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导语：三中全会审议提出：拟探索实行官邸制。何谓“官邸制”？从字面上理解，它是国家为官员安排住房的制度，官员只有居住权，没有产权，并有严格的规则，遏制可能出现的官员房产腐败。这一制度在国外已经非常成熟，对中国来说也并不陌生，甚至可谓“古已有之”。话说北宋元祐年间，苏轼赴任杭州知府，发现朝廷给自己分配的住房年久失修，“每遇大风雨，不敢安寝正堂之上”，只好上书中央请求修房。堂堂知府大人，住房竟是“楼歪歪”，修房还得向朝廷申请，这让当下的“房叔”“房婶”情何以堪？事实上，和苏轼一样“享受”官邸制的，在古代中国并不鲜见，遭受此般待遇的，也不仅仅只苏轼这一文人官卿。
官是天子封，房要皇上给
多数朝代官邸需要租金
古代做官有“回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，避免亲友邻里请托徇情，官员异地做官，政府就不能不考虑异地仕宦一家老小的住房问题。自秦汉以来，国家开始向赴任官员提供住房，即“官舍”，官员只有使用权，没有产权。由国家向赴任官员提供住房，大约也就在秦汉之际逐渐趋向制度化。这一制度历经变革，但多数朝代官员都没有“免费分房”、“福利购房”，或购买“经济适用房”，而是采取“官邸制”，且很多朝代还是有偿的、需要租金的“官邸制”。
无免费官邸，唐宋京官苦租房
随着官员数量的增加，到唐朝时，已经不再给京官提供免费官邸，而是采取租住制，官员在京没有买房的，可以租住政府的官邸。时任礼部主客郎中的白居易似乎连政府的官舍（邸）都没有资格租住，他在《卜居》中感叹：“游宦京都二十春，贫中无处可安贫。长羡蜗牛犹有舍，不如硕鼠解藏身。且求容立锥头地，免似漂流木偶人。但道吾庐心便足，敢辞湫隘与嚣尘。” 当时白居易的级别是个正九品，收入不算很低，但仍然买不起房子，只好在长安东郊长乐里租了四间茅屋。
宋承唐制，还是为官员备有官（舍）邸，为了管理这些官舍（邸），自京都到各地州府，都设有“房管局”，叫楼店务（后改名店宅务），负责官邸的修造、维护和出租。官员在京都任职而又无私房的，可以向“房管局”提出申请租住，租房在古代叫“僦”。政府不再给官员安排免费的官舍（邸），而是让官员租住，官舍散布各处，没有封闭的“机关大院”，于是官员散住各处。
这样虽然节省了财政开支，却给公务带来不便。叶梦得在《石林诗话》里讲：“京师职事官，旧皆无公廨，虽宰相执政亦僦舍而居。每遇出省，或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押。”意思是说，过去哪怕宰相都只能租房而居。官员下班后，各自回家，要是有紧急的公文需要办理，得让这些长官连署才能生效，吏员只好拿着公文一家一家请领导画押。没有免费官邸，租房就是一笔不小的开销，比如先后在刑部、吏部等部司供职的江休复谈到房租问题：“望月初请料钱，觉日月长；到月终供房钱，觉日月短。”（江休复《江邻幾杂志》）可知江休复是一个典型的“月光族”，房租成了较大的负担。
明清官员私购房产，
将被打屁股开除公职
明代规定：“有司官吏，不得于见任处所置买田宅。违者笞五十解任，田宅入官。”（《明代律例汇编· 万历问刑条例· 任所置买田宅》）如果官员敢在工作所在地买房，让朝廷得知，扒光裤子打屁股五十板，开除公职，没收房产。在清朝，凡旗人去外地工作，胆敢在工作所在地买房，其所买房产由朝廷强制出卖，并对当地知情不举的官员一同处分。
在明朝，住房以外，官吏住所内的一应家具杂物亦由机关按入住者的身份提供。以明代淳安县署为个案，据《海瑞集· 兴革条例》载，知县的家具杂用有六十三种二百余件，县丞、主簿等有六十种，典史仅十九种。洪武时，黄州府有个同知安贞，因“擅造公宇器用”，被部下吏员向按察司检举，按察司又向中央汇报。朱元璋得知后，为安贞开脱，说是：“房宇器用都是公家的，安贞若另迁他官，一样也带不走。”据此可知，官员调任或退休时，所有家具杂用，都要按清单归还。
国外官邸都姓“公”
给你住你就住，叫你搬你得搬
