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2006年经济的高速增长，使我国连续四年GDP在10％以上的速度运行，并继续保持高增长、低通胀趋势。与此同时，居民收入增加、消费趋旺、生活水平继续提高、就业基本稳定，特别是连续增长了数年的上访和群体性事件出现较大幅度下降。如果从2000年GDP重新进入8％以上增长速度算起，则已经连续高速增长了7年。这种避免了大起大落的持续增长良好发展势头，是改革开放以来所未有的。而对于2007年我国社会经济形势的预测，国内专家学者呈现出近年来少有的一致，绝大多数人认为，今年我国将继续维持经济高增长的态势，随着和谐社会建设力度的加大和各项具体措施的落实，一些突出的社会矛盾和问题也会逐步得到缓解。
一、贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义和谐社会建设
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略选择。《决定》要求，在继续大力抓好发展这个党执政兴国的第一要务的同时，把构建和谐社会、实现社会公平正义放在更加突出的位置。2007年将是全社会认真学习、贯彻落实《决定》精神的一年。经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量，走新型工业化道路，发展环境友好型、资源能源节约型的经济社会。政治建设将更加突出社会主义民主法治的发展，完善各项政治制度和法律制度，健全人民群众的利益表达机制，扩大人民群众的政治参与。文化建设将努力建设和谐文化和社会主义核心价值体系，努力形成良好的生活风气和广泛的社会共识。社会建设将会加快社会体制改革步伐，逐步改变城乡二元结构，社会发展投入力度将进一步加大，社会保障和公共服务的水平将进一步提高。通过这种四位一体的发展，推动人人共建、人人共享的良好社会经济运行机制的形成。
二、经济继续保持增长趋势，控制房地产过热和节约能耗将成为调控重点
从目前影响经济增长的各种约束条件来看，2007年我国GDP仍会维持10％左右的增长速度，继续保持2006年的经济增长态势，同时国家将继续坚持稳健的宏观调控政策。2007年我国经济宏观调控取向是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐。”预计调控重点将是转变经济增长方式，降低经济增长的能源和资源消耗，加大环境污染的治理力度，继续控制房地产市场过热的倾向。目前，全国人大已经把制定环境污染损害赔偿法列入议程，有望在“十一五”期间出台。其中涉及的赔偿处罚力度将会很大，不仅要考虑污染造成的环境损失，还要计算其经济损失、人体健康损失等；不仅要考虑当前损失，还要考虑各种长远影响。
三、继续扩大消费和内需，推动我国经济社会持续健康发展
2006年社会消费品购销两旺，是近年来少有的势头，这非常有利于我国经济社会的持续健康发展。分析这种趋势的形成原因，既与城乡居民收入普遍增长有关，也与国家加大收入分配结构调整力度，加大社会发展投入，稳定未来消费预期，从而增强了人们的有效消费需求密切相关。2007年，继续扩大内需，增强内需拉动经济增长的作用，仍然是一个重要课题。要继续推动居民收入增长，其重点将是农民和城镇中低收入人口的收入增长，提升他们的消费需求和消费水平。商务部的调查结果显示，2006年，占全国人口10％的最高收入群体消费倾向为0.66，而10％最低收入群体的消费倾向高达0.99，因此，增加低收入群体的收入，更加有助于扩大我国的内需。加大社会发展投入力度，提升政府公共产品消费需求，是2007年扩大内需的另一个重点，也有助于继续保持人们对未来的乐观预期和消费信心。增加政府消费的重点是医疗、教育、养老等社保福利领域，目前，我国各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDP的3.5％左右，从世界各国（包括发展中国家）的一般情况看，我国进一步增加这些领域政府消费的政策空间还是比较大的。
四、加快推进就业，最大限度地利用人口机遇期
从目前人口发展变化曲线看，中国人口总量和人口结构的变化趋势是：人口总量到2030年达14.06亿人的峰值，劳动年龄人口总量在2020年左右达到9.23亿人的峰值。但是，劳动年龄人口增长率现在已经开始以较快速度下降。今后一段时间内，中国劳动年龄人口平均年增长率将只有0.4％，低于发展中国家每年11％的平均增长率。我国因经济活动人口不断增长所带来的高生产率、高储蓄率以及较高资本积累局面将不可能长期维持。据估计，“十一五”期间将会出现劳动力从无限供给转变为有限短缺并存的“刘易斯转折点”。从总量看，2004～2009年，是我国非农产业劳动力供给和需求趋于平衡的时期，以后劳动力供给将持续下降，近年出现的“民工荒”现象不是短期的过渡性现象。不过从近期看，2007年我国的就业压力仍然较大，尤其是大学毕业生的就业竞争将会更加激烈。从中长期看，要抓住目前劳动力供给充足和社会抚养比下降的人口机遇期，加快推进就业，加大劳动力教育与培训力度，提高劳动力素质，提高教育对劳动力市场的敏感反应能力，消除劳动力转移障碍，加快劳动力转移速度，实现更加充分的就业，这是保证经济持续增长、人民生活水平不断提高的重要条件之一。
五、调整收入分配结构将加快步伐，利益关系状况会有所改善
