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摘 要：土地利用总体规划是一个有关于城乡建设、土地用途的重要纲领，它是我国进行相关土地管理的基础和依据。对于可持续发展来说，不单单维持生态平衡，更主要的是对资源做好充分的使用。由于土地作为重要的资源之一，对土地是否可以实现科学利用，是值得相关人员深思的话题。本文浅析新形势下土地利用总体规划变革。
关键词：土地利用；总体规划；问题剖析；变革思路
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0282-01
引 言
土地利用总体规划（简称“土地规划”）是指导土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地用途管制、引导城乡建设的重要依据。改革开放以来，经过三轮土地规划的探索实践，逐步形成了层次分明、制度健全的规划体系，成为我国重要的空间规划之一，为我国的耕地保护和快速城镇化起到了重要作用。
1 村土地利用规划编制的重要性
开展村土地利用规划，加强农村土地利用供给的精细化管理，统筹合理安排农村各项土地利用活动，优化农村用地结构和布局，促进农业农村发展向绿色、生态、可持续发展转变，对支持乡村振兴战略的实施具有深远的意义。目前，我国土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡镇五级规划，规划比例尺较大，导致作为最小行政单位的村级缺乏详细的规划指导。同时，随着增量空间的逐步减少，如何充分利用村庄的存量空间，整合农村零星分散的宅基地，盘活低效用地，显得尤为重要。2017年2月，原国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》正式发布，要求在全国有条件的地区开展村土地利用规划编制工作。根据部署，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益，保障新形势下农业农村发展需求的各类用地，支持和服务乡村振兴战略的实施。村土地利用规划是农村土地资源开发利用的主要依据，需根据村庄自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地保护、村庄建设、基础设施建设、公共设施建设、环境整治以及文化传承等各项用地，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。从土地资源利用的角度看，在此过程中需要解决农村土地利用结构，农村土地利用布局以及土地重点保障方面等问题，对农村土地利用规划中的发展方向、利用方向等制定正确的引导方案，这种方式能够将土地规划的作用充分发挥出来。农村土地是农村发展的主要生命线，因此，对其进行合理的利用和规划，能够对农村现有的土地资源进行有效保护，同时还能对其中的农村土地利用等问题进行有效解决。由此可以看出，新形势下编制村土地利用规划对农村全面发展的重要性。
2 土地规划如何变革
2.1 构建“国土规划+空间规划+功能区规划”三层次土地规划编制体系
处理好与城乡规划的关系，土地规划应弱化建设用地布局，强化土地用途管制，通过用途管制，优化国土空间格局。研究提出建立“国土规划+空间规划+功能区规划”的层次分明、传导清晰的土地规划编制体系，国家层面编制国土规划，省、市级层面编制空间规划，县、乡级层面编制土地利用功能区规划。国土规划以政策性、宏观性为主，重在对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署与统筹安排，确定耕地保有量、基本农田、国土开发强度等主要指标。空间规划统筹各类规划，明确城镇、农业、生态空间，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”）。省级空间规划落实全国国土规划分解的主要指标，统筹协调市级空间规划。市级空间规划与省级空间规划联动编制，重在落實省级空间规划分解的主要指标，落实生态保护红线、城镇开发边界，确定永久基本农田集中区。县、乡级土地利用功能区规划深化落实市级空间规划“三区三线”，统筹衔接相关规划，划定土地利用功能区，引导各项建设活动和产业发展向对应的功能区聚集。功能区实行建设项目准入和功能区兼容性管理。
2.2 让公众参与到规划的整个运行过程之中
各级政府应该积极引导公众参与到土地利用总体规划的编制、实行和监管之中，从而为政府的规划增加了一个思考维度，有助于实现科学决策，并且这也顺应民主发展潮流，让民众意见和建议能够有效的表达和传递，构建社会主义和谐社会。此外，从土地利用总体规划自身的来讲，公众参与也有助于其自身的地位的稳固和提升。
2.3 明确不同层级规划编制深度，加强强制性内容传导
不同层级的规划定位、不同的比例尺决定了规划编制深度不一样。其中省、市级规划均涉及划定“三区三线”，但划定的深度有所差异，省级空间规划主要是明确划定的技术标准，制定“三线”管理规定，在省域层面做好统筹，确保市级空间规划汇总后“三区三线”结构合理性；市级空间规划固化生态保护红线、城镇开发边界和基本农田红线。区级规划划定一级功能区，乡级规划在一级功能区基础上划定二级功能区。耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、国土开发强度、生态用地比例等作为约束性指标逐级传导至区级规划；基本农田、城镇用地、生态空间面积、城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等作为乡级规划约束性指标，预期性指标由各级规划根据需要自行确定。
3 结 语
总之，规划不是在纸上随意的勾画，也不是只在墙上挂着，规划要具有未来导向性，土地利用总体规划能有效解决市场中的各种问题，是以后进行土地利用实践的基础；因此，一定要树立科学的规划理念，全面提高规划的实用性，加强土地监管，确保各项规划都能执行到位，促进我国经济社会又好又快的发展。
参考文献
[1]江 维.我国土地利用总体规划公众参与中的政府角色[J].安徽农业科学，2015.
[2]宗积章，姚静林.新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策[J].国土资源科技管理，2015.
