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广大农民群众能否拥有农村建设和发展的话语权直接影响农村建设和发展的进程和结果。“以农民为主体，以政府为主导”是执政党关于社会主义新农村建设的基本方针，与之相适应的农村话语权体系应是政府话语与农民群众民主话语衡平型话语体系，但长期以来广大农民群众几乎没有话语权，处于一种集体“失语”状态，另一方面，基层政府对农村建设和发展拥有强势话语，或日“话语霸权”，要改变这种状况需要政府有所为有所不为。