2006年，中共中央和国务院多次召开会议，着重研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序的问题。会议就上述问题进行了总体部署，提出了“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势”的具体要求和措施。2007年将会加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配秩序。重点之一是完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额，2006年这一份额估计在10％以下；重点之二是建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度，建立健全激励各种社会捐助、发展社会慈善事业的制度与机制。
六、社会发展投入力度继续增强，各项社会体制改革将会加快
未来几年，我国社会发展的投入将显著增加，投入的重点会进一步向农村和欠发达地区倾斜，从而推动城乡教育资源、医疗卫生资源和社会保障供给等公共服务更加均等化，促进城乡统筹协调发展。社会体制改革步伐将会加快：一是要进一步改革城乡管理体制，加速进城农民工融入城市社会的进程；二是深化就业体制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场；三是要深化教育体制改革，缩小城乡、区域教育发展差距，落实义务教育经费保障机制，全面实施素质教育；四是要深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，区分不同医疗卫生服务机构的公益性与营利性，提高医疗卫生服务的供给效率，新医改方案将在今年出台；五是深化社会保障体制改革，多渠道筹集社会保障基金，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；六是要加快事业单位改革，既要保证其公益性目标，又要降低运行成本，提高服务效率。通过各项社会体制的改革，在和谐社会建设中逐步建立起中国特色社会主义的社会运行体制和机制。
七、完善劳动关系调节机制，探索和谐劳动关系法制化途径
2007年，我国劳动关系中的矛盾冲突还会有所发展，和谐劳动关系建设还要面临一系列挑战。城镇化进程的加快，将会继续增加农民工劳动权益保障工作的难度。国有企业的改革继续深化，2005～2008年将有2116家企业实行破产关闭，涉及351万名职工的安置问题；中央企业的主辅分离和辅业改制将要分流富余人员超过100万人。随着市场竞争日趋激烈以及经营管理方式的变化，企业越来越多地使用临时工、劳务派遣工，灵活用工大规模增长，既在一定程度上促进了就业，也给就业稳定性、安全性和就业质量带来挑战。同时，经济日益全球化，劳动关系问题也面临国际化挑战。目前世界500强跨国公司中已经有400多家进入我国，我国外资企业雇用员工在2500万人以上。发达国家从自身利益出发推行贸易与劳动标准挂钩和企业社会责任运动，国际劳工组织推动成员国实施劳工公约，西方国家一些人权组织借劳工问题大做文章。预计今年有关方面将会根据构建和谐劳动关系的目标，完善和落实国有企业改革中的劳动关系处理规范，健全完善调节劳动关系的法律法规，推动《劳动合同法》、《劳动争议处理法》、《集体合同法》、《企业工资条例》等的研究、起草、修改工作，同时推动劳动标准立法，建立健全各种劳动保护制度，加大企业收入分配调节力度。预计《劳动合同法》将在协调各方利益的基础上于今年公布。
八、进一步加强城乡社区和社会组织建设，探索新时期我国社会建设规律
2007年，加强基层社区建设，完善城乡社区居民自治组织，将成为进一步整合社会管理资源、提高社会管理水平的重要举措。发展和健全各种社会组织，增强其服务社会的功能，也将成为2007年的一项重要工作。社会组织的发展，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
九、新农村建设投入力度将继续加大，农村公共服务供给水平将持续提升
“十一五” 期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向目前农村和农民最迫切需要解决的农村基础设施建设和农村社会事业领域。其中，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计约2182亿元，主要用于改善农村义务教育办学条件。目前，全国农村中小学危房率高达6.6％，占全国中小学危房面积的81％，西部地区尚有100多万中小学生因校舍短缺不能就学。在建立农村合作医疗制度方面，2007年将是农村新型合作医疗制度建设的关键一年，预计覆盖面的扩展将非常迅速。2007～2009年，中央和地方将共同安排上百亿元资金，力争到2010年基本建立起与农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。在农村基础设施建设方面，“十一五”期间，国家将安排1000亿元资金用于加快农村公路建设。到“十一五”期末，基本实现全国所有乡镇、东中部地区所有具备条件的建制村通沥青路或水泥路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。力争到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30％。
十、党的“十七大”将成为社会热点
2007年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，这是我国政治生活中的一件大事。届时，党的新一届领导集体将形成，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大政方针会得到进一步的明确。
