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摘要：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。建立一套服务标准，服务管理办法，聘请一些行风监督员，建立监督员制度，让客户足不出户就能办理住房公积金缴存和贷款手续。总之，改进创新是前提，在改进创新的基础上，加强管理，管理才能更有效。
关键词：住房公积金；管理创新；制度创新；技术创新
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-02
住房公积金是一项新事业，多年来，我们的工作事业有了很大发展，但是，在很多方面，我们还需要进一步的改进和创新。经济发展要创新，管理要创新，文化要创新，制度要创新，技术要创新。为什么？ 创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对一个单位来讲，创新是单位生存发展的重要保证。一个单位如果没有改进、创新，就没有办法生存和发展。单位的成绩只是过去，面临的是每天新的挑战。单位考虑的不是今天干什么，而是要考虑明天干什么，因为今天干什么，日常工作都有人做，重要的是考虑明天干什么。什么是创新？创新就是能发现问题，然后找出解决问题的方法，适应工作需要的新思路，新方法，新体系，这才算创新。创新没有什么固定的方法方式，创新是一种动力，好奇心就是创新的动力。
创新大体有三种类型：即管理创新，制度创新，技术创新。管理创新——是把一种新思想，新方法，新手段或者新的组织形式引入进来。并取得相应的效果的过程。制度创新——是将一种新体制，新机制，新关系，引入人类社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程。技术创新——是把一种新产品，新工艺或者新的服务引入市场，实现它商业价值的这个过程。住房公积金工作改进、创新的基本思路和要求应是：坚持以人为本，立足于服务普通工薪阶层，政策、制度设计上简单、易操作；完善住房公积金制度职能定位及其在住房保障中的作用。要达到这样一个总体目标：1.为住房公积金的安全稳健运行提供制度基础，保证日常工作的正常运转秩序。2.确保住房公积金管理及有关法律法规方针政策的贯彻执行。3.确保单位自身发展及内部各项经营管理方针政策与目标的实现。4.确保资源安全完整，防止资产流失。5.保证单位经营管理信息及财务会计资料真实完整。6.有助于差错改错，防止弊端，堵塞漏洞，消除隐患，规避风险，提高管理效率。
1.政策创新
归集方面：建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见提出：城镇私营企业及其他企业、个体工商户、自由职业人员，包括聘用合同工要缴存住房公积金。使用方面：在支取上，放宽使用支取范围，允许低保、低保边缘和特困职工支取，对发生严重疾病等突发事件，造成家庭生活严重困难的职工可支取。在贷款上，向中低收入家庭倾斜， 90平以下住房，贷款比例放宽到房款的80%；同时是否可尝试搞信誉贷款；还有研究对自由职业者的缴存办法和贷款办法等。
2.模式创新
实施准金融机构的管理运作模式。现行管理中心是行政管理型机构，主要职能是受理、审理和管理。我们可以学习借鉴金融机构的运作模式，使管理中心既是住房公积金管理主体，也是具体业务的运作实体，淡化行政色彩，强化社会服务功能，成为社会公众资金的经营管理机构。在内部实行运管分离，分级授权操作。管理分成四个层面：行政领导层、职能管理层、营运操作层、金融配套层。这样将归集、管理（帐户）、营运（个贷、投资）相分离。住房公积金制度则可完全独立地承担起社会住房保障的历史重任和使命。
3.机制创新
实行以顾客为关注焦点，建立疏导作用、全员参与，包括过程方法、管理的新方法、持续改进、基于事实的决策方法、与客户互利的工作互联关系。一项业务一套系列标准，一个流程一项制度规范，一个岗位一套职责规定。实行以痕迹管理为手段的风险防范体系、实施人控、机制、制度内控三位一体，自控、互控、监控三道防线。实行以安全性、流动性和保值增值性为原则的稽核监督机制。从程序上、从操作上、从群众监督上确保资金安全。在归集、提取、贷款、程序上坚持操作规程，坚持标准、让中心、银行、产权部门、担保公司经办人员操作一致。实行效定人，责任到人，以考核为载体的激励机制。能位一致、绩效挂钩、实绩为主，既要防止因过度追求安全问题而忽视住房公積金的使用，又要防范在资金与住房转换过程中发生大的风险，增强员工的责任感。
