“利益代表”的理性回归

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  近些年,随着城市化的快速推进,在城乡结合部往往会产生一系列社会矛盾。这些矛盾的核心在于农民的土地,对于地方政府来说,征用土地能够获得土地变更性质(从农业用土地到建设用地)带来的巨大收入,而如何保障失地农民的切身利益就是矛盾冲突的焦点问题。
  而在这些农村内部,普通村民和掌握实际控制权的村级“管理层”也往往因为快速城市化产生的巨大收益而产生矛盾,特别是在村级财务等不够透明的情况下,普通村民和“管理层”的矛盾就会变得很尖锐。
  如果处理不好,那么普通村民往往会走上漫漫上访路,问题若是长期得不到解决,就很容易发生暴力冲突。政府最后不得不诉诸警力和刑罚,矛盾就会进一步激化。而在普通村民争取权益过程中,也会出现“利益代表”。对于这些“利益代表”,地方政府开始往往充满敌意,认为其带头“闹事”,给政府添了乱子。在纠结的心态之下,矛盾双方的对立情绪会越来越严重。
  但如果能够换一种思维,地方政府把身段放柔软一些,让“利益代表”能够进入体制内,让他们在理性和法治的轨道上理性维权,就有可能走出以前矛盾冲突的恶性循环。
  在2011年广东佛山南海区人大代表选举中,就有两位这样的“利益代表”以联名推荐候选人身份成功当选人大代表。
  当选后的两人都选择了低调。他们的共同认知是,走理性维权的路子更合适,希望能为村民踏实做到一点事情,而不是要把自己放到政府的对立面上。
  
  当选代表
  当选者之一的李尤洲,其所在的夏西村位于佛山市南海区桂城商贸中心区,毗邻广州。南海竭力打造的广东金融高新区亦坐落于此。这里坐拥广佛地利,本有很好的经济发展潜力,但夏西現为南海唯一一个没按计划“村改居”的村,夏西村矛盾纠结的局面已维持了近两年时间。
  2010年,因村务财务等问题,村民与村委会之间的猜忌与矛盾,夏西村委会班子主要领导全部更换。随后,夏西发展停滞。为此,今年6月,官方在夏西推行了南海首次村官海选。而李尤洲本人为法律本科出身,曾在法律行业工作10多年,他被许多村民认为是解决夏西问题的合适人选。
  李尤洲当选可以说波澜不惊。在此次人大代表中,李挟村官选举之声势,也获得了100多位村民的联名推荐,夏西选民共6389人,而他以3232票当选。
  李尤洲相信理性维权之路更合适。他说,之所以愿意理性维权,是相信依法依规去做没有错,“一是自己是学法律的,另外法律规定了权利的同时,也考虑了义务,也考虑到别人的权益,是一个平衡的东西。”
  在世界与中国研究所所长李凡看来,“走合法的理性的方式维权,这样的做法很好。”这样可以更有效地表达自己的利益,实现维权的目的。如果是激烈的矛盾冲突,实际并无益于解决问题。
  他相信,体制内是可以形成这种协商和对话的,2003年,北京市海淀区曾经有26个联名推荐候选人当选,他们中间甚至有些人后来当选了北京市人大代表,“他们这些人推动了海淀区打工学校的成立,有力地影响了政策。”
  
   体制内表达诉求
  今年微博上,有不少人高调提出要参选,但多数微博上宣布参选者都以失败而告终。李凡分析,从目前的情况而言,这种联名推荐候选人当选人大代表的结果,多发生在农村,因为这些农村的参选者们普遍调子不高,同时群众基础深厚,地方政府相对可以接受。
  有参选者表示,选民联名推荐候选人当选之后,官方的态度其实也还比较宽容,并无任何限制措施。南海当地电视台也来对当选者进行采访,拍摄他们学习人大代表知识的镜头。
  当选者则表示,“做好居民和政府的沟通桥梁,通过合法途径,协助居民和政府解决各种社会矛盾。”
  另外,今年新《选举法》也为他们的当选提供了有利条件,我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。有选举观察者指出,这有利于李尤洲们选区内的票数集中。在未实现“同票同权”前,他们所在选区均非现在的独立选区,而是跟其他几个片区合并在一个选区,在超出了本村、本区域的熟人社区之外,票数争取并非易事,而“同票同权”后,两人所在片区都成为了独立选区,有利于其社会影响力的发挥,争取票数。
  “这些基层人大代表的当选,代表普通百姓意愿,进行县乡两级层面的监督,是在中国政治体制改革上具有标志性意义的事件。如果允许一些人进到体制内表达诉求,那么就让社会矛盾在体制内解决提供了一个可能性,而不是在冲突完后,没有途经解决问题。”李凡说。
  他今年到广东了解人大代表选举的时候,曾跟广东政府方面的人士说,要避免地方冲突,政府是可以在跟群众的交接口之处进行改革的。
  这些人当选后怎么办,如何去参政议政?照以往的经验看,有很多人当选之后,并不懂得如何参政议政。
  11月9日,南海区人大十五届一次会议召开,“李尤洲们”的人大代表之旅也从此启航。南海区人大已召开过一次学习会,让这些新代表们学习人大知识。他们拿回了两本书:《人大代表行权履职读本》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。
  李尤洲表示,正在努力学习相关的知识,学习怎么做人大代表,“只想踏踏实实能为村里做点事情,不管以后怎么样。”
  在南海“两会”开幕前的那个周末,有当选者已经写好了一份关于村民社保的材料,准备向大会提交,材料打印好了,不过,抬头却写着“建议书”,这并非规定的格式要求,他们的人大代表之路仍需时间检验。
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