2007年将是我国为2008年奥运会做好准备的关键一年。我们不仅要加快完成各项硬件设施建设，更要加快全社会的文化道德建设，向世界展现一个文明古国和人口经济大国的文明祥和、团结和谐的形象。
（作者单位：中国社会科学院社会学研究所）
一、贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义和谐社会建设
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略选择。《决定》要求，在继续大力抓好发展这个党执政兴国的第一要务的同时，把构建和谐社会、实现社会公平正义放在更加突出的位置。2007年将是全社会认真学习、贯彻落实《决定》精神的一年。经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量，走新型工业化道路，发展环境友好型、资源能源节约型的经济社会。政治建设将更加突出社会主义民主法治的发展，完善各项政治制度和法律制度，健全人民群众的利益表达机制，扩大人民群众的政治参与。文化建设将努力建设和谐文化和社会主义核心价值体系，努力形成良好的生活风气和广泛的社会共识。社会建设将会加快社会体制改革步伐，逐步改变城乡二元结构，社会发展投入力度将进一步加大，社会保障和公共服务的水平将进一步提高。通过这种四位一体的发展，推动人人共建、人人共享的良好社会经济运行机制的形成。
二、经济继续保持增长趋势，控制房地产过热和节约能耗将成为调控重点
从目前影响经济增长的各种约束条件来看，2007年我国GDP仍会维持10％左右的增长速度，继续保持2006年的经济增长态势，同时国家将继续坚持稳健的宏观调控政策。2007年我国经济宏观调控取向是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐。”预计调控重点将是转变经济增长方式，降低经济增长的能源和资源消耗，加大环境污染的治理力度，继续控制房地产市场过热的倾向。目前，全国人大已经把制定环境污染损害赔偿法列入议程，有望在“十一五”期间出台。其中涉及的赔偿处罚力度将会很大，不仅要考虑污染造成的环境损失，还要计算其经济损失、人体健康损失等；不仅要考虑当前损失，还要考虑各种长远影响。
三、继续扩大消费和内需，推动我国经济社会持续健康发展
2006年社会消费品购销两旺，是近年来少有的势头，这非常有利于我国经济社会的持续健康发展。分析这种趋势的形成原因，既与城乡居民收入普遍增长有关，也与国家加大收入分配结构调整力度，加大社会发展投入，稳定未来消费预期，从而增强了人们的有效消费需求密切相关。2007年，继续扩大内需，增强内需拉动经济增长的作用，仍然是一个重要课题。要继续推动居民收入增长，其重点将是农民和城镇中低收入人口的收入增长，提升他们的消费需求和消费水平。商务部的调查结果显示，2006年，占全国人口10％的最高收入群体消费倾向为0.66，而10％最低收入群体的消费倾向高达0.99，因此，增加低收入群体的收入，更加有助于扩大我国的内需。加大社会发展投入力度，提升政府公共产品消费需求，是2007年扩大内需的另一个重点，也有助于继续保持人们对未来的乐观预期和消费信心。增加政府消费的重点是医疗、教育、养老等社保福利领域，目前，我国各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDP的3.5％左右，从世界各国（包括发展中国家）的一般情况看，我国进一步增加这些领域政府消费的政策空间还是比较大的。
四、加快推进就业，最大限度地利用人口机遇期
从目前人口发展变化曲线看，中国人口总量和人口结构的变化趋势是：人口总量到2030年达14.06亿人的峰值，劳动年龄人口总量在2020年左右达到9.23亿人的峰值。但是，劳动年龄人口增长率现在已经开始以较快速度下降。今后一段时间内，中国劳动年龄人口平均年增长率将只有0.4％，低于发展中国家每年11％的平均增长率。我国因经济活动人口不断增长所带来的高生产率、高储蓄率以及较高资本积累局面将不可能长期维持。据估计，“十一五”期间将会出现劳动力从无限供给转变为有限短缺并存的“刘易斯转折点”。从总量看，2004～2009年，是我国非农产业劳动力供给和需求趋于平衡的时期，以后劳动力供给将持续下降，近年出现的“民工荒”现象不是短期的过渡性现象。不过从近期看，2007年我国的就业压力仍然较大，尤其是大学毕业生的就业竞争将会更加激烈。从中长期看，要抓住目前劳动力供给充足和社会抚养比下降的人口机遇期，加快推进就业，加大劳动力教育与培训力度，提高劳动力素质，提高教育对劳动力市场的敏感反应能力，消除劳动力转移障碍，加快劳动力转移速度，实现更加充分的就业，这是保证经济持续增长、人民生活水平不断提高的重要条件之一。
五、调整收入分配结构将加快步伐，利益关系状况会有所改善
2006年，中共中央和国务院多次召开会议，着重研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序的问题。会议就上述问题进行了总体部署，提出了“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势”的具体要求和措施。2007年将会加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配秩序。重点之一是完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额，2006年这一份额估计在10％以下；重点之二是建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度，建立健全激励各种社会捐助、发展社会慈善事业的制度与机制。
