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义务教育是提高全民族素质和发展教育事业的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程。在教育事业进入发展新阶段的今天，如何更好地促进教育公平，是摆在各级政府和广大教育工作者面前的一项重大任务。下面笔者结合工作实践，对义务教育均衡发展提出几点思考。
现象一：“孔雀东南飞”。随着城市建设进程加快，由于种种原因，老城区的发展速度较慢，交通及建筑用地已经饱和，新区发展较快，新建学校也逐步增多，但人们对这些学校不予认可，有很大一部分住在新区的群众，还是将孩子送往老城区学校。这样一来，学生上学的路途就较远，也给城市交通带来了压力，存在安全隐患，同时还加剧了城市个别学校“大班额”的产生。
【思考】一是科学规划布局，促进教育资源配置均衡。本着为家长、学生着想的思路，首先上级政府要注重区域教育间的均衡，学校布局应调整为向新区发展，加大新区学校的投资力度，大量引进优质教学人才，确保新区学校起点高、规划远，促其教学质量与老城区学校持平，保障新建学校有一定的生源。同时，建议对新建学校在仪器设备和信息化方面加大投入，充分发挥仪器设备在教育教学中的重要作用。其次要研究制订合理的生源调配机制。在坚持义务教育阶段“免试就近入学”的原则下，要研究制订合理的生源调配机制。这一方面能有效缓解“择校”压力，使每一个孩子都能享受优质教育；另一方面还能促进学校间的平等竞争，共同发展。因此，在政策层面上，要考虑原有窗口学校、重点学校与薄弱学校的错位竞争，继续在部分薄弱学校实施小班化教育，加大宣传力度，引导部分优质生源到这些学校入学。
现象二：“小马拉大车”。如今，城乡间的教育已趋于均衡，但却出现了校际间不均衡的现象。普遍来看，主要是教育经费投入的不均衡。规模较大、设施齐备、质量较高的学校生源多，其生均经费也较高；而一些规模小的学校(主要是指学生人数较少的学校)，其生均经费也较少，这使学校的经费只能用于学校的基本运转，很少有资金再用于学校的软硬件提升，致使学校质量下降，生源流失，出现了“恶性循环”的现象。
【思考】农村义务教育经费保障机制改革自2006年起实施，教育部、财政部也出台了相应的教育经费保障制度，但在全面落实上还存在瑕疵。因此，政府及教育主管部门应严格执行教育部、财政部有关教育经费向农村和薄弱学校倾斜的政策，进一步完善经费投入制度和义务教育经费保障机制，提高学生人数较少学校生均公用经费标准，或拨付专项经费，以确保其教育教学活动的正常开展。
现象三：“短板效应”。“短板效应”是美国管理学家彼得提出的，它是指组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块木板。随着经济的发展，对教育的投入也加大了，学校的硬件设施逐步得到了提升，但是在硬件相对均衡的情况下，仍然出现了教育教学质量等方面的差异，因此，学校“软件”的建设和发展成为限制义务教育均衡发展的“短板”。
【思考】一是科技搭台，实现校际资源共享。通过加大教育信息技术的硬件投入，努力开发教育信息资源，加强中小学信息技术教师队伍建设，逐步构建完善的信息教育评价体系，使学校基础设施、设备使用效益发挥到最大化，最终在城乡之间、校际之间建立并完善教育资源共享机制，实现“最理想、最现实的均衡教育”。二是全面加强教师队伍建设。首先要培养教师的人格魅力和严谨的治学态度，要让教师先读书，后研究，再教书，也就是我们所说的从实践中来，到实践中去。其次要高度关注教师的专业发展，加强教师的继续教育，积极为教师的专业发展提供条件，创造机会，搭建平台。三是以生为本强化素质教育。首先，要加强养成教育。要培养学生良好的学习方法，养成良好的学习习惯，培养他们的责任意识、“领袖”意识和良好的竞争意识。其次，要优化德育美育。要开足开齐艺术教育课程，努力培养学生的审美情趣和艺术修养，积极开展“感恩教育”“诚信教育”主题系列活动，还要不断加强网络道德教育。同时，一方面要重点抓好学校德育管理人才、班主任队伍、心理健康教育师资为主体的德育骨干队伍建设，尤其要抓好班主任队伍建设；另一方面要积极探索建立家校沟通的长效机制，以富有特色的“家长学校”为载体，及时了解家长对学校教育的要求和建议，不断提高家庭教育水平。最后，要重视学生能力培养。在实施素质教育过程中，要重视学科知识的应用，使学科教学贴近社会生活，引导学生既动脑又动手；要加强与生活、生产、社会实际相联系的教育，进一步培养学生对知识的感受能力和动手实践能力。
现象四：“百花齐放”与“整齐划一”。教育均衡是当前教育发展的大趋势之一，但“教育均衡发展”的理念在有些学校发生了误读误解现象。一些条件好的学校出于“均衡”的考虑，开始放慢发展步伐；一些落后学校因考虑到“均衡”实施在即，“等、靠、要”思想滋长。因此有人认为，区域教育均衡制约了学校的特色发展，而特色学校的创建又是在一定程度上对均衡发展的违背，“整齐划一”是否意味着均衡，“百花齐放”是否制约了教育的均衡发展，值得人深思。
