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【摘要】国民经济的快速发展，使得现代化建设的进程加快，城市的土地开发和规划正在不断发展和完善，合理的开发和利用土地资源，能够大大地提高资源利用率，同时还可以改善百姓生活，从而促进社会经济的发展。在城市土地規划工程中，最重要的就是土地开发项目和复垦工作，为了加强城乡规划，改进农业的生产效率，应该提高对土地开发工程和复垦工作的管理和监督。但是在工作中依旧存在着许多的问题和干扰因素，因此工作人员应该对存在的问题进行分析和探究，并且制定科学合理的解决措施。
【关键词】土地开发整理;复垦工作;解决对策
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.198
1、引言
在城乡土地规划计划中，其中比较复杂的工程就有土地开发和复垦工作，其对整个国内的城乡规划、土地利用等方面具有重要意义，只有提高工程的质量和效率，才能够促进社会经济的发展。但是由于外在和内在的原因，使得在进行规划和施工期间存在许多问题，管理制度和方法仍需要进行完善和改进，因此，加强管理力度和制定科学合理的管理制度具有重要意义。为了更好地完成工作，工作人员应该加强学习相关的专业知识，提高自身的工作意识，此外，相关部门和机构应该加大宣传力度，呼吁群众进行适当的配合和帮助，同时还要加强人们低碳环保等意识，这样才能够提升工作的效率和质量。
2、土地开发与复垦工作的重要性
土地资源在国民经济发展中具有重要的作用，此外，保护耕地的政策一直被当作基本国策，同时还加强了对土地的管理制度，并且不断完善和改进相关的土地保护政策。但是，在实施政策期间，依旧存在例如不合理地使用田地、非法占有等问题。在新时代的背景下，工业发展迅速、城乡建设化加快，这些都离不开土地资源的合法利用，当下相关工作人员应该将解决土地需求放在首位，做好土地开发和复垦工作。当下的时代，人人都具备相应的责任和义务，需要具备低碳环保的意识、做好复垦的工作、维护土地的生态平衡，只有这样才能更好地促进社会发展，维持生态稳定。
为了有效地保护土地资源、提高土地资源的利用率，对土地进行合理开发并且加强复垦工作是最高效的方法。土地开发整理就是对未利用土地资源，如荒草地、盐碱地、沼泽地、裸土地、沙地、田坝等采用先进技术手段进行开发治理，对其进行填埋或更换整合，以实现还原耕地、增加耕地，达到增地增产增收的目的。土地复垦是将原有废弃独立工矿用地，如工矿企业、仓库、采石场、砖瓦窑等建设用地以及闲置农村建设用地等开垦还原为耕地，采用改造、治理、换土等方式实现还原耕地的目的。
3、土地开发整理复垦工作的现存问题
3.1 农民对土地开发整理认识不够
在土地开发的工作期间，部分群众对土地开发整理的认识还不够到位，这是众多问题中较为严重的问题，由于对相关理论认识不够明确，导致群众有抵触情绪从而容易产生纠纷。在大多数农民的认识里，土地开发整理是对他们有利的，从而产生较大的期待，但是这并不能够解决农民的全部问题，因此，为了降低农民的落差感，避免没有必要的麻烦出现，相关的工作人员应该对农民进行思想上的教育，并且鼓励他们积极的帮助工作，加快土地开发项目的进展，确保工程能够顺利完成。
3.2 生态环保意识差
保护生态环境的意识较差是土地开发整理复垦工作中的重要问题之一。部分部门和工作人员只追求效率和质量，而常常忽略了生态环境保护的重要性，在社会经济发展的同时破坏了生态环境，不利于生态的可持续发展。此外，环境的恶化会影响对土地开发的规划工作，增大后期对保护环境的修复成本。反而不利于生态环境的发展。
3.3 后续管理跟不上
在完成土地的开发和利用后，后续的管理制度极具重要性，在后续的管理制度中，主要有对新土地的权属管理、资金管理、质量检测等。如果后期的管理不到位，会出现有无地主、有主无钱等问题，同时会影响设施的维护和土壤的肥沃等方面，严重时还会导致整个新增土地的瘫痪，使得整个工程前功尽弃，重新陷入恶性循环。
4、土地开发与复垦中的有效解决措施
4.1完善政策制度
在进行复垦的工作期间，由于相关的政策制度不够完善，导致工作阶段会出现许多问题，虽然有《复垦条例》、《实施办法》等管理制度的辅助，但是工作依旧不顺利。此外，制度的确立，还需要工作人员进行有效地实施才能够发挥效果。除了宣传和执行相关的政策制度，还需要制定合理的资金管理体系、检查标准、监督管理制度等，加强对土地开发的管理和监督，优化和改进土地开发整理复垦工作的相关指标和要求，同时加强对工作期间的土质标准和生态环境的监督，保证工作具有可实施性，理论依据和实际相匹配。此外，鼓励各地区可以根据本地的土质状况，科学合理地进行土地开发整理复垦工作，制定具有可实施性的管理政策。