六、社会发展投入力度继续增强，各项社会体制改革将会加快
未来几年，我国社会发展的投入将显著增加，投入的重点会进一步向农村和欠发达地区倾斜，从而推动城乡教育资源、医疗卫生资源和社会保障供给等公共服务更加均等化，促进城乡统筹协调发展。社会体制改革步伐将会加快：一是要进一步改革城乡管理体制，加速进城农民工融入城市社会的进程；二是深化就业体制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场；三是要深化教育体制改革，缩小城乡、区域教育发展差距，落实义务教育经费保障机制，全面实施素质教育；四是要深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，区分不同医疗卫生服务机构的公益性与营利性，提高医疗卫生服务的供给效率，新医改方案将在今年出台；五是深化社会保障体制改革，多渠道筹集社会保障基金，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；六是要加快事业单位改革，既要保证其公益性目标，又要降低运行成本，提高服务效率。通过各项社会体制的改革，在和谐社会建设中逐步建立起中国特色社会主义的社会运行体制和机制。
七、完善劳动关系调节机制，探索和谐劳动关系法制化途径
2007年，我国劳动关系中的矛盾冲突还会有所发展，和谐劳动关系建设还要面临一系列挑战。城镇化进程的加快，将会继续增加农民工劳动权益保障工作的难度。国有企业的改革继续深化，2005～2008年将有2116家企业实行破产关闭，涉及351万名职工的安置问题；中央企业的主辅分离和辅业改制将要分流富余人员超过100万人。随着市场竞争日趋激烈以及经营管理方式的变化，企业越来越多地使用临时工、劳务派遣工，灵活用工大规模增长，既在一定程度上促进了就业，也给就业稳定性、安全性和就业质量带来挑战。同时，经济日益全球化，劳动关系问题也面临国际化挑战。目前世界500强跨国公司中已经有400多家进入我国，我国外资企业雇用员工在2500万人以上。发达国家从自身利益出发推行贸易与劳动标准挂钩和企业社会责任运动，国际劳工组织推动成员国实施劳工公约，西方国家一些人权组织借劳工问题大做文章。预计今年有关方面将会根据构建和谐劳动关系的目标，完善和落实国有企业改革中的劳动关系处理规范，健全完善调节劳动关系的法律法规，推动《劳动合同法》、《劳动争议处理法》、《集体合同法》、《企业工资条例》等的研究、起草、修改工作，同时推动劳动标准立法，建立健全各种劳动保护制度，加大企业收入分配调节力度。预计《劳动合同法》将在协调各方利益的基础上于今年公布。
八、进一步加强城乡社区和社会组织建设，探索新时期我国社会建设规律
2007年，加强基层社区建设，完善城乡社区居民自治组织，将成为进一步整合社会管理资源、提高社会管理水平的重要举措。发展和健全各种社会组织，增强其服务社会的功能，也将成为2007年的一项重要工作。社会组织的发展，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
九、新农村建设投入力度将继续加大，农村公共服务供给水平将持续提升
“十一五” 期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向目前农村和农民最迫切需要解决的农村基础设施建设和农村社会事业领域。其中，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计约2182亿元，主要用于改善农村义务教育办学条件。目前，全国农村中小学危房率高达6.6％，占全国中小学危房面积的81％，西部地区尚有100多万中小学生因校舍短缺不能就学。在建立农村合作医疗制度方面，2007年将是农村新型合作医疗制度建设的关键一年，预计覆盖面的扩展将非常迅速。2007～2009年，中央和地方将共同安排上百亿元资金，力争到2010年基本建立起与农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。在农村基础设施建设方面，“十一五”期间，国家将安排1000亿元资金用于加快农村公路建设。到“十一五”期末，基本实现全国所有乡镇、东中部地区所有具备条件的建制村通沥青路或水泥路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。力争到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30％。
十、党的“十七大”将成为社会热点
2007年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，这是我国政治生活中的一件大事。届时，党的新一届领导集体将形成，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大政方针会得到进一步的明确。
2007年将是我国为2008年奥运会做好准备的关键一年。我们不仅要加快完成各项硬件设施建设，更要加快全社会的文化道德建设，向世界展现一个文明古国和人口经济大国的文明祥和、团结和谐的形象。
（作者单位：中国社会科学院社会学研究所）