4.制度创新
完善具体制度：归集存款制度、贷款制度、业务操作规程系统制度、结算制度、现金管理制度、会计核算制度、资产管理制度、风险分析与控制制度、财务分析制度、财务监管制度、人员与行政管理制度，内部审计制度、内部稽核制度、计算机系统管理制度等，有的制度我们还没有搞，已搞的制度还需要进一步改进、创新。建立协理员制度：将具有一定社会公信力的人士、行业协会的人士，如人大、政协、财政、税务、社保、审计、街道、乡镇及工业园区的工作人员做为归集（缴存）协理员、宣传、扩面，在各单位建立公积金信息软件。体制方面，目前没有独立完整的管理体系、体制混乱、管理无序、定位不准确、模式不统一，全国没有自上而下的运行体制和机制，只有五花八门的自营性模式。德国面积是我国面积的275分之一、人口17分之一，而住房储蓄银行几十家。国外的房地产金融机构都比较健全，有专业住房储蓄金融，有政府政策性住房金融，有商业抵押住房金融，反观我们这么大国家，还没有独立的专业性的住房金融机构。国外经验表明：完善的房地产金融机构体系是房地产金融发展的重要保证，建立全国性的专业房地产金融机构有着十分重要的意义。但体制方面如何改，这是国家能决定的，我们当前则是在机制上创新。制度创新是决定单位能否作为一个组织生存并且发展的重要要求。制度是什么？是体制、是机制，体制是指的结构，机制是指的程序和过程。所以制度创新，往往能发挥重要的作用。
5.管理创新
管理创新有三种方式：一是经验管理创新，就是靠人的经验，靠管理人员的经验进行管理。二是科学管理创新，科学化，规范化，不规范就不科学。工业化后，分工非常细，简单的操作使他们没有创新的积极性，反正每天就是拧几个螺丝钉，关心什么创新呢？同时，分工细，就必然有很多的部门，而工作的阻力最容易发生在部门之间，因为这个部门认为是非常重要的事，那个部门觉得对他不重要，就不着急，所以，这样组织的效率就差了。再比如说，客户打电话给一个部门，说我家的暖气漏水了，你是不是赶紧来人心理，这个部门可能记录下来了，但是打电话给修理班的时候，维修班说，今天下班了，明天再说吧，这样就容易造成工作效率的低下。怎么办，要改进、创新，要让每一个人都有一定独立自主的管理层次，那么他就可以发挥它的积极性。提高资质的效率，减少部门间的扯皮和摩擦。实践证明，哪个单位的部门机构越多，它扯皮的事就越多。道理就在这里，所以，这就是组织管理上的创新。三是文化管理创新。文化管理的本质是以人为本，文化就是生产力。随着信息化的发展，用什么办法调动职工的积极性，这时就把文化作为一种管理手段。文化的外在表现是某种活动形式或者载体、音像、仪式、人物典型、拍个录像，搞个什么活动等等，这些是外在的，内在的实际是一个单位全体员工共同的价值观，是一种象征，是一种精神，这是非常重要的。那么，一个单位有一个所有员工都认同的价值观，这个单位才能把所有员工凝聚起来，努力实现管理的目标。所以文化管理外在的形式是需要的，外在的形式都是为了增强内在的价值观。比如清华大学：厚德载厚，自强不息，这是一种价值观。天津财大：励志笃学善思，修业尚德重行，这也是一种价值观。
管理的范围大，前面讲的模式创新、机制创新、制度创新及后面的服务创新也属于管理的范畴。管理是科学，是艺术。世界管理大师泰勒是科学管理之父，福特强调管理是和谐合作，杰克韦尔奇是跨边界管理， 盖茨则是让每个员工成为百万富翁 。条条大路通罗马，寻找最近那条路。“最近”是顺势而为，吻合规律，尽可能不走弯路。实行开放管理，而不是封闭管理。
6.技术创新
技术是环境，是知识的总和和应用，特别是计算机应用系统， 它是管理运作的载体和平台，现在是少了什么，也少不了计算机。全国住房公积金应实行一套完整的统一的信息服务系统，如金融、保险、社保、医保等，不能各地自行其事。
7.服务创新
要设立便民服务大厅，实行 “一站式”服务，引入银行、房产、担保、评估到大厅设立服务窗口；实行一口清告知，解答咨询清晰、明了，有问必答，解难答疑，政策咨询，业务指导，实行首问责任制，政务公开制，服务承诺制，服务回访制，还有服务大厅工作规范，员工职业道德规范，行风建设考评等等。但还有创新的地方，如手续上，程序上能否再进一步简化，方便客户办事，能否建立一套服务标准，服务管理办法，能否聘请一些行风监督员，建立监督员制度，能否让客户足不出户就能办理住房公积金缴存和贷款手续，以及把查询卡换成储蓄卡，增加消费、还贷的功能。总之，改进创新是前提，在改进创新的基础上，加强管理，管理才能更有效。
