建设项目造价的上升；反之，如果削减了项目造价，项目实施中能够投入和占用的资源就会下降，就会直接影响到项目的进度
（4）变更签证管理不完善
变更产生的原因有很多，如设计时没有充分考虑建筑功能的要求及与周围环境的协调；一个项目的设计由多个专业共同完成，设计工作组织不好，出现专业间相互矛盾；施工图审查不严，施工过程中又发现问题；建设项目新增功能和使用要求；现场施工条件的变化等。而签证是发包人与承包人在工程实施过程中对发生合同范围外施工项目工作一种弥补手段，动态影响建设项目的工程造价。签证引起的造价上升可达15%～20%，一些项目甚至更高。变更和签证必然带来工程量项目的变更，从而影响工程造价的控制。因此，必须重视变更签证对工程造价的影响程度。
三、某政府投资建设项目施工阶段造价管理对策
（1）重视合同专用条款的制定，降低合同风险
施工阶段造价控制首先要以发包人和承包人签订的施工合同条款为原则。《建设工程施工合同》主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。因此，必须加强通过完善施工合同专用条款，从源头上把控施工阶段的工程造价管理。 为了减少合同风险及合同内索赔事件的发生，笔者提出政府投资建设项目由代建人聘请专业从事建设与房地产法律事務的律师，项目监理单位的总监、跟踪审计单位的技术负责人、政府审计部门的代表及代建人派驻的工程师共同组成合约小组，协助发包人在招标文件编制阶段参与合同起草和谈判。合同条款根据招投标文件和中标通知书严格按照《建设工程施工合同示范文本》字斟句酌，事先预料到的问题在合同中都要约定清楚，减少日后扯皮。如双方的权利和义务，不可抗力的认定，工程索赔条件、程序等都进行了明确；对合同约定范围外价款风险调整的方式以及调整范围给予界定。从而使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成索赔，从合同的角度杜绝低报价，高索赔的发生。
（2）准确计量工程量，进行进度与造价集成管理
首先，工程量计量是控制项目投资支出的关键环节。工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包人申报的已完成工程的工程量进行的核验。正确的计量是发包人向承包人支付工程进度款的前提和依据，如计量有偏差，直接影响工程造价的高低。经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包人支付任何款项的凭证。规范项目工程计量，能够有效加强资金管理，严格控制工程投资，实现资金的时间价值，保证项目建设的顺利进行。
其次，工程量计量是约束承包人履行合同义务的手段。发包人对承包人的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。同时，工程师通过按时计量，可以及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度。当工程师发现工程进度严重偏离计划目标时，可要求承包人及时分析原因、采取措施、加快进度。笔者认为，建设项目进度与造价控制可以可同S曲线来进行，如图1.2所示。
S曲线以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价，即可形成一条形如“S”的曲线。S曲线可用于控制工程造价和工程进度[21]。其控制程序如下：
1）根据工程项目进度计划安排，在以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价的坐标体系中，绘制工程数量或造价的计划累计S曲线；
2）根据工程进展情况，在同一坐标体系中绘制工程数量或造价的实际累计S曲线；
3）将实际S曲线与计划S曲线进行比较，以此判断工程进度偏差或造价偏差；
4）如果出现较大偏差，则应分析原因，要求承包人采取措施进行调整；
5）如果投资计划或进度计划作出调整后，重新绘制调整后的S曲线，以便在下一步控制过程中进行对比分析。
（3）施工过程跟踪审计，降低结算审计难度
笔者在长期的工程审计实践中总结发现，跟踪审计可以弥补现场监理、业主造价专业知识的不足，咨询单位作为业主造价控制的参谋，协助业主做好施工阶段造价控制的相关工作。实施阶段要消耗大量的资源，投资强度远高于其它阶段。项目实施前，造价咨询单位协助业主制定一个既能保证工程建设资金需要，又能尽量少占用资金、降低资金成本的合理资金使用计划。实施过程中，针对建设单位代表不了解结算审计事项，签证把关不严，合同内内容重复签证，隐蔽工程结算审计无法取得第一手资料等现象，做好施工全过程跟踪审计。跟踪审计不仅能对隐蔽工程审计提前介入，而且能对变更和重大签证做出造价比较分析，工程竣工完成时基本上结算审计也完成了大部分工作，提高了工程造价结算审计的效率。
（4）优化变更签证管理流程，减少不确定性造价
变更和现场签证一般都会带来费用的增加，随意变更和签证，可能会造成造价失控。通过变更论证制度和签证管理加强变更与签证管理，并重视对变更的必要性及合理性的论证。对必要的变更和签证，要做到先算账后施工，变更前应及时计算出发生增减的费用，不必要的变更坚决杜绝。无论是哪一方提出的变更要求都应由原设计单位出具正式设计变更文件，经监理、发包人、跟踪审计单位签署后实施。没有经过发包人、跟踪审计单位、设计单位和监理确认的变更和签证，不能编制变更预算；变更签证没有经过发包人代表、跟踪审计人员和监理人员确认同意，不能进入进度款支付。
（5）做好暂定材料、设备价格的确定，降低采购成本
