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中央政府制定的生态保护规则通常需要地方政府来落实，地方政府则更关注本区域的经济发展。本文以西部地区为例，分析了我国西部地方政府的行为特征，探讨了西部地方政府面临经济发展与生态保护时的行为抉择，发现“发展优先，保护次后”是西部地方政府的首要选择，结果可能弱化中央政府生态保护的效果。所以，不仅要调整中央与地方的关系，还要对西部地方政府的行为进行必要的优化。