作者简介：郭志勇（1956-），男，吉林松原人，松原市住房公积金管理中心，大学本科学历，研究方向：经济管理。
关键词：住房公积金；管理创新；制度创新；技术创新
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-02
住房公积金是一项新事业，多年来，我们的工作事业有了很大发展，但是，在很多方面，我们还需要进一步的改进和创新。经济发展要创新，管理要创新，文化要创新，制度要创新，技术要创新。为什么？ 创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对一个单位来讲，创新是单位生存发展的重要保证。一个单位如果没有改进、创新，就没有办法生存和发展。单位的成绩只是过去，面临的是每天新的挑战。单位考虑的不是今天干什么，而是要考虑明天干什么，因为今天干什么，日常工作都有人做，重要的是考虑明天干什么。什么是创新？创新就是能发现问题，然后找出解决问题的方法，适应工作需要的新思路，新方法，新体系，这才算创新。创新没有什么固定的方法方式，创新是一种动力，好奇心就是创新的动力。
创新大体有三种类型：即管理创新，制度创新，技术创新。管理创新——是把一种新思想，新方法，新手段或者新的组织形式引入进来。并取得相应的效果的过程。制度创新——是将一种新体制，新机制，新关系，引入人类社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程。技术创新——是把一种新产品，新工艺或者新的服务引入市场，实现它商业价值的这个过程。住房公积金工作改进、创新的基本思路和要求应是：坚持以人为本，立足于服务普通工薪阶层，政策、制度设计上简单、易操作；完善住房公积金制度职能定位及其在住房保障中的作用。要达到这样一个总体目标：1.为住房公积金的安全稳健运行提供制度基础，保证日常工作的正常运转秩序。2.确保住房公积金管理及有关法律法规方针政策的贯彻执行。3.确保单位自身发展及内部各项经营管理方针政策与目标的实现。4.确保资源安全完整，防止资产流失。5.保证单位经营管理信息及财务会计资料真实完整。6.有助于差错改错，防止弊端，堵塞漏洞，消除隐患，规避风险，提高管理效率。
1.政策创新
归集方面：建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见提出：城镇私营企业及其他企业、个体工商户、自由职业人员，包括聘用合同工要缴存住房公积金。使用方面：在支取上，放宽使用支取范围，允许低保、低保边缘和特困职工支取，对发生严重疾病等突发事件，造成家庭生活严重困难的职工可支取。在贷款上，向中低收入家庭倾斜， 90平以下住房，贷款比例放宽到房款的80%；同时是否可尝试搞信誉贷款；还有研究对自由职业者的缴存办法和贷款办法等。
2.模式创新
实施准金融机构的管理运作模式。现行管理中心是行政管理型机构，主要职能是受理、审理和管理。我们可以学习借鉴金融机构的运作模式，使管理中心既是住房公积金管理主体，也是具体业务的运作实体，淡化行政色彩，强化社会服务功能，成为社会公众资金的经营管理机构。在内部实行运管分离，分级授权操作。管理分成四个层面：行政领导层、职能管理层、营运操作层、金融配套层。这样将归集、管理（帐户）、营运（个贷、投资）相分离。住房公积金制度则可完全独立地承担起社会住房保障的历史重任和使命。
3.机制创新
实行以顾客为关注焦点，建立疏导作用、全员参与，包括过程方法、管理的新方法、持续改进、基于事实的决策方法、与客户互利的工作互联关系。一项业务一套系列标准，一个流程一项制度规范，一个岗位一套职责规定。实行以痕迹管理为手段的风险防范体系、实施人控、机制、制度内控三位一体，自控、互控、监控三道防线。实行以安全性、流动性和保值增值性为原则的稽核监督机制。从程序上、从操作上、从群众监督上确保资金安全。在归集、提取、贷款、程序上坚持操作规程，坚持标准、让中心、银行、产权部门、担保公司经办人员操作一致。实行效定人，责任到人，以考核为载体的激励机制。能位一致、绩效挂钩、实绩为主，既要防止因过度追求安全问题而忽视住房公積金的使用，又要防范在资金与住房转换过程中发生大的风险，增强员工的责任感。
4.制度创新