4.2加强团队建设
土地开发整理复垦工作是一项综合性较强的工程，其包含了专业性、技术性、操作性等，同时这项工程涉及到多种领域，例如土地、水域、农业、生态环境等。在这项工作中，应该由专业性强的部门来进行管理和监督，同时在国家各部门人力资源较少的情况下，应当加强对相关的人才进行招纳，同时还要加强对工作人员的理论知识和技术的培养。此外，还要积极地调动相关的土地管理部门，充分发挥其功能和职责，并且提高工作人员的综合能力、理论知识、技术水平等，同时还要建立高效率、高素质的团队，由此来使得复垦工作的顺利展开。完善的监督制度和激励制度对工作的开展具有重要的意义，奖惩制度能够有效地提高工作人员的积极性。
4.3 加强宣传力度，提高认识程度
为了提高土地开发整理复垦工作的效率，应该加大宣传力度，让农民了解自身现具备着耕地少、荒废多、质量差、效率低等特点，尽量争取得到群众对土地开发整理复垦的理解和支持，同时还要鼓励群众加入进来，提高积极性，让他们的理念从“要他整”变为“他要整”，“争着整”。 此外，还要加大耕地耕种补助政策宣传，这项补贴主要作用是提高农业生产力，避免土地资源浪费，切实保护耕地，增强农业生态资源保护，实现真正的藏粮于地，创造农业互赢局面。只有宣传力度到位，才能够得到百姓的支持，才能够提高土地开发项目实施的效率。
4.4 加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平
积极引入新的技术手段，完善和优化土地开发整理复垦工作的土地勘测、后期评价和检验制度;加强对土地开发的数据研究，根据实际情况不断调整相关的指标和标准;建立关于土地开发整体规划的信息网，将管理进行信息化;不断创新和研究新的相关技术，提高土地开发的整体质量和效率;学习别处的技术和管理体系，然后结合自身的特点进行不断地改进和创新，还可以设立专业的管理部门，吸收和培养新的人才，提高整个土地开发团体的综合素质。
4.5 重视加强生态环境保护
4.5.1 减少混凝土材料的使用
在进行土地施工期间，为了响应低碳环保的号召，水渠道的修建应该减少混凝土材料的使用，在具有沙性土质的排水沟中，为了避免出现盐渍化和塌陷的情况，可以在混凝土修建的网格中间种植草木，这样还能够有效地防止水土的流失，起到加固作用，同时为水生的动物鱼、蛙、微生物等提高良好的生存环境，还能够起到绿化作用，这样不仅能够大大的提高土地建设的效率和质量，还能够保证沟渠的稳定性。
4.5.2 耕作层保护和土壤改良
局部平整的设计方案是土地设计规划中最为常用的设计方法，其具有保护耕作层的作用;对不同的土质状况和田地类型进行分析和研究，然后设计出具有针对性的平整施工方案，同时做好表土的回填，确保不同土质的位置，遵循熟土在上，生土在下的原则;部分新添加的土，首先应该采用技术手段对土壤进行改良，保证土壤肥沃的条件下，在进行施工建设。
4.5.3 重视农田防护与生态保持
为了降低自然灾害的发生，提高耕地总体的质量，保护生态环境，应该对田地采取科学有效的防护手段，这样能使得土地、生态、经济、社会的共同发展。采取的方法有很多，例如在水渠沟间种植花草，提供良好的环境，保持水土的含量，改良土壤质量;在丘陵地段，设立防护林和防护栏，在农田周围种植草木，草皮等，有效地预防水土的流失。此外，在对土地的规划设计中，应该保留原有的水塘、湿地、水渠等，这样可以保證土地沟渠的正常使用;通过合理的保护措施可以形成稳定的土地生态系统。
结语：
综上而述，在国内众多的工程建设中，土地开发的复垦工作是最重要的工程之一，如何解决问题是目前重要的研究方向。为了保证土地开发整理复垦工作的顺利进行，在建设期间要严格按照相关的指标和标准进行工作，改良新增土地的土壤质量，加强生态环境的保护和建设，使得土地、经济、生态共同协调发展，提高社会经济效益。
参考文献：
[1]杨俊杰.土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策[J].工程技术（全文版）， 2016（11）：298.
[2]高晓立，杨伟霞.土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策研究[J].区域治理，2019，（09）：135.