[3]单 美，王 静，王 训，马 平.新农村建设村土地利用规划研究进展[J].地理与地理信息科学，2015，27（02）：76～79.
收稿日期：2018-11-3
关键词：土地利用；总体规划；问题剖析；变革思路
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0282-01
引 言
土地利用总体规划（简称“土地规划”）是指导土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地用途管制、引导城乡建设的重要依据。改革开放以来，经过三轮土地规划的探索实践，逐步形成了层次分明、制度健全的规划体系，成为我国重要的空间规划之一，为我国的耕地保护和快速城镇化起到了重要作用。
1 村土地利用规划编制的重要性
开展村土地利用规划，加强农村土地利用供给的精细化管理，统筹合理安排农村各项土地利用活动，优化农村用地结构和布局，促进农业农村发展向绿色、生态、可持续发展转变，对支持乡村振兴战略的实施具有深远的意义。目前，我国土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡镇五级规划，规划比例尺较大，导致作为最小行政单位的村级缺乏详细的规划指导。同时，随着增量空间的逐步减少，如何充分利用村庄的存量空间，整合农村零星分散的宅基地，盘活低效用地，显得尤为重要。2017年2月，原国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》正式发布，要求在全国有条件的地区开展村土地利用规划编制工作。根据部署，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益，保障新形势下农业农村发展需求的各类用地，支持和服务乡村振兴战略的实施。村土地利用规划是农村土地资源开发利用的主要依据，需根据村庄自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地保护、村庄建设、基础设施建设、公共设施建设、环境整治以及文化传承等各项用地，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。从土地资源利用的角度看，在此过程中需要解决农村土地利用结构，农村土地利用布局以及土地重点保障方面等问题，对农村土地利用规划中的发展方向、利用方向等制定正确的引导方案，这种方式能够将土地规划的作用充分发挥出来。农村土地是农村发展的主要生命线，因此，对其进行合理的利用和规划，能够对农村现有的土地资源进行有效保护，同时还能对其中的农村土地利用等问题进行有效解决。由此可以看出，新形势下编制村土地利用规划对农村全面发展的重要性。
2 土地规划如何变革
2.1 构建“国土规划+空间规划+功能区规划”三层次土地规划编制体系
处理好与城乡规划的关系，土地规划应弱化建设用地布局，强化土地用途管制，通过用途管制，优化国土空间格局。研究提出建立“国土规划+空间规划+功能区规划”的层次分明、传导清晰的土地规划编制体系，国家层面编制国土规划，省、市级层面编制空间规划，县、乡级层面编制土地利用功能区规划。国土规划以政策性、宏观性为主，重在对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署与统筹安排，确定耕地保有量、基本农田、国土开发强度等主要指标。空间规划统筹各类规划，明确城镇、农业、生态空间，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”）。省级空间规划落实全国国土规划分解的主要指标，统筹协调市级空间规划。市级空间规划与省级空间规划联动编制，重在落實省级空间规划分解的主要指标，落实生态保护红线、城镇开发边界，确定永久基本农田集中区。县、乡级土地利用功能区规划深化落实市级空间规划“三区三线”，统筹衔接相关规划，划定土地利用功能区，引导各项建设活动和产业发展向对应的功能区聚集。功能区实行建设项目准入和功能区兼容性管理。
2.2 让公众参与到规划的整个运行过程之中
各级政府应该积极引导公众参与到土地利用总体规划的编制、实行和监管之中，从而为政府的规划增加了一个思考维度，有助于实现科学决策，并且这也顺应民主发展潮流，让民众意见和建议能够有效的表达和传递，构建社会主义和谐社会。此外，从土地利用总体规划自身的来讲，公众参与也有助于其自身的地位的稳固和提升。
2.3 明确不同层级规划编制深度，加强强制性内容传导
不同层级的规划定位、不同的比例尺决定了规划编制深度不一样。其中省、市级规划均涉及划定“三区三线”，但划定的深度有所差异，省级空间规划主要是明确划定的技术标准，制定“三线”管理规定，在省域层面做好统筹，确保市级空间规划汇总后“三区三线”结构合理性；市级空间规划固化生态保护红线、城镇开发边界和基本农田红线。区级规划划定一级功能区，乡级规划在一级功能区基础上划定二级功能区。耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、国土开发强度、生态用地比例等作为约束性指标逐级传导至区级规划；基本农田、城镇用地、生态空间面积、城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等作为乡级规划约束性指标，预期性指标由各级规划根据需要自行确定。
3 结 语
总之，规划不是在纸上随意的勾画，也不是只在墙上挂着，规划要具有未来导向性，土地利用总体规划能有效解决市场中的各种问题，是以后进行土地利用实践的基础；因此，一定要树立科学的规划理念，全面提高规划的实用性，加强土地监管，确保各项规划都能执行到位，促进我国经济社会又好又快的发展。
参考文献
[1]江 维.我国土地利用总体规划公众参与中的政府角色[J].安徽农业科学，2015.
[2]宗积章，姚静林.新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策[J].国土资源科技管理，2015.
[3]单 美，王 静，王 训，马 平.新农村建设村土地利用规划研究进展[J].地理与地理信息科学，2015，27（02）：76～79.
收稿日期：2018-11-3