提起官邸，通常很多人都会想起美国白宫、法国爱丽舍宫和英国唐宁街10号。其实，官邸的范围远不止于此，在欧美，有的国家官邸制适用到州长、市长级别，有的适用到部长。基本上，当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，虽然范围、对象、标准和灵活性不一，但也具有几大共性：一、官员对官邸只有居住权，没有产权；二、任职期间入住，卸任后搬出；三、官邸基本由国家所有，或由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担。另外，很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。
法德规定官邸标准与官职挂钩
法国很早就开始实施官邸制，该制度具体名称是“公职人员职务用房制度”。根据规定，公务人员根据工作需要可以获得公立部门提供的相应住房，具体有三种情况：一是向政府部长级高官及政界要员如议员、公职部门负责人提供住房；二是中下级公职人员因异地任职、需要居住在工作地点邻近的地方，或因安全问题需要有可靠住房；三是由于薪水或职务原因难以获得理想住宅者。
法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是家庭1—2人住3房套间，3个人住4房套间，4—5人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。
与法国类似，德国实行“官邸制”的对象主要是在任高级公务员，包括总理、联邦政府各部部长等。联邦部长获得官邸住所后，可以根据现有财政水平添置家具，作为官邸配套设施。不过，官邸只能整套分配，不能分割。官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸，那么这项补贴即用于支付维护保养费用，不再另外发放。官员搬出官邸后，这一补贴再继续支付。 美国官邸年租金只需1美元
美国是实行官邸制比较成熟的国家。法律规定，政府应向民选的联邦、州、市主要官员，如总统、副总统、州长、副州长和市长（只有相当规模的大、中城市市长）提供官邸。任职期间可享用，任职期满则必须搬出。以美国的州长官邸为例，50个州中有46个州长住在官邸里。这些州长官邸都有些年头，很多还是一两百年前的古老建筑。它们有的由州政府出资修建，也有很多是民间或团体机构的捐赠。
弗吉尼亚州州长官邸是美国至今仍在使用的最古老的州长官邸，建成于1813年。1779年，当里士满被选为弗吉尼亚州首府时，还没有为州长设计的特别住所。于是，托马斯· 杰弗逊（第二任弗吉尼亚州州长、后出任美国第三任总统）在当地租了一间住宅。但是，由于州政府实在太穷，无法按时付房租，杰弗逊因此饱受指责。1811年，继任州长詹姆斯· 门罗推动通过法案，州议会同意兴建州长官邸，并于1813年开始使用至今。美国法律规定，官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。这些官邸不仅是每个州州长家庭的主要居所，也是当地面向全国的一个门户。
日本公邸限制很严格
在日本，“官邸”通常指国会与政府高级官僚的办公场所，而国家依法律为其提供的住宅被称为“公邸”。享有公邸特权的高官范围受法律的严格限制。根据日本1949年制定的《国家公务员宿舍法》（2012年最新修订），有权居住公邸的限于首相、内阁官房长官、国会众参两院正副议长、众参两院的事务总长、法制局长、最高法院大法官、会计检察院院长、国会图书馆馆长以及驻外大使和公使。
根据规定，公邸所有权归国家，官员任期结束、转任或死亡后，个人及家属需在规定时间内搬出公邸。另外，日本各县知事也有公邸。日本的国会议员有宿舍，只限议员自己居住、办公。日本的首相公邸和首相官邸处于同一个大院，但安倍第二次出任首相之后，就是死活不愿意搬入首相公邸居住。民主党议员就质疑认为，安倍长期居住在自己的家中，万一国家遇到大地震等紧急事态，难以迅速实施指挥。
中外多少官儿，都为官邸烦
官邸里藏功名，还藏闹心事
无论是古代“天子赐”的官舍，还是国外形形色色的官邸，对官员来说，住官邸本是风光无限的事情，但古今中外也不缺被住房问题折腾得够呛的高官要员，皇帝赐的皇帝管，公民给的公民盯，官邸既不是你想住就能住，也不是想不住就能够不住的。
段祺瑞一生甘当租房客
