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2004年以来．国家相继出台的一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施．充分调动了广大农民群众珍惜土地．发展粮食生产的积极性。但随之而来的是历史上遗留下来的一些问题在新形势下逐渐显露出来，由此引发了不少土地承包纠纷，甚至群体性上访事件。对此，笔者分别在乌兰浩特市、扎赉特旗、科右前旗和突泉县出现问题较多的6个乡、12个村进行了详细调查。