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分制是对目前国有森工企业营林与林产品加工利用一体化经营体制的改革，它将目前的国有林经营体制分成营林业经营体制和林产加工利用业经营体制，目的是解决经营体制不顺问题。通过进行国有林区营林与林产品加工利用分制，形成全新的森林资源经营机制和真正面向市场的林产品加工利用业运作机制，有利于保证“天保工程”的有效实施；有利于使林产品加工企业真正走向市场，成为独立自主、自负盈亏的决策主体；有利于通过市场竞争、优胜劣汰、强强联合达到林业企业规模经济；有利于国有林区可持续发展。