【思考】一是教育均衡发展与学校特色教育并不矛盾。教育均衡发展，不等于学校办学水平的整齐划一，千校一面。有专家指出，“均衡发展不是平均主义，而是缩小差距，不能搞一刀切，也不是把高的拉下来，而是要保证把所有学校办好”。我认为，在政府对公共教育资源配置基本均衡的前提下，我们不仅应坦然面对学校之间存在的客观差异，更应该鼓励和倡导学校之间开展符合教育科学规律的办学水平的竞争，形成各自的办学特色。二是要求政府动态化地做好“均衡发展”工作。对于学校自身发展内在机制的差异，我们应看做是教育发展的动力，因为在学校群体中，只有部分学校发展取得突破，才有可能引领同类学校共同发展。所以政府应在均衡配置教育资源的前提下，不断运用激励和扶持手段去鼓励冒尖，推动发展，促进均衡，从而使本地区学校群体在动态发展过程中实现整体水平的螺旋式上升。而作为学校更应认识到，自身的发展，自身的特色，是推动教育均衡发展的动力。形成学校特色与教育均衡发展的目的是一致的。三是创建特色学校。我们要不断完善教育质量监控体系，按照“近联、远引、外拓”的思路，加强与东部发达地区和区内名校的交流、合作与嫁接，培育创建一批管理水平高、教学质量好、办学特色鲜明、社会满意的优质特色学校。各校也要根据自身特点和学校实际，准确定位，寻找突破口，实现一校一品，一校多品。四是全面加强校长队伍建设。要真正发挥校长的核心作用，让每一位教师领会校长的治校方略，要培养智慧型、科学型、有品位的校长，使其形成独特的教育观、质量观和人才观，形成良好的办学氛围、严谨的办学风格、鲜明的办学目标，让其成为学校的精神领袖、人文教育管理的倡导者、和谐教育发展的推动者。继续加强校长后备干部建设，建立校长后备干部人才库，在班子配备上，要从品德、年龄、知识、学科几个方面综合考虑，保证领导团队思想一致，以及数量结构、年龄结构、素质结构、性别结构合理。继续实施校长挂职学习锻炼制度，定期选送优秀校长参加国家、省(自治区)、市有关专题研修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，实行分层分班教学，有针对性、实效性地提高校长的管理知识和实践能力；改革校长培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的针对性和实效性。
总之，推进义务教育均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，我们除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。
作者系宁夏银川金凤区教育局原局长
(责任编辑 罗登廉)
现象一：“孔雀东南飞”。随着城市建设进程加快，由于种种原因，老城区的发展速度较慢，交通及建筑用地已经饱和，新区发展较快，新建学校也逐步增多，但人们对这些学校不予认可，有很大一部分住在新区的群众，还是将孩子送往老城区学校。这样一来，学生上学的路途就较远，也给城市交通带来了压力，存在安全隐患，同时还加剧了城市个别学校“大班额”的产生。
【思考】一是科学规划布局，促进教育资源配置均衡。本着为家长、学生着想的思路，首先上级政府要注重区域教育间的均衡，学校布局应调整为向新区发展，加大新区学校的投资力度，大量引进优质教学人才，确保新区学校起点高、规划远，促其教学质量与老城区学校持平，保障新建学校有一定的生源。同时，建议对新建学校在仪器设备和信息化方面加大投入，充分发挥仪器设备在教育教学中的重要作用。其次要研究制订合理的生源调配机制。在坚持义务教育阶段“免试就近入学”的原则下，要研究制订合理的生源调配机制。这一方面能有效缓解“择校”压力，使每一个孩子都能享受优质教育；另一方面还能促进学校间的平等竞争，共同发展。因此，在政策层面上，要考虑原有窗口学校、重点学校与薄弱学校的错位竞争，继续在部分薄弱学校实施小班化教育，加大宣传力度，引导部分优质生源到这些学校入学。
现象二：“小马拉大车”。如今，城乡间的教育已趋于均衡，但却出现了校际间不均衡的现象。普遍来看，主要是教育经费投入的不均衡。规模较大、设施齐备、质量较高的学校生源多，其生均经费也较高；而一些规模小的学校(主要是指学生人数较少的学校)，其生均经费也较少，这使学校的经费只能用于学校的基本运转，很少有资金再用于学校的软硬件提升，致使学校质量下降，生源流失，出现了“恶性循环”的现象。
【思考】农村义务教育经费保障机制改革自2006年起实施，教育部、财政部也出台了相应的教育经费保障制度，但在全面落实上还存在瑕疵。因此，政府及教育主管部门应严格执行教育部、财政部有关教育经费向农村和薄弱学校倾斜的政策，进一步完善经费投入制度和义务教育经费保障机制，提高学生人数较少学校生均公用经费标准，或拨付专项经费，以确保其教育教学活动的正常开展。
