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中国地方政府债务经历了从严格控制到大规模膨胀的过程。1978年～1992年，中国经济转轨的前期阶段，地方举债受到严格控制。1992年以后，我国开始步入建立社会主义市场经济体制阶段，地方政府债务问题开始凸现。1994年财政改革分权后，地方政府债务迅速膨胀。在1998年～2004年实施积极财政政策期间，地方政府被动增加直接债务。