民国时期，有大批的高官自己并不购房而是租房，比如段祺瑞下野以后一直租房，蔡元培回国以后一直租房，北洋军阀时期的海军上将萨镇冰就任期间一直租房，冰心的爸爸、海军部次长谢葆璋在北京租房租了十几年，后来去上海定居，仍然是租房子……
这中间，最“奇葩”的当属官至总理的段祺瑞。据史料记载，段祺瑞一生没有不动产，这在民国初年的军阀政客中是绝无仅有的。段祺瑞在北京一直是租着房子生活，直到袁世凯以送套房子给他义女的名义（段祺瑞在原配夫人过世后，娶了袁世凯的养女张氏为妻），给了段家一栋房子。这栋房产的原房主是与袁世凯打牌输了40万大洋，才把房子抵押给袁世凯的，可没给房契。等老袁一死，房主的儿子拿着房契来找国务总理段祺瑞，要收回房子。段祺瑞见人家手中有房契，二话没说，带着一家人搬了家，这栋房子只住了两年。
马英九官邸用电量高
遭民众谴责
在台湾，哪家官邸用电量过高、过于浪费，都在民众的监视之下。面对质疑，马英九曾下令，先查查自家中兴寓所的用电量，他还广发“英雄帖”，“找一些社会上省油达人、省电达人，用哪些方法可以减少油电使用”。
“总统府”主动公布，马英九在入住中兴寓所之后，每月平均用电只有3000多度。2007年陈水扁入住“总统”官邸之后，每月用电2万多度，执政8年，用电量节节高升，直到官邸换了马英九夫妻住，立刻省电88%。“总统府”发言人范姜泰基称：“马英九只在最热最高温的那个月使用冷气，其他大部分时间都用电扇。”但让马英九当“省电达人”，一些民进党人可不服气，言论直指马英九“沽名钓誉”，台湾舆论呼吁各级官员，把公宅当成自己家，厉行节电。
日本首相官邸爱“闹鬼”
日本“第一公邸”即首相公邸颇有历史。它位于永田町，紧邻首相官邸。首相公邸始建于1929年，是一座德式建筑，见证了近代日本政坛的风风雨雨。1932年5月15日，时任日本首相的犬养毅在这里被年轻军官刺杀，后来他的葬礼也在这里举行。1936年，这里再次发生刺杀事件，时任首相冈田启介的秘书被错认为首相本人，遭到暗杀。从那以后，关于公邸闹鬼的传闻就不胫而走。
直到1968年重建后，首相公邸才再次迎来主人。强调“政治主导”的日本首相们均将住在公邸视作首相指挥能力的体现，前首相佐藤荣作夫人曾说，佐藤之所以成为战后日本任期最长的首相，原因在于“住在首相公邸”。但住公邸有时也给首相带来麻烦，除公邸布局复杂、设施不全外，首相公邸时常“闹鬼”：野田佳彦入住没几天就撞伤右眼、前首相小渊惠三在任内脑溢血去世，安倍2006年当选首相后入住不到一年，就因“患了疟疾”而闪电辞职。
责任编辑/杨坤
官是天子封，房要皇上给
多数朝代官邸需要租金
古代做官有“回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，避免亲友邻里请托徇情，官员异地做官，政府就不能不考虑异地仕宦一家老小的住房问题。自秦汉以来，国家开始向赴任官员提供住房，即“官舍”，官员只有使用权，没有产权。由国家向赴任官员提供住房，大约也就在秦汉之际逐渐趋向制度化。这一制度历经变革，但多数朝代官员都没有“免费分房”、“福利购房”，或购买“经济适用房”，而是采取“官邸制”，且很多朝代还是有偿的、需要租金的“官邸制”。
无免费官邸，唐宋京官苦租房
随着官员数量的增加，到唐朝时，已经不再给京官提供免费官邸，而是采取租住制，官员在京没有买房的，可以租住政府的官邸。时任礼部主客郎中的白居易似乎连政府的官舍（邸）都没有资格租住，他在《卜居》中感叹：“游宦京都二十春，贫中无处可安贫。长羡蜗牛犹有舍，不如硕鼠解藏身。且求容立锥头地，免似漂流木偶人。但道吾庐心便足，敢辞湫隘与嚣尘。” 当时白居易的级别是个正九品，收入不算很低，但仍然买不起房子，只好在长安东郊长乐里租了四间茅屋。
宋承唐制，还是为官员备有官（舍）邸，为了管理这些官舍（邸），自京都到各地州府，都设有“房管局”，叫楼店务（后改名店宅务），负责官邸的修造、维护和出租。官员在京都任职而又无私房的，可以向“房管局”提出申请租住，租房在古代叫“僦”。政府不再给官员安排免费的官舍（邸），而是让官员租住，官舍散布各处，没有封闭的“机关大院”，于是官员散住各处。
