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摘要：小城镇规划是小城镇建设的龙头,小城镇规划的根本社会作用是小城镇建设和管理的基本依据,是保证小城镇合理进行建设和土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础,是实现小城镇社会经济发展目标的综合性手段。规划实施是全社会的事业,不仅促进城镇化建设进程,而且小城镇规划实施有效提高了居民的生活质量,带动了地方经济的发展。
关键词：小城镇 规划实施 现存问题 对策
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
前言：小城镇规划在实施过程中,对小城镇经济发展和城镇建设将产生深远的影响。但小城镇在规划实施过程中存在不少问题：编制缺乏法制化、制度化,实施法律基础薄弱,公众参与制度不健全,一些地方重视经济的发展而轻视规划的实施,小城镇规划缺乏特色,致使小城镇规划编制不完善,实施难,这己成为我国许多农村地区进一步发展中解决的重大问题。在这种情况下研究小城镇规划实施具有很现实的意义。
1.小城镇的地位与作用
随着农村非农产业的快速发展,小城镇迅速崛起,小城镇已成为农村经济和人口的集聚中心,是农村经济社会发展的中心,又是区域网络的节点，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量,发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。搞好我国小城镇建设对促进农村经济的发展、活跃商品流通，调整农村产业结构和劳动力结构，促进乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设等均有着重要的作用。建设小城镇,使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心,从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构,达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展,逐步实现城乡一体化。
2.小城镇规划实施现存问题
2.1规划方案编制与实施缺少公众的参与
小城镇规划是一项社会活动。小城镇规划涉及广大人民的切身利益和长远利益,在规划的制
定和实施过程中,不能离开公众的参加支持和监督。在确定有关方案之前,要听取与之有关的公众的意见。小城镇规划实施理应受到公众的监督，但农民在小城镇建设上却是知情权不多,参与度不高。
2.2经济发展与环境保护不协调
目前许多小城镇由于决策层对规划的作用缺乏足够的认识,没有把规划看成是小城镇建设的龙头,在注重经济快速发展的同时,却不考虑可持续发展战略,采取经济第一的发展策略,规划意识不强,把规划管理与发展经济对立起来,尤其是引资项目,以牺牲公共利益来迎合投资商，忽视社会效益和生态效益,生态建设落后于经济建设,忽视环境保护设施的同步建设,造成各种污染物排放量也急剧增加,急功近利的侵占绿地,见缝插屋,规划不当,或不按规划实施,绿地的环境效能低下，使小城镇环境状况日益恶化，面临大城市环境污染转嫁的危险。城市中有污染的企业利用小城镇迫切发展的经济的心理,将城市中许多污染严重的产业，如化工冶炼造纸等工业转移到郊区小城镇,以减轻大中城市的环境压力,将污染转嫁到小城镇,导致小城镇的环境日益恶化，出现小城镇污染程度高于大城市的现象。
2.3城镇化滞后于工业化
城镇化滞后于工业化对我国的社会经济带来了一系列不利影响。首先,使我国的城乡产业、就业、收入与消费结构长期处于不平衡态势。其次,使我国农民收入增加速度减慢,使农业市场难以扩大。最后,制约农村人口的流动转移,吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。我国城镇化滞后的主要原因有基本国情的制约,有思想认识的局限,更有经济的影响。长期来我们对农村人口城镇化的发展趋势缺乏认识,而把农村人口长期稳定在农村视为社会稳定的标志,对农村工业化、城镇化发展的问题,对实行城乡一体化的问题,都没有清楚的认识。
3.小城镇规划实施对策研究
3.1严格依法编制规划和实施规划
实施规划必须采用市场经济的办法,遵循市场规律,调整市场机制,增强规划实施的力度,减少人为造成的阻碍因素。一是推行规划开发地段公开招标,择优中标,既增强规划透明度,又减少执行规划的阻力。二是放开建筑设计市场鼓励竞争,提高设计水平。三是放开建筑市场，不搞地方保护主义,促进建筑成本下降和建筑质量提高。总之,要通过公开招标,公平竞争,使规划实施这一政府行为融入市场机制中,保证规划意图的圆满实现。
小城镇要想合理的发展，就要依法认真地组织实施科学的小城镇规划。在实施过程中不仅要依法制定符合小城镇合理发展的管理办法和操作细则,还应有一些切实可行的程序审批法规制度。在小城鎮规划实施中,加强小城镇规划规划审批管理程序法与实体法的建设以及对审批程序与行政审批主体的监督和制约,实现现代小城镇规划审批制度的科学化和法制化。
3.2协调经济发展与生态环境的关系,加快城镇化建设
在小城镇规划实施中,小城镇的经济得到了快速发展,但同时相当部分小城镇也出现了环境污染、生态失衡、资源破坏等现象。因此,不仅仅是经济建设,生态保护也是小城镇建设的一个重要任务。通过科学合理的规划设计布局,使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,促进小城镇的可持续性发展。不断开拓新思路,在借鉴发达国家和部分发展中国家的经验和教训基础上走出一条有中国特色的小城镇环境建设之路。
结语：发展小城镇，推进乡村城市化是历史发展的客观规律，是推动中国城市化建设的必由之路。小城镇建设与规划是目前建设领域和规划界的一个热点问题，小城镇规划与城市规划相比有其相似之处，但大部分还是不同的，需要人们不断地去探索。在小城镇的规划建设上,我们应以发展的眼光不断学习,遵循小城镇规划建设的原则,借鉴并吸收国际先进的经验、技术,以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。
参考文献：
刘漩.浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策,2010:21一22.
石品.小城镇建设的体制性障碍及破解研究[D].重庆:西南农业大学,2010.20.
