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短短半年多时间,国家一口气通过九大区域规划,从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地区。中国沿海已形成了“三大五小”(即珠三角、长三角、京津冀与辽宁沿海、山东半岛、江苏沿海、海峡西岸、北部湾)开发格局,中西部地区也在奋起直追。
随着新区域的成型,中国自古以来的区域经济版图正在悄然改变,区域的合作竞争正进入一个崭新的阶段。各大区域如何形成特色经济,避免同质化的恶性竞争是摆在各区域主导者面前的首要课题。
海西区:两岸先行先试
规划指出,加快建设海峡西岸经济区,要重点做好以下七个方面的工作:一是发挥独特的对台优势,加强两岸产业合作和文化交流,努力构筑两岸交流合作的前沿平台。二是加快现代化基础设施建设,适应两岸直接“三通”的需要,提高发展保障能力。三是充分发挥后发优势,高起点发展特色产业,提升经济整体素质。四是统筹区域内协调发展,推动跨省区域合作,加快形成区域、城乡经济社会一体化发展新格局。五是创新体制机制,先行试验一些重大改革措施,继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用。六是加快社会事业发展,促进社会和谐。七是加快生态文明建设,努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。
江苏沿海:增长极 辐射带 桥头堡
规划明确江苏沿海定位:立足沿海,依托长三角,服务中西部,面向东北亚,建设我国重要的综合交通枢纽,沿海新型的工业基地,重要的后备土地资源开发区,生态环境优美、人民生活富足的宜居区,成为我国东部地区重要的经济增长极、辐射带和新亚欧大陆桥东方桥头堡。
关中-天水:内陆战略高地
规划提出,将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。 还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。规划提出,到2020年,关中-天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一,人均地区生产总值翻两番。
国家支持关中-天水经济区发展的最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发,以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时,国家支持西安研究设立陆港型的综合保税区,这对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。此外,规划确定了一批重大建设项目,并出台了财政、税收、土地、环保等方面的政策措施来保证规划实施。
辽宁沿海:面向大海
辽宁沿海经济带“一核、一轴、两翼”的战略布局中,大连的核心地位和龙头作用被进一步明确。大连将建设成为东北亚国际航运中心和物流中心、区域性金融中心、现代产业集聚区,这是继“东北亚重要国际航空中心”之后,国家再次赋予大连新的战略定位。按照全域城市化,进一步拉开城市框架,形成金州以南区域,庄河、花园口为中心的黄海沿岸,瓦房店、长兴岛为中心的渤海沿岸和以普兰店湾为中心的海湾新区四个组团。
横琴岛:示范区 先行区 新平台
横琴岛被纳入珠海经济特区范围,重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,实行更加开放的产业和信息化政策等,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
珠海市政府决定将横琴岛建设成为一个携手港澳、服务泛珠、区域共享、示范全国,与国际接轨的复合型、生态化创新之岛”。按照总体规划,横琴岛具备科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲四大主导功能,物流贸易、培训交流、文化创意、商业服务、生态居住等作为五大辅助功能,海岛的山地、湿地将受到严格的保护。
图三角:沿边先行先试
这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。在图们江规划中,发展目标是:到2012年,使中国图们江区域的国际合作取得突破性进展,长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点;到2020年,中国图们江区域对外开放水平实现重大突破,长吉图地区的经济总量翻两番,达到全国先进水平。
中部:两横两纵 两大城市群
根据规划,一要以加强粮食生产基地建设为重点,积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则,巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设,加快电力和电网建设,大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点,建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置,强化综合交通运输枢纽地位。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带,积极培育充满活力的城市群;推进老工业基地振兴和资源型城市转型,发展县域经济,加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济,提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护,提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育,繁荣文化体育事业,增强基本医疗和公共卫生服务能力,千方百计扩大就业,完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口,加快改革开放和体制机制创新,不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。
黄三角: 高效生态经济
在空间布局上,规划将黄三角分为核心保护区、控制开发区和集约开发区。与高效生态经济的功能定位相适应,黄三角在集约开发区内,构建起以高效生态农业为基础、先进制造业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
在产业布局上,黄三角将依托“四点”,建设“四区”,打造“一带”。四点,即东营、滨州、潍坊港和莱州港区,建设四大临港产业区,形成西起德州乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济聚集带。东营、滨州、潍坊和莱州均有望获得支持建设国家级循环经济试点城市。
鄱阳湖:三区一平台
