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民族地区经济发展程度低,其中最重要的原因之一是资本形成、资本积累不足.促进民族地区资本形成以推动民族地区经济发展是民族地区发展进程中一个重要的课题.对地方政府而言,改善投资环境和提供地方特色优惠政策是其行为的主要内容.地方政府政策重点在引资环节中应注意均衡分布.民族地区既有的引资政策大都集中在分配环节向外资让利,忽略了在成本环节的相关政策,导致外商投资的高成本,民族地区政府应当在这些方面改善管理,不仅提供分配环节的优惠,而且降低成本环节的支出.