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摘要：文章采用实地调查的方法，从旅游对消除贫困贡献的角度，以广东省梅州市为例调查分析旅游扶贫的情况，并提出改进建议，为当地的旅游扶贫发展、促进当地构建社会主义和谐社会提供参考。
关键词：贫困；旅游扶贫；梅州市
中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1006－8937(2009)16－0034－02
贫困问题是全球关注的焦点。作为世界上最大的发展中国家，消除贫困也始终是中国社会发展面临的重大课题。由于我国各地区发展水平和社会经济发展的条件不同，旅游扶贫的效果有很大的差异。即使是作为我国经济发展的大省和强省的广东省，其经济发展却非常不平衡，50个山区县，与以珠江三角洲为代表的密集城市群相比，它们就是广东的“寒极”。“珠三角地区面积不到全省1／4，但生产总值和财富收入分别占全省85％和66％。山区五市面积虽占全省43％，生产总值和财政收入却只占全省8％和4％，山区经济社会发展水平的滞后已经严重制约了广东省的进一步发展。”因此，如何使旅游发挥其对当地经济的拉动作用，提高当地居民特别是贫困人口的生活水平，是当前各地方，区的重要任务。文章采用实地调查，从旅游对消除贫困贡献的角度，调查分析广东省梅州市为例旅游扶贫的情况，并提出改进建议，为当地的旅游扶贫发展、促进当地构建社会主义和谐社会提供参考。
1 梅州市简介
梅州市位于广东省东北部，总面积为1.58万km2，辖梅江区、兴宁市、梅县、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县和五华县，总人口500万，其中客家人占97％，是全世界客家人最大的聚居地，享有“世界客都”之称。
经过20多年的旅游开发探索与实践，梅州旅游开发投入有较快的增长，以生态旅游产品和客家文化旅游产品为核心的景区建设初具规模，具备一定的旅游接待能力和管理水平，旅游接待人数和旅游收入逐年稳步上升，旅游产业地位不断提高，市场需求日益旺盛，旅游业呈现良好的发展势头，从2002年到2006年，梅州市旅游总收入由16.45亿元增长到36.74亿元。
但区域发展的角度，在广东省社会经济发展中，应该看到，梅州市仍属于贫困地区。截至到2007年8月15日梅州市农村贫困户有59939户，贫困人口有289859人，扶贫工作仍是梅州社会经济发展的长期任务。梅州市农村贫困人口分布情况可见图1：
2 调查结果分析与主要发现
在广东省政府强有力的主导下，梅州市的旅游扶贫工作收到的明显的效果。“从2002年开始连续五年，省财政每年安排3000万元，用于扶持贫困山区的旅游基础设施建设。”(广东省政府《关于进一步加强旅游扶贫工作的意见》2003)从2002年到2006年旅游扶贫项目共投入2690万元，覆盖全市7个市／县近10个旅游景区／景点，以2005年的旅游扶贫项目为例，全市共投入旅游扶贫资金480万元，增加就业岗位578个，受惠人口达34.911万人，具体见表1。
梅州市通过旅游扶贫，受惠人口达到了34.911万人，旅游扶贫点旅游收入额达到了2027万元，当地的居民收入也得到了不同程度的提高。
梅州市的旅游扶贫取得的效果有目共睹，但是也存在许多问题，主要有以下几点：
①旅游扶贫资金支持的部分旅游景点项目资源品位不高，景点分散，旅游项目单一，甚至造成低水平重复建设，如打客家民俗旗号的旅游项目有2002年投入扶贫资金200万元的大埔县“客家民俗文化村——丰溪森林公园”，2004年继续投入100万元；2006年投入扶贫资金50万元的兴宁市“合水旅游区客家风情街”和投入扶贫资金50万元的大埔县“客家土楼”；2007年申报的有梅江区申报投入扶贫资金2500万元“广东客天下旅游产业区”和大
埔县申报投入150万元的“泰安楼客家民居奇观旅游区”，这些旅游项目特色不突出，差异性不大，在一定程度上造成了重复建设；宣传推介不足，知名度不高，没有有效的交通组织成精品线路。
②企业自筹投入资金有限，大部分建设资金靠政府投入，造成所建项目工期拖延，企业竞争力不强。
③群众参与程度不高，参与群众文化水平较低，不仅影响到当地旅游服务质量，而且影响到就业情况进而影响了扶贫的效果。
