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自鸦片战争开始到辛亥革命之前,中国社会财政格局发生巨变。税收总量迅速增长,财政规模急剧扩大,税收结构出现巨大变化,税收主体由农业税转向工商税,实物税收逐渐减少,地方财政势力崛起,财政权下移。士绅阶层是财政规模扩张、税收总量剧增的具体承受者,财政权下移的具体承担者。这一阶层的作用和地位发展到极致,导致士绅权力膨胀,成为国家组织之外的另一极社会权力。