这样虽然节省了财政开支，却给公务带来不便。叶梦得在《石林诗话》里讲：“京师职事官，旧皆无公廨，虽宰相执政亦僦舍而居。每遇出省，或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押。”意思是说，过去哪怕宰相都只能租房而居。官员下班后，各自回家，要是有紧急的公文需要办理，得让这些长官连署才能生效，吏员只好拿着公文一家一家请领导画押。没有免费官邸，租房就是一笔不小的开销，比如先后在刑部、吏部等部司供职的江休复谈到房租问题：“望月初请料钱，觉日月长；到月终供房钱，觉日月短。”（江休复《江邻幾杂志》）可知江休复是一个典型的“月光族”，房租成了较大的负担。
明清官员私购房产，
将被打屁股开除公职
明代规定：“有司官吏，不得于见任处所置买田宅。违者笞五十解任，田宅入官。”（《明代律例汇编· 万历问刑条例· 任所置买田宅》）如果官员敢在工作所在地买房，让朝廷得知，扒光裤子打屁股五十板，开除公职，没收房产。在清朝，凡旗人去外地工作，胆敢在工作所在地买房，其所买房产由朝廷强制出卖，并对当地知情不举的官员一同处分。
在明朝，住房以外，官吏住所内的一应家具杂物亦由机关按入住者的身份提供。以明代淳安县署为个案，据《海瑞集· 兴革条例》载，知县的家具杂用有六十三种二百余件，县丞、主簿等有六十种，典史仅十九种。洪武时，黄州府有个同知安贞，因“擅造公宇器用”，被部下吏员向按察司检举，按察司又向中央汇报。朱元璋得知后，为安贞开脱，说是：“房宇器用都是公家的，安贞若另迁他官，一样也带不走。”据此可知，官员调任或退休时，所有家具杂用，都要按清单归还。
国外官邸都姓“公”
给你住你就住，叫你搬你得搬
提起官邸，通常很多人都会想起美国白宫、法国爱丽舍宫和英国唐宁街10号。其实，官邸的范围远不止于此，在欧美，有的国家官邸制适用到州长、市长级别，有的适用到部长。基本上，当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，虽然范围、对象、标准和灵活性不一，但也具有几大共性：一、官员对官邸只有居住权，没有产权；二、任职期间入住，卸任后搬出；三、官邸基本由国家所有，或由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担。另外，很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。
法德规定官邸标准与官职挂钩
法国很早就开始实施官邸制，该制度具体名称是“公职人员职务用房制度”。根据规定，公务人员根据工作需要可以获得公立部门提供的相应住房，具体有三种情况：一是向政府部长级高官及政界要员如议员、公职部门负责人提供住房；二是中下级公职人员因异地任职、需要居住在工作地点邻近的地方，或因安全问题需要有可靠住房；三是由于薪水或职务原因难以获得理想住宅者。
法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是家庭1—2人住3房套间，3个人住4房套间，4—5人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。
与法国类似，德国实行“官邸制”的对象主要是在任高级公务员，包括总理、联邦政府各部部长等。联邦部长获得官邸住所后，可以根据现有财政水平添置家具，作为官邸配套设施。不过，官邸只能整套分配，不能分割。官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸，那么这项补贴即用于支付维护保养费用，不再另外发放。官员搬出官邸后，这一补贴再继续支付。 美国官邸年租金只需1美元
美国是实行官邸制比较成熟的国家。法律规定，政府应向民选的联邦、州、市主要官员，如总统、副总统、州长、副州长和市长（只有相当规模的大、中城市市长）提供官邸。任职期间可享用，任职期满则必须搬出。以美国的州长官邸为例，50个州中有46个州长住在官邸里。这些州长官邸都有些年头，很多还是一两百年前的古老建筑。它们有的由州政府出资修建，也有很多是民间或团体机构的捐赠。