完善具体制度：归集存款制度、贷款制度、业务操作规程系统制度、结算制度、现金管理制度、会计核算制度、资产管理制度、风险分析与控制制度、财务分析制度、财务监管制度、人员与行政管理制度，内部审计制度、内部稽核制度、计算机系统管理制度等，有的制度我们还没有搞，已搞的制度还需要进一步改进、创新。建立协理员制度：将具有一定社会公信力的人士、行业协会的人士，如人大、政协、财政、税务、社保、审计、街道、乡镇及工业园区的工作人员做为归集（缴存）协理员、宣传、扩面，在各单位建立公积金信息软件。体制方面，目前没有独立完整的管理体系、体制混乱、管理无序、定位不准确、模式不统一，全国没有自上而下的运行体制和机制，只有五花八门的自营性模式。德国面积是我国面积的275分之一、人口17分之一，而住房储蓄银行几十家。国外的房地产金融机构都比较健全，有专业住房储蓄金融，有政府政策性住房金融，有商业抵押住房金融，反观我们这么大国家，还没有独立的专业性的住房金融机构。国外经验表明：完善的房地产金融机构体系是房地产金融发展的重要保证，建立全国性的专业房地产金融机构有着十分重要的意义。但体制方面如何改，这是国家能决定的，我们当前则是在机制上创新。制度创新是决定单位能否作为一个组织生存并且发展的重要要求。制度是什么？是体制、是机制，体制是指的结构，机制是指的程序和过程。所以制度创新，往往能发挥重要的作用。
5.管理创新
管理创新有三种方式：一是经验管理创新，就是靠人的经验，靠管理人员的经验进行管理。二是科学管理创新，科学化，规范化，不规范就不科学。工业化后，分工非常细，简单的操作使他们没有创新的积极性，反正每天就是拧几个螺丝钉，关心什么创新呢？同时，分工细，就必然有很多的部门，而工作的阻力最容易发生在部门之间，因为这个部门认为是非常重要的事，那个部门觉得对他不重要，就不着急，所以，这样组织的效率就差了。再比如说，客户打电话给一个部门，说我家的暖气漏水了，你是不是赶紧来人心理，这个部门可能记录下来了，但是打电话给修理班的时候，维修班说，今天下班了，明天再说吧，这样就容易造成工作效率的低下。怎么办，要改进、创新，要让每一个人都有一定独立自主的管理层次，那么他就可以发挥它的积极性。提高资质的效率，减少部门间的扯皮和摩擦。实践证明，哪个单位的部门机构越多，它扯皮的事就越多。道理就在这里，所以，这就是组织管理上的创新。三是文化管理创新。文化管理的本质是以人为本，文化就是生产力。随着信息化的发展，用什么办法调动职工的积极性，这时就把文化作为一种管理手段。文化的外在表现是某种活动形式或者载体、音像、仪式、人物典型、拍个录像，搞个什么活动等等，这些是外在的，内在的实际是一个单位全体员工共同的价值观，是一种象征，是一种精神，这是非常重要的。那么，一个单位有一个所有员工都认同的价值观，这个单位才能把所有员工凝聚起来，努力实现管理的目标。所以文化管理外在的形式是需要的，外在的形式都是为了增强内在的价值观。比如清华大学：厚德载厚，自强不息，这是一种价值观。天津财大：励志笃学善思，修业尚德重行，这也是一种价值观。
管理的范围大，前面讲的模式创新、机制创新、制度创新及后面的服务创新也属于管理的范畴。管理是科学，是艺术。世界管理大师泰勒是科学管理之父，福特强调管理是和谐合作，杰克韦尔奇是跨边界管理， 盖茨则是让每个员工成为百万富翁 。条条大路通罗马，寻找最近那条路。“最近”是顺势而为，吻合规律，尽可能不走弯路。实行开放管理，而不是封闭管理。
6.技术创新
技术是环境，是知识的总和和应用，特别是计算机应用系统， 它是管理运作的载体和平台，现在是少了什么，也少不了计算机。全国住房公积金应实行一套完整的统一的信息服务系统，如金融、保险、社保、医保等，不能各地自行其事。
7.服务创新
要设立便民服务大厅，实行 “一站式”服务，引入银行、房产、担保、评估到大厅设立服务窗口；实行一口清告知，解答咨询清晰、明了，有问必答，解难答疑，政策咨询，业务指导，实行首问责任制，政务公开制，服务承诺制，服务回访制，还有服务大厅工作规范，员工职业道德规范，行风建设考评等等。但还有创新的地方，如手续上，程序上能否再进一步简化，方便客户办事，能否建立一套服务标准，服务管理办法，能否聘请一些行风监督员，建立监督员制度，能否让客户足不出户就能办理住房公积金缴存和贷款手续，以及把查询卡换成储蓄卡，增加消费、还贷的功能。总之，改进创新是前提，在改进创新的基础上，加强管理，管理才能更有效。
作者简介：郭志勇（1956-），男，吉林松原人，松原市住房公积金管理中心，大学本科学历，研究方向：经济管理。