现象三：“短板效应”。“短板效应”是美国管理学家彼得提出的，它是指组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块木板。随着经济的发展，对教育的投入也加大了，学校的硬件设施逐步得到了提升，但是在硬件相对均衡的情况下，仍然出现了教育教学质量等方面的差异，因此，学校“软件”的建设和发展成为限制义务教育均衡发展的“短板”。
【思考】一是科技搭台，实现校际资源共享。通过加大教育信息技术的硬件投入，努力开发教育信息资源，加强中小学信息技术教师队伍建设，逐步构建完善的信息教育评价体系，使学校基础设施、设备使用效益发挥到最大化，最终在城乡之间、校际之间建立并完善教育资源共享机制，实现“最理想、最现实的均衡教育”。二是全面加强教师队伍建设。首先要培养教师的人格魅力和严谨的治学态度，要让教师先读书，后研究，再教书，也就是我们所说的从实践中来，到实践中去。其次要高度关注教师的专业发展，加强教师的继续教育，积极为教师的专业发展提供条件，创造机会，搭建平台。三是以生为本强化素质教育。首先，要加强养成教育。要培养学生良好的学习方法，养成良好的学习习惯，培养他们的责任意识、“领袖”意识和良好的竞争意识。其次，要优化德育美育。要开足开齐艺术教育课程，努力培养学生的审美情趣和艺术修养，积极开展“感恩教育”“诚信教育”主题系列活动，还要不断加强网络道德教育。同时，一方面要重点抓好学校德育管理人才、班主任队伍、心理健康教育师资为主体的德育骨干队伍建设，尤其要抓好班主任队伍建设；另一方面要积极探索建立家校沟通的长效机制，以富有特色的“家长学校”为载体，及时了解家长对学校教育的要求和建议，不断提高家庭教育水平。最后，要重视学生能力培养。在实施素质教育过程中，要重视学科知识的应用，使学科教学贴近社会生活，引导学生既动脑又动手；要加强与生活、生产、社会实际相联系的教育，进一步培养学生对知识的感受能力和动手实践能力。
现象四：“百花齐放”与“整齐划一”。教育均衡是当前教育发展的大趋势之一，但“教育均衡发展”的理念在有些学校发生了误读误解现象。一些条件好的学校出于“均衡”的考虑，开始放慢发展步伐；一些落后学校因考虑到“均衡”实施在即，“等、靠、要”思想滋长。因此有人认为，区域教育均衡制约了学校的特色发展，而特色学校的创建又是在一定程度上对均衡发展的违背，“整齐划一”是否意味着均衡，“百花齐放”是否制约了教育的均衡发展，值得人深思。
【思考】一是教育均衡发展与学校特色教育并不矛盾。教育均衡发展，不等于学校办学水平的整齐划一，千校一面。有专家指出，“均衡发展不是平均主义，而是缩小差距，不能搞一刀切，也不是把高的拉下来，而是要保证把所有学校办好”。我认为，在政府对公共教育资源配置基本均衡的前提下，我们不仅应坦然面对学校之间存在的客观差异，更应该鼓励和倡导学校之间开展符合教育科学规律的办学水平的竞争，形成各自的办学特色。二是要求政府动态化地做好“均衡发展”工作。对于学校自身发展内在机制的差异，我们应看做是教育发展的动力，因为在学校群体中，只有部分学校发展取得突破，才有可能引领同类学校共同发展。所以政府应在均衡配置教育资源的前提下，不断运用激励和扶持手段去鼓励冒尖，推动发展，促进均衡，从而使本地区学校群体在动态发展过程中实现整体水平的螺旋式上升。而作为学校更应认识到，自身的发展，自身的特色，是推动教育均衡发展的动力。形成学校特色与教育均衡发展的目的是一致的。三是创建特色学校。我们要不断完善教育质量监控体系，按照“近联、远引、外拓”的思路，加强与东部发达地区和区内名校的交流、合作与嫁接，培育创建一批管理水平高、教学质量好、办学特色鲜明、社会满意的优质特色学校。各校也要根据自身特点和学校实际，准确定位，寻找突破口，实现一校一品，一校多品。四是全面加强校长队伍建设。要真正发挥校长的核心作用，让每一位教师领会校长的治校方略，要培养智慧型、科学型、有品位的校长，使其形成独特的教育观、质量观和人才观，形成良好的办学氛围、严谨的办学风格、鲜明的办学目标，让其成为学校的精神领袖、人文教育管理的倡导者、和谐教育发展的推动者。继续加强校长后备干部建设，建立校长后备干部人才库，在班子配备上，要从品德、年龄、知识、学科几个方面综合考虑，保证领导团队思想一致，以及数量结构、年龄结构、素质结构、性别结构合理。继续实施校长挂职学习锻炼制度，定期选送优秀校长参加国家、省(自治区)、市有关专题研修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，实行分层分班教学，有针对性、实效性地提高校长的管理知识和实践能力；改革校长培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的针对性和实效性。
总之，推进义务教育均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，我们除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。
作者系宁夏银川金凤区教育局原局长
(责任编辑 罗登廉)