1946年4月28日，哈尔滨市获得解放，成为全国解放最早的大城市，被誉为“共和国长子”。解放后的哈尔滨成为中国共产党在东北的政治中心、经济中心和解放战争可靠的大后方。l946年6月，东北局负责同志彭真、陈云、李富春、吕正操、林枫等参加哈尔滨市委全体会议，讨论哈尔滨市的工作方针，会议做出8條决议，其中就有要求进行民主政治建设，成立一个有充分代表性、体现多党合作、民主协商性质的市临时参议会，通过施政纲领的决议。
　　 经过一个多月的细致筹备工作，l946年7月16日，哈尔滨市临时参议会正式召开了成立大会。
　　 出席会议除选出的参议员之外，各界来宾、社会知名人士达200余人。大会推举宋庆龄、冯玉祥、张学良、张澜、李杜、郭沫若、黄炎培、彭真、林枫、吕正操、高崇民、陈先舟、冯仲云、张学思等15人为名誉主席。
　　 大会发表了临时参议会成立宣言，选举社光预为临时参议会议长，张观、李国钧为副议长。同时，大会选出刘成栋等9人为市行政委员会委员，刘成栋为市长。
　　 刘成栋在大会上作了建政以来政府工作方针政策的报告，哈尔滨市卫戍司令李天佑作了卫戍工作报告。在讨论军、政两个报告时，参议员们在哈尔滨市历史上首次真正毫无拘束地行使了人民代表的最高权力，充分肯定了民主政府解放以来79天的施政工作成绩;同时对维持治安、反奸清算、公共卫生、发展教育、褒扬抗日先烈等方面提出了建议和质询，市长刘成栋做了答复。提案审查委员会对109件提案分门别类整理后，提出70件交大会讨论，内容涉及教育、文化、卫生、外侨、经济、行政、交通、治安、市民生活等10余类。大会通过了《哈尔滨市施政纲领》《哈尔滨市临时参议会组织条例》《哈尔滨市政治经济清算暂行办法》《哈尔滨市惩治贪污暂行条例》《哈尔滨市敌伪财产处理纲要》。
　　 大会体现了中国共产党在民主基础上的团结精神，在18位驻会委员中仅有3名中共党员。社会各界给予高度评价，当时的《东北日报》曾载文指出：“虽然全市人民以最大热望付予他们，他们仍坚持与党外人士民主合作的原则，不肯多占席位。这和国民党包办独裁的做法实有天壤之别。”
　　 哈尔滨临时参议会的成立，在哈尔滨民主政治建设史上是崭新的一页，是民主政治的先声，为今后过渡到人民代表会议奠定了基础;在团结教育哈尔滨市各界群众，争取全市各阶层人民同中国共产党和政府同心同德共同建设和平民主的哈尔滨发挥了重要作用;在民主政治建设、加强基层政权建设等方面作出了重要贡献。
　　 l948年，当解放战争转入全线反攻阶段后，同年11月，中共中央向全国解放区倡议召开“各界人民代表会议”逐步取代名称不一的“参议会”，于是，历时两年的哈尔滨临时参议会光荣地完成了历史使命。哈尔滨临时参议会虽然存在的时间较短，但其在特殊历史时期所起的作用和政治影响是前所未有的，它在民主政治建设方面的实践至今仍有借鉴意义。