[3]高艳.整理复垦工作的现存问题与解决对策[J].中国科技投资，2018，（14）：250.
作者简介：
肖磊（1983.11-），男，湖南芷江人，汉族，本科，工程师，从事土地开发整理工作。
【关键词】土地开发整理;复垦工作;解决对策
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.198
1、引言
在城乡土地规划计划中，其中比较复杂的工程就有土地开发和复垦工作，其对整个国内的城乡规划、土地利用等方面具有重要意义，只有提高工程的质量和效率，才能够促进社会经济的发展。但是由于外在和内在的原因，使得在进行规划和施工期间存在许多问题，管理制度和方法仍需要进行完善和改进，因此，加强管理力度和制定科学合理的管理制度具有重要意义。为了更好地完成工作，工作人员应该加强学习相关的专业知识，提高自身的工作意识，此外，相关部门和机构应该加大宣传力度，呼吁群众进行适当的配合和帮助，同时还要加强人们低碳环保等意识，这样才能够提升工作的效率和质量。
2、土地开发与复垦工作的重要性
土地资源在国民经济发展中具有重要的作用，此外，保护耕地的政策一直被当作基本国策，同时还加强了对土地的管理制度，并且不断完善和改进相关的土地保护政策。但是，在实施政策期间，依旧存在例如不合理地使用田地、非法占有等问题。在新时代的背景下，工业发展迅速、城乡建设化加快，这些都离不开土地资源的合法利用，当下相关工作人员应该将解决土地需求放在首位，做好土地开发和复垦工作。当下的时代，人人都具备相应的责任和义务，需要具备低碳环保的意识、做好复垦的工作、维护土地的生态平衡，只有这样才能更好地促进社会发展，维持生态稳定。
为了有效地保护土地资源、提高土地资源的利用率，对土地进行合理开发并且加强复垦工作是最高效的方法。土地开发整理就是对未利用土地资源，如荒草地、盐碱地、沼泽地、裸土地、沙地、田坝等采用先进技术手段进行开发治理，对其进行填埋或更换整合，以实现还原耕地、增加耕地，达到增地增产增收的目的。土地复垦是将原有废弃独立工矿用地，如工矿企业、仓库、采石场、砖瓦窑等建设用地以及闲置农村建设用地等开垦还原为耕地，采用改造、治理、换土等方式实现还原耕地的目的。
3、土地开发整理复垦工作的现存问题
3.1 农民对土地开发整理认识不够
在土地开发的工作期间，部分群众对土地开发整理的认识还不够到位，这是众多问题中较为严重的问题，由于对相关理论认识不够明确，导致群众有抵触情绪从而容易产生纠纷。在大多数农民的认识里，土地开发整理是对他们有利的，从而产生较大的期待，但是这并不能够解决农民的全部问题，因此，为了降低农民的落差感，避免没有必要的麻烦出现，相关的工作人员应该对农民进行思想上的教育，并且鼓励他们积极的帮助工作，加快土地开发项目的进展，确保工程能够顺利完成。
3.2 生态环保意识差
保护生态环境的意识较差是土地开发整理复垦工作中的重要问题之一。部分部门和工作人员只追求效率和质量，而常常忽略了生态环境保护的重要性，在社会经济发展的同时破坏了生态环境，不利于生态的可持续发展。此外，环境的恶化会影响对土地开发的规划工作，增大后期对保护环境的修复成本。反而不利于生态环境的发展。
3.3 后续管理跟不上
在完成土地的开发和利用后，后续的管理制度极具重要性，在后续的管理制度中，主要有对新土地的权属管理、资金管理、质量检测等。如果后期的管理不到位，会出现有无地主、有主无钱等问题，同时会影响设施的维护和土壤的肥沃等方面，严重时还会导致整个新增土地的瘫痪，使得整个工程前功尽弃，重新陷入恶性循环。
4、土地开发与复垦中的有效解决措施
4.1完善政策制度
在进行复垦的工作期间，由于相关的政策制度不够完善，导致工作阶段会出现许多问题，虽然有《复垦条例》、《实施办法》等管理制度的辅助，但是工作依旧不顺利。此外，制度的确立，还需要工作人员进行有效地实施才能够发挥效果。除了宣传和执行相关的政策制度，还需要制定合理的资金管理体系、检查标准、监督管理制度等，加强对土地开发的管理和监督，优化和改进土地开发整理复垦工作的相关指标和要求，同时加强对工作期间的土质标准和生态环境的监督，保证工作具有可实施性，理论依据和实际相匹配。此外，鼓励各地区可以根据本地的土质状况，科学合理地进行土地开发整理复垦工作，制定具有可实施性的管理政策。
4.2加强团队建设