弗吉尼亚州州长官邸是美国至今仍在使用的最古老的州长官邸，建成于1813年。1779年，当里士满被选为弗吉尼亚州首府时，还没有为州长设计的特别住所。于是，托马斯· 杰弗逊（第二任弗吉尼亚州州长、后出任美国第三任总统）在当地租了一间住宅。但是，由于州政府实在太穷，无法按时付房租，杰弗逊因此饱受指责。1811年，继任州长詹姆斯· 门罗推动通过法案，州议会同意兴建州长官邸，并于1813年开始使用至今。美国法律规定，官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。这些官邸不仅是每个州州长家庭的主要居所，也是当地面向全国的一个门户。
日本公邸限制很严格
在日本，“官邸”通常指国会与政府高级官僚的办公场所，而国家依法律为其提供的住宅被称为“公邸”。享有公邸特权的高官范围受法律的严格限制。根据日本1949年制定的《国家公务员宿舍法》（2012年最新修订），有权居住公邸的限于首相、内阁官房长官、国会众参两院正副议长、众参两院的事务总长、法制局长、最高法院大法官、会计检察院院长、国会图书馆馆长以及驻外大使和公使。
根据规定，公邸所有权归国家，官员任期结束、转任或死亡后，个人及家属需在规定时间内搬出公邸。另外，日本各县知事也有公邸。日本的国会议员有宿舍，只限议员自己居住、办公。日本的首相公邸和首相官邸处于同一个大院，但安倍第二次出任首相之后，就是死活不愿意搬入首相公邸居住。民主党议员就质疑认为，安倍长期居住在自己的家中，万一国家遇到大地震等紧急事态，难以迅速实施指挥。
中外多少官儿，都为官邸烦
官邸里藏功名，还藏闹心事
无论是古代“天子赐”的官舍，还是国外形形色色的官邸，对官员来说，住官邸本是风光无限的事情，但古今中外也不缺被住房问题折腾得够呛的高官要员，皇帝赐的皇帝管，公民给的公民盯，官邸既不是你想住就能住，也不是想不住就能够不住的。
段祺瑞一生甘当租房客
民国时期，有大批的高官自己并不购房而是租房，比如段祺瑞下野以后一直租房，蔡元培回国以后一直租房，北洋军阀时期的海军上将萨镇冰就任期间一直租房，冰心的爸爸、海军部次长谢葆璋在北京租房租了十几年，后来去上海定居，仍然是租房子……
这中间，最“奇葩”的当属官至总理的段祺瑞。据史料记载，段祺瑞一生没有不动产，这在民国初年的军阀政客中是绝无仅有的。段祺瑞在北京一直是租着房子生活，直到袁世凯以送套房子给他义女的名义（段祺瑞在原配夫人过世后，娶了袁世凯的养女张氏为妻），给了段家一栋房子。这栋房产的原房主是与袁世凯打牌输了40万大洋，才把房子抵押给袁世凯的，可没给房契。等老袁一死，房主的儿子拿着房契来找国务总理段祺瑞，要收回房子。段祺瑞见人家手中有房契，二话没说，带着一家人搬了家，这栋房子只住了两年。
马英九官邸用电量高
遭民众谴责
在台湾，哪家官邸用电量过高、过于浪费，都在民众的监视之下。面对质疑，马英九曾下令，先查查自家中兴寓所的用电量，他还广发“英雄帖”，“找一些社会上省油达人、省电达人，用哪些方法可以减少油电使用”。
“总统府”主动公布，马英九在入住中兴寓所之后，每月平均用电只有3000多度。2007年陈水扁入住“总统”官邸之后，每月用电2万多度，执政8年，用电量节节高升，直到官邸换了马英九夫妻住，立刻省电88%。“总统府”发言人范姜泰基称：“马英九只在最热最高温的那个月使用冷气，其他大部分时间都用电扇。”但让马英九当“省电达人”，一些民进党人可不服气，言论直指马英九“沽名钓誉”，台湾舆论呼吁各级官员，把公宅当成自己家，厉行节电。
日本首相官邸爱“闹鬼”
日本“第一公邸”即首相公邸颇有历史。它位于永田町，紧邻首相官邸。首相公邸始建于1929年，是一座德式建筑，见证了近代日本政坛的风风雨雨。1932年5月15日，时任日本首相的犬养毅在这里被年轻军官刺杀，后来他的葬礼也在这里举行。1936年，这里再次发生刺杀事件，时任首相冈田启介的秘书被错认为首相本人，遭到暗杀。从那以后，关于公邸闹鬼的传闻就不胫而走。
直到1968年重建后，首相公邸才再次迎来主人。强调“政治主导”的日本首相们均将住在公邸视作首相指挥能力的体现，前首相佐藤荣作夫人曾说，佐藤之所以成为战后日本任期最长的首相，原因在于“住在首相公邸”。但住公邸有时也给首相带来麻烦，除公邸布局复杂、设施不全外，首相公邸时常“闹鬼”：野田佳彦入住没几天就撞伤右眼、前首相小渊惠三在任内脑溢血去世，安倍2006年当选首相后入住不到一年，就因“患了疟疾”而闪电辞职。
责任编辑/杨坤