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集体土地能否入市是当下我国土地制度改革中分歧最大的一点。如何理解＂土地的使用权可以依照法律的规定转让＂的《宪法》条款,对于正确推进土地制度改革意义重大。《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）增加集体经营性建设用地入市内容的目的在于,解决特殊时期形成的历史遗留问题。这是对现行制度的补充而非突破,集体经营性建设用地必须在非常严格的限制条件下入市。修订《土地管理法》须秉承1998年《土地管理法》控制集体土地入市的制度精神,避免产生新增的集体经营性土地。