建设项目工程造价由建筑安装工程造价、设备费及工程建设其它费用组成。其中设备费及材料费在建安工程造价中占有很大的比重。笔者通过有关工程审计实践与调研发现，对于部分特殊材料，如不同品牌价格差异很大的暂定价材料和设备供应最好采用甲方订货，乙方与供货单位签订采购合同并组织进料，甲方监督检查数量和质量，这样既控制了材料价格又监督了材料质量，必要时，甲方将材料款直接拨付给供料单位，也防止乙方挪用材料款，确保工程材料款及时到位，加快工程进度，降低工程造价。
四、某政府投资建设项目施工阶段造价管理具体内容与成效
（1）重视合同专用条款的制定，通过组建合同管理团队细化了施工合同专用条件，拟定了有关工程造价的专用条款多项。比如；有关合同价款及调整的专项条款及有关工程变更价款调整及竣工结算专用条款。
原先类似项目多采用固定总价合同方式，对工程变更价款调整及竣工结算约定不明确。招标时清单工程量错误、漏项等引起的矛盾结算时无法解决；增加的变更或签证内容价格也难以确定。案例项目合同价款采用固定单价方式，工程量按实结算工程量避免了矛盾。同时，案例项目专用条款对建筑材料价格风险控制进行了明确界定，承发包双方共担任风险。
（2）严格执行区政府投资建设中心有关建设工程计量管理制度。主要内容如下：
1）进行计量的工程项目（含单位、分部、分项工程）必须已填写工程开工申请单，按程序完成开工审批，质量自检、抽检合格，并有完整施工、质量检验资料的工程项目。
2）凡未经验收或验收资料不真实、不完备的，质量不合格或质量有缺陷且缺陷修复尚未通过验收的未经总监、项目工程师、跟踪审计单位批准，未按规定办理分包手续的工程项目均不予计量。 3）因承包人擅自处理而发生的工程量不予计量。
4）建設中心、监理公司（项目管理公司）对合格工程量、隐蔽工程隐蔽前必须及时进行计量。工程量计量由施工单位、监理公司（项目管理公司）、建设中心现场代表、跟踪审计人员共同进行。工程量计量单经各方签字后，于次日前报一份给建设中心项目负责人，项目负责人根据情况组织核验，工程量计量每周应不少于一次。
通过严格执行相关工程量计量制度，保证了项目已完工程量计算的准确性，为工程进度款的拨付提供了依据，有助于发包人进行进度和造价的集成管理，降低建设项目的造价。
（3）设立变更签证管理制度，通过制度严控变更和签证。具体内容如下：
1）对项目变更的必要性及合理性的论证。对于施工确需的重大设计变更，由代建人组织设计单位、监理单位、跟踪审计单位和施工单位人员共同进行分析论证。无论是哪一方提出的变更都应由原设计单位出具正式设计变更文件，经监理、发包人签署后实施。变更管理流程图如图1.3所示，
2）明确工程、预算等有关人员的分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证。借鉴ISO9000质量体系认证的做法，使现场记录（包括工程签证）具有可溯性，以约束现场管理人员的行为。
3）必需的施工签证及时按程度办理。为确保工程签证的客观准确，强调办理工程签证及时性和程度性。一道工序施工完成，时间久了一些细节容易忘记，如果再被第二道工序覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实，给索赔处理带来难度。因此代建人要求工程签证要严格按规定的程序和时限处理，逾期不予认可。签证管理流程如图1.4所示。
4）签证的描述要求客观准确。对隐蔽工程的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽的部位、工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还应标明几何尺寸并附上简图和现场施工影像资料。施工图以外的签证，必需写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量或造价。
5）重视信息管理。合同补充协议和经常性工地会议纪要、工作联系单、各方往来函件等作为合同内容的一种延伸和解释，要求完整保存，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析。对实施过程中出现的设计变更和工程洽商，按时间顺序分专业编号登记，以便及时调用。索赔处理必需严格以合同为依据，积累一切可能涉及索赔和反索赔的资料，及时合理地处理索赔事件。
通过制度方式严控各种变更和签证现场，有效解决了施工阶段工程造价不断增加的问题。只有合理有效的变更和签证才能进入进度款支付阶段，从而减少不确定性造价的增加。施工阶段，社区服务中心项目共发生变更签证项目39项，合计变更签证金额1017969.13元，仅占合同造价64242708.57元的1.58%，远低于政府投资建设项目的平均水平。
（4）做好施工阶段工程暂定价材料与设备价格的确定。暂定价格材料、设备是工程施工招投标过程中未明确部分的工程造价，其数额的大小影响结算阶段的造价。在所需暂定价材料与设备施工前做好其价格的确定，保证了发包人对工程造价的有效控制，避免结算审计过程中的造价纠纷。施工阶段工程暂定价材料与设备的价格确定过程，主要做了以下几个方面的工作：
1）根据工程量清单及设计文件、图纸、参考施工招标期间的《市建设工程价格信息》及相应的市场价格，确定了暂定价材料与设备的种类和数量；
2）在招标文件及承发包合同中明确主要材料、设备的采购、运输、保管方式以及双方的责任和义务，作为造价控制的依据；
3）施工采购前，充分调查市场供求情况，查清材料、设备的价格信息、供货渠道等信息，为确定暂定价材料与设备的价格服务；
4）对材料、设备价格进行询价，采购竞价等方式，确定价格。
参考文献：
[1]周晓红.浅析如何做好政府投资建设项目全过程投资控制[J].广东科技，2009.
[2]卢迎华.政府投资项目工程造价全过程控制研究[J].价值工程，2010.
[3]罗世杰.浅谈政府投资项目工程造价全过程控制[J].财政评审.2011.