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对于居民保有环节是否征收房地产税，我国学术界和实务界已争论多年，但是中央历次正式发出的文件，对房地产税改革方向一直是肯定的。2011年开始了上海、重庆两地称为房产税的试点，其实就是对居民住房在保有环节的征税，是推行一种从无到有的财产税性质的税收制度建设的试点。在2017年10月18日的第十九次全国代表大会开幕式中，习近平总书记作在报告中再次提出“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位”，这是中央从顶层设计的高度对住房属性的精准定位。在供给侧改革中，制度供给是龙头，税收结构是税收制度的一部分，因此房地产税也是