针对梅州市的旅游扶贫存在问题，文章的研究认为社区旅游开发模式强调社区参与，“社区旅游开发是将景观资源和社区作为一个综合体进行开发建设，从社区的角度考虑旅游目的地建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。从社区的角度考虑旅游目的地建设，可将旅游开发与社区建设结合起来，使旅游开发更能为当地居民所接受。”
目前参与梅州市旅游发展的社区或社区居民，都从旅游发展中受益，收入增加，社区的基础设施建设也日益完善，因此，如何让更多的社区和社区居民参与到梅州市的旅游发展中来，就显得更为重要。
3 扶贫措施
针对梅州市旅游扶贫目前存在的问题，应该采取以下措施：
①以政府为主导，充分发挥政府在扶贫开发中宏观协调作用。在调查中发现，大部分被调查者认为政府应该主导梅州市旅游的发展，并且认为梅州市旅游发展需要大力吸引外资。政府主导的旅游扶贫开发，从省级政府到具体旅游项目的地方政府，应该对当地的旅游开发制定发展战略和相应的政策法规。
②要强调社区参与，充分提高群众的积极性和参与意识。旅游扶贫不是“政绩工程”，而是一个“民心工程”，强调政府主导，更关注社区参与和弱势群体的切身利益，目标群众能否脱贫是检验其成败与否的最重要标准。另外，强调社区参与，还应该在供应链上加强社区参与程度，既可以增加就业岗位，又可以增加社区居民的收入，有效地避免外地投资企业将大部分利润带走，当地社区居民沦为这些企业的打工者。例如，借鉴“孟式”经验，乡村银行向社区贫困居民发放小额带款，鼓励发展投资小、风险低的生产经营项目，比如，传统特色手工旅游商品的制作、销售，不仅可以有效地保护当地的民俗，还可以增加当地贫困群众的收入，加快脱贫步伐。
③加强教育，尤其是贫困人口的职业教育，提高贫困群众的素质，增加就业机会，提高居民收入，同时还可以提高旅游服务质量，也能达到旅游扶贫的目的。
4 结语
文章对梅州市旅游扶贫情况的调查，提出了对于梅州市的旅游扶贫开发，不仅是政府独自“唱独角戏”，而更应从社区的角度，通过政府主导，社区参与，最终使社区居民的利益与当地旅游业、当地经济、环境、社会效益的协调统一和最优化，通过这种旅游扶贫模式，才能将旅游与扶贫很好地结合起来，发挥旅游对经济的强大推动作用。
总之，旅游扶贫作为一种新生事物，在实践过程中必然会逐步完善，但都应结合当地的资源和实际情况来考虑，并以提高当地居民特别是贫困人口的生活水平，这也是旅游扶贫开发始终应坚持的出发点，也应该是追求的目标。
关键词：贫困；旅游扶贫；梅州市
中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1006－8937(2009)16－0034－02
贫困问题是全球关注的焦点。作为世界上最大的发展中国家，消除贫困也始终是中国社会发展面临的重大课题。由于我国各地区发展水平和社会经济发展的条件不同，旅游扶贫的效果有很大的差异。即使是作为我国经济发展的大省和强省的广东省，其经济发展却非常不平衡，50个山区县，与以珠江三角洲为代表的密集城市群相比，它们就是广东的“寒极”。“珠三角地区面积不到全省1／4，但生产总值和财富收入分别占全省85％和66％。山区五市面积虽占全省43％，生产总值和财政收入却只占全省8％和4％，山区经济社会发展水平的滞后已经严重制约了广东省的进一步发展。”因此，如何使旅游发挥其对当地经济的拉动作用，提高当地居民特别是贫困人口的生活水平，是当前各地方，区的重要任务。文章采用实地调查，从旅游对消除贫困贡献的角度，调查分析广东省梅州市为例旅游扶贫的情况，并提出改进建议，为当地的旅游扶贫发展、促进当地构建社会主义和谐社会提供参考。
1 梅州市简介
梅州市位于广东省东北部，总面积为1.58万km2，辖梅江区、兴宁市、梅县、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县和五华县，总人口500万，其中客家人占97％，是全世界客家人最大的聚居地，享有“世界客都”之称。
经过20多年的旅游开发探索与实践，梅州旅游开发投入有较快的增长，以生态旅游产品和客家文化旅游产品为核心的景区建设初具规模，具备一定的旅游接待能力和管理水平，旅游接待人数和旅游收入逐年稳步上升，旅游产业地位不断提高，市场需求日益旺盛，旅游业呈现良好的发展势头，从2002年到2006年，梅州市旅游总收入由16.45亿元增长到36.74亿元。