鄱阳湖生态经济区的功能定位总结起来讲,就是“三区一平台”,即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。围绕“三区一平台”的总体定位,江西今后着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”。(本刊记者亦非整理)
随着新区域的成型,中国自古以来的区域经济版图正在悄然改变,区域的合作竞争正进入一个崭新的阶段。各大区域如何形成特色经济,避免同质化的恶性竞争是摆在各区域主导者面前的首要课题。
海西区:两岸先行先试
规划指出,加快建设海峡西岸经济区,要重点做好以下七个方面的工作:一是发挥独特的对台优势,加强两岸产业合作和文化交流,努力构筑两岸交流合作的前沿平台。二是加快现代化基础设施建设,适应两岸直接“三通”的需要,提高发展保障能力。三是充分发挥后发优势,高起点发展特色产业,提升经济整体素质。四是统筹区域内协调发展,推动跨省区域合作,加快形成区域、城乡经济社会一体化发展新格局。五是创新体制机制,先行试验一些重大改革措施,继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用。六是加快社会事业发展,促进社会和谐。七是加快生态文明建设,努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。
江苏沿海:增长极 辐射带 桥头堡
规划明确江苏沿海定位:立足沿海,依托长三角,服务中西部,面向东北亚,建设我国重要的综合交通枢纽,沿海新型的工业基地,重要的后备土地资源开发区,生态环境优美、人民生活富足的宜居区,成为我国东部地区重要的经济增长极、辐射带和新亚欧大陆桥东方桥头堡。
关中-天水:内陆战略高地
规划提出,将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。 还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。规划提出,到2020年,关中-天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一,人均地区生产总值翻两番。
国家支持关中-天水经济区发展的最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发,以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时,国家支持西安研究设立陆港型的综合保税区,这对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。此外,规划确定了一批重大建设项目,并出台了财政、税收、土地、环保等方面的政策措施来保证规划实施。
辽宁沿海:面向大海
辽宁沿海经济带“一核、一轴、两翼”的战略布局中,大连的核心地位和龙头作用被进一步明确。大连将建设成为东北亚国际航运中心和物流中心、区域性金融中心、现代产业集聚区,这是继“东北亚重要国际航空中心”之后,国家再次赋予大连新的战略定位。按照全域城市化,进一步拉开城市框架,形成金州以南区域,庄河、花园口为中心的黄海沿岸,瓦房店、长兴岛为中心的渤海沿岸和以普兰店湾为中心的海湾新区四个组团。
横琴岛:示范区 先行区 新平台
横琴岛被纳入珠海经济特区范围,重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,实行更加开放的产业和信息化政策等,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
珠海市政府决定将横琴岛建设成为一个携手港澳、服务泛珠、区域共享、示范全国,与国际接轨的复合型、生态化创新之岛”。按照总体规划,横琴岛具备科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲四大主导功能,物流贸易、培训交流、文化创意、商业服务、生态居住等作为五大辅助功能,海岛的山地、湿地将受到严格的保护。
图三角:沿边先行先试
这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。在图们江规划中,发展目标是:到2012年,使中国图们江区域的国际合作取得突破性进展,长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点;到2020年,中国图们江区域对外开放水平实现重大突破,长吉图地区的经济总量翻两番,达到全国先进水平。
中部:两横两纵 两大城市群
根据规划,一要以加强粮食生产基地建设为重点,积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则,巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设,加快电力和电网建设,大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点,建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置,强化综合交通运输枢纽地位。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带,积极培育充满活力的城市群;推进老工业基地振兴和资源型城市转型,发展县域经济,加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济,提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护,提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育,繁荣文化体育事业,增强基本医疗和公共卫生服务能力,千方百计扩大就业,完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口,加快改革开放和体制机制创新,不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。
黄三角: 高效生态经济
在空间布局上,规划将黄三角分为核心保护区、控制开发区和集约开发区。与高效生态经济的功能定位相适应,黄三角在集约开发区内,构建起以高效生态农业为基础、先进制造业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
在产业布局上,黄三角将依托“四点”,建设“四区”,打造“一带”。四点,即东营、滨州、潍坊港和莱州港区,建设四大临港产业区,形成西起德州乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济聚集带。东营、滨州、潍坊和莱州均有望获得支持建设国家级循环经济试点城市。
鄱阳湖:三区一平台
鄱阳湖生态经济区的功能定位总结起来讲,就是“三区一平台”,即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。围绕“三区一平台”的总体定位,江西今后着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”。(本刊记者亦非整理)