刘维木.我国农村城市化若干问题研究.大连:大连理工,2012.02.
张佩芬.宁波市小城镇发展的主要问题及对策[J].宁波大学学报(理工版),2009,(2):204.
关键词：小城镇 规划实施 现存问题 对策
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
前言：小城镇规划在实施过程中,对小城镇经济发展和城镇建设将产生深远的影响。但小城镇在规划实施过程中存在不少问题：编制缺乏法制化、制度化,实施法律基础薄弱,公众参与制度不健全,一些地方重视经济的发展而轻视规划的实施,小城镇规划缺乏特色,致使小城镇规划编制不完善,实施难,这己成为我国许多农村地区进一步发展中解决的重大问题。在这种情况下研究小城镇规划实施具有很现实的意义。
1.小城镇的地位与作用
随着农村非农产业的快速发展,小城镇迅速崛起,小城镇已成为农村经济和人口的集聚中心,是农村经济社会发展的中心,又是区域网络的节点，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量,发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。搞好我国小城镇建设对促进农村经济的发展、活跃商品流通，调整农村产业结构和劳动力结构，促进乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设等均有着重要的作用。建设小城镇,使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心,从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构,达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展,逐步实现城乡一体化。
2.小城镇规划实施现存问题
2.1规划方案编制与实施缺少公众的参与
小城镇规划是一项社会活动。小城镇规划涉及广大人民的切身利益和长远利益,在规划的制
定和实施过程中,不能离开公众的参加支持和监督。在确定有关方案之前,要听取与之有关的公众的意见。小城镇规划实施理应受到公众的监督，但农民在小城镇建设上却是知情权不多,参与度不高。
2.2经济发展与环境保护不协调
目前许多小城镇由于决策层对规划的作用缺乏足够的认识,没有把规划看成是小城镇建设的龙头,在注重经济快速发展的同时,却不考虑可持续发展战略,采取经济第一的发展策略,规划意识不强,把规划管理与发展经济对立起来,尤其是引资项目,以牺牲公共利益来迎合投资商，忽视社会效益和生态效益,生态建设落后于经济建设,忽视环境保护设施的同步建设,造成各种污染物排放量也急剧增加,急功近利的侵占绿地,见缝插屋,规划不当,或不按规划实施,绿地的环境效能低下，使小城镇环境状况日益恶化，面临大城市环境污染转嫁的危险。城市中有污染的企业利用小城镇迫切发展的经济的心理,将城市中许多污染严重的产业，如化工冶炼造纸等工业转移到郊区小城镇,以减轻大中城市的环境压力,将污染转嫁到小城镇,导致小城镇的环境日益恶化，出现小城镇污染程度高于大城市的现象。
2.3城镇化滞后于工业化
城镇化滞后于工业化对我国的社会经济带来了一系列不利影响。首先,使我国的城乡产业、就业、收入与消费结构长期处于不平衡态势。其次,使我国农民收入增加速度减慢,使农业市场难以扩大。最后,制约农村人口的流动转移,吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。我国城镇化滞后的主要原因有基本国情的制约,有思想认识的局限,更有经济的影响。长期来我们对农村人口城镇化的发展趋势缺乏认识,而把农村人口长期稳定在农村视为社会稳定的标志,对农村工业化、城镇化发展的问题,对实行城乡一体化的问题,都没有清楚的认识。
3.小城镇规划实施对策研究
3.1严格依法编制规划和实施规划
实施规划必须采用市场经济的办法,遵循市场规律,调整市场机制,增强规划实施的力度,减少人为造成的阻碍因素。一是推行规划开发地段公开招标,择优中标,既增强规划透明度,又减少执行规划的阻力。二是放开建筑设计市场鼓励竞争,提高设计水平。三是放开建筑市场，不搞地方保护主义,促进建筑成本下降和建筑质量提高。总之,要通过公开招标,公平竞争,使规划实施这一政府行为融入市场机制中,保证规划意图的圆满实现。
小城镇要想合理的发展，就要依法认真地组织实施科学的小城镇规划。在实施过程中不仅要依法制定符合小城镇合理发展的管理办法和操作细则,还应有一些切实可行的程序审批法规制度。在小城鎮规划实施中,加强小城镇规划规划审批管理程序法与实体法的建设以及对审批程序与行政审批主体的监督和制约,实现现代小城镇规划审批制度的科学化和法制化。
3.2协调经济发展与生态环境的关系,加快城镇化建设
在小城镇规划实施中,小城镇的经济得到了快速发展,但同时相当部分小城镇也出现了环境污染、生态失衡、资源破坏等现象。因此,不仅仅是经济建设,生态保护也是小城镇建设的一个重要任务。通过科学合理的规划设计布局,使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,促进小城镇的可持续性发展。不断开拓新思路,在借鉴发达国家和部分发展中国家的经验和教训基础上走出一条有中国特色的小城镇环境建设之路。
结语：发展小城镇，推进乡村城市化是历史发展的客观规律，是推动中国城市化建设的必由之路。小城镇建设与规划是目前建设领域和规划界的一个热点问题，小城镇规划与城市规划相比有其相似之处，但大部分还是不同的，需要人们不断地去探索。在小城镇的规划建设上,我们应以发展的眼光不断学习,遵循小城镇规划建设的原则,借鉴并吸收国际先进的经验、技术,以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。
参考文献：
刘漩.浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策,2010:21一22.
石品.小城镇建设的体制性障碍及破解研究[D].重庆:西南农业大学,2010.20.
刘维木.我国农村城市化若干问题研究.大连:大连理工,2012.02.
张佩芬.宁波市小城镇发展的主要问题及对策[J].宁波大学学报(理工版),2009,(2):204.