但区域发展的角度，在广东省社会经济发展中，应该看到，梅州市仍属于贫困地区。截至到2007年8月15日梅州市农村贫困户有59939户，贫困人口有289859人，扶贫工作仍是梅州社会经济发展的长期任务。梅州市农村贫困人口分布情况可见图1：
2 调查结果分析与主要发现
在广东省政府强有力的主导下，梅州市的旅游扶贫工作收到的明显的效果。“从2002年开始连续五年，省财政每年安排3000万元，用于扶持贫困山区的旅游基础设施建设。”(广东省政府《关于进一步加强旅游扶贫工作的意见》2003)从2002年到2006年旅游扶贫项目共投入2690万元，覆盖全市7个市／县近10个旅游景区／景点，以2005年的旅游扶贫项目为例，全市共投入旅游扶贫资金480万元，增加就业岗位578个，受惠人口达34.911万人，具体见表1。
梅州市通过旅游扶贫，受惠人口达到了34.911万人，旅游扶贫点旅游收入额达到了2027万元，当地的居民收入也得到了不同程度的提高。
梅州市的旅游扶贫取得的效果有目共睹，但是也存在许多问题，主要有以下几点：
①旅游扶贫资金支持的部分旅游景点项目资源品位不高，景点分散，旅游项目单一，甚至造成低水平重复建设，如打客家民俗旗号的旅游项目有2002年投入扶贫资金200万元的大埔县“客家民俗文化村——丰溪森林公园”，2004年继续投入100万元；2006年投入扶贫资金50万元的兴宁市“合水旅游区客家风情街”和投入扶贫资金50万元的大埔县“客家土楼”；2007年申报的有梅江区申报投入扶贫资金2500万元“广东客天下旅游产业区”和大
埔县申报投入150万元的“泰安楼客家民居奇观旅游区”，这些旅游项目特色不突出，差异性不大，在一定程度上造成了重复建设；宣传推介不足，知名度不高，没有有效的交通组织成精品线路。
②企业自筹投入资金有限，大部分建设资金靠政府投入，造成所建项目工期拖延，企业竞争力不强。
③群众参与程度不高，参与群众文化水平较低，不仅影响到当地旅游服务质量，而且影响到就业情况进而影响了扶贫的效果。
针对梅州市的旅游扶贫存在问题，文章的研究认为社区旅游开发模式强调社区参与，“社区旅游开发是将景观资源和社区作为一个综合体进行开发建设，从社区的角度考虑旅游目的地建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。从社区的角度考虑旅游目的地建设，可将旅游开发与社区建设结合起来，使旅游开发更能为当地居民所接受。”
目前参与梅州市旅游发展的社区或社区居民，都从旅游发展中受益，收入增加，社区的基础设施建设也日益完善，因此，如何让更多的社区和社区居民参与到梅州市的旅游发展中来，就显得更为重要。
3 扶贫措施
针对梅州市旅游扶贫目前存在的问题，应该采取以下措施：
①以政府为主导，充分发挥政府在扶贫开发中宏观协调作用。在调查中发现，大部分被调查者认为政府应该主导梅州市旅游的发展，并且认为梅州市旅游发展需要大力吸引外资。政府主导的旅游扶贫开发，从省级政府到具体旅游项目的地方政府，应该对当地的旅游开发制定发展战略和相应的政策法规。
②要强调社区参与，充分提高群众的积极性和参与意识。旅游扶贫不是“政绩工程”，而是一个“民心工程”，强调政府主导，更关注社区参与和弱势群体的切身利益，目标群众能否脱贫是检验其成败与否的最重要标准。另外，强调社区参与，还应该在供应链上加强社区参与程度，既可以增加就业岗位，又可以增加社区居民的收入，有效地避免外地投资企业将大部分利润带走，当地社区居民沦为这些企业的打工者。例如，借鉴“孟式”经验，乡村银行向社区贫困居民发放小额带款，鼓励发展投资小、风险低的生产经营项目，比如，传统特色手工旅游商品的制作、销售，不仅可以有效地保护当地的民俗，还可以增加当地贫困群众的收入，加快脱贫步伐。
③加强教育，尤其是贫困人口的职业教育，提高贫困群众的素质，增加就业机会，提高居民收入，同时还可以提高旅游服务质量，也能达到旅游扶贫的目的。
4 结语
文章对梅州市旅游扶贫情况的调查，提出了对于梅州市的旅游扶贫开发，不仅是政府独自“唱独角戏”，而更应从社区的角度，通过政府主导，社区参与，最终使社区居民的利益与当地旅游业、当地经济、环境、社会效益的协调统一和最优化，通过这种旅游扶贫模式，才能将旅游与扶贫很好地结合起来，发挥旅游对经济的强大推动作用。
总之，旅游扶贫作为一种新生事物，在实践过程中必然会逐步完善，但都应结合当地的资源和实际情况来考虑，并以提高当地居民特别是贫困人口的生活水平，这也是旅游扶贫开发始终应坚持的出发点，也应该是追求的目标。