土地开发整理复垦工作是一项综合性较强的工程，其包含了专业性、技术性、操作性等，同时这项工程涉及到多种领域，例如土地、水域、农业、生态环境等。在这项工作中，应该由专业性强的部门来进行管理和监督，同时在国家各部门人力资源较少的情况下，应当加强对相关的人才进行招纳，同时还要加强对工作人员的理论知识和技术的培养。此外，还要积极地调动相关的土地管理部门，充分发挥其功能和职责，并且提高工作人员的综合能力、理论知识、技术水平等，同时还要建立高效率、高素质的团队，由此来使得复垦工作的顺利展开。完善的监督制度和激励制度对工作的开展具有重要的意义，奖惩制度能够有效地提高工作人员的积极性。
4.3 加强宣传力度，提高认识程度
为了提高土地开发整理复垦工作的效率，应该加大宣传力度，让农民了解自身现具备着耕地少、荒废多、质量差、效率低等特点，尽量争取得到群众对土地开发整理复垦的理解和支持，同时还要鼓励群众加入进来，提高积极性，让他们的理念从“要他整”变为“他要整”，“争着整”。 此外，还要加大耕地耕种补助政策宣传，这项补贴主要作用是提高农业生产力，避免土地资源浪费，切实保护耕地，增强农业生态资源保护，实现真正的藏粮于地，创造农业互赢局面。只有宣传力度到位，才能够得到百姓的支持，才能够提高土地开发项目实施的效率。
4.4 加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平
积极引入新的技术手段，完善和优化土地开发整理复垦工作的土地勘测、后期评价和检验制度;加强对土地开发的数据研究，根据实际情况不断调整相关的指标和标准;建立关于土地开发整体规划的信息网，将管理进行信息化;不断创新和研究新的相关技术，提高土地开发的整体质量和效率;学习别处的技术和管理体系，然后结合自身的特点进行不断地改进和创新，还可以设立专业的管理部门，吸收和培养新的人才，提高整个土地开发团体的综合素质。
4.5 重视加强生态环境保护
4.5.1 减少混凝土材料的使用
在进行土地施工期间，为了响应低碳环保的号召，水渠道的修建应该减少混凝土材料的使用，在具有沙性土质的排水沟中，为了避免出现盐渍化和塌陷的情况，可以在混凝土修建的网格中间种植草木，这样还能够有效地防止水土的流失，起到加固作用，同时为水生的动物鱼、蛙、微生物等提高良好的生存环境，还能够起到绿化作用，这样不仅能够大大的提高土地建设的效率和质量，还能够保证沟渠的稳定性。
4.5.2 耕作层保护和土壤改良
局部平整的设计方案是土地设计规划中最为常用的设计方法，其具有保护耕作层的作用;对不同的土质状况和田地类型进行分析和研究，然后设计出具有针对性的平整施工方案，同时做好表土的回填，确保不同土质的位置，遵循熟土在上，生土在下的原则;部分新添加的土，首先应该采用技术手段对土壤进行改良，保证土壤肥沃的条件下，在进行施工建设。
4.5.3 重视农田防护与生态保持
为了降低自然灾害的发生，提高耕地总体的质量，保护生态环境，应该对田地采取科学有效的防护手段，这样能使得土地、生态、经济、社会的共同发展。采取的方法有很多，例如在水渠沟间种植花草，提供良好的环境，保持水土的含量，改良土壤质量;在丘陵地段，设立防护林和防护栏，在农田周围种植草木，草皮等，有效地预防水土的流失。此外，在对土地的规划设计中，应该保留原有的水塘、湿地、水渠等，这样可以保證土地沟渠的正常使用;通过合理的保护措施可以形成稳定的土地生态系统。
结语：
综上而述，在国内众多的工程建设中，土地开发的复垦工作是最重要的工程之一，如何解决问题是目前重要的研究方向。为了保证土地开发整理复垦工作的顺利进行，在建设期间要严格按照相关的指标和标准进行工作，改良新增土地的土壤质量，加强生态环境的保护和建设，使得土地、经济、生态共同协调发展，提高社会经济效益。
参考文献：
[1]杨俊杰.土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策[J].工程技术（全文版）， 2016（11）：298.
[2]高晓立，杨伟霞.土地开发整理复垦工作的现存问题与解决对策研究[J].区域治理，2019，（09）：135.
[3]高艳.整理复垦工作的现存问题与解决对策[J].中国科技投资，2018，（14）：250.
作者简介：
肖磊（1983.11-），男，湖南芷江人，汉族，本科，工程师，从事土地开发整理工作。