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作为全省插花型贫困县区精准脱贫典型示范的张掖市甘州区，怎样才能把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号工程”来抓，积极推进精准扶贫精准脱贫？为此我们进行了一个多月的调研。在调研中我们了解到该区持续用劲，全面攻坚，贫困户收人大幅提高，全区12个贫困村和271户建档立卡贫困户实现全部脱贫，并顺利通过甘肃省扶贫办贫困县退出验收，这就为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础，他们的经验值得推广。
一、思路突围，绘制脱贫攻坚路线图
张掖市甘州区在广泛深入开展调查研究的基础上，确立了：“发挥党委政府主体作用，以大投入撬动社会大资源、培育扶贫大产业、助力面貌大提升、促进民生大改善，努力构建扶贫大格局”的工作思路，研究制定了精准扶贫工作方案和19个配套文件，确定了坚持“六个聚焦”等工作举措，采取“双塔对接”，推行“一送四帮”工作方法，找准精准扶贫的契合点，确保精准扶贫精准脱贫工作谋得实、抓得牢、有成效。在12个贫困村逐村成立由包村干部、大学生村官和“墩苗计划”培养对象等组成的驻村帮扶工作队，市区6097名干部结对帮扶7199户贫困群众；扎实开展“人大代表在行动”，“政协委员助推扶贫脱贫行动”等活动，形成区、乡（镇）、帮扶单位、驻村帮扶工作队、帮扶干部五级联动、多元参与、优势叠加、聚力攻坚的强大合力。着力加强精淮扶贫大数据管理平台建设，全面落实《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》和“4342”脱贫验收责任体系，实现扶贫对象进、出、退的精准管理。
二、产业支撑，铺就脱贫致富小康路
张掖市甘州区坚持因地施策，市场引领、到村到户、统筹发展的原则，支持贫困村发展玉米制种、旱地谷子、肉羊等优势特色产业，使之成为贫困村经济增长、农户增收的主引擎，12个扶贫村基本形成“一村一品”的产业格局。同时，不断放大行业扶贫、社会扶贫的叠加效应，聚焦培育新型农业经营主体精准发力，在贫困村组建78个农民专业合作社，积极扶持培育金花寨小米等25个农民专业合作社、天霖农业等8家龙头企业，引导它们采取“投母还羔”订单保底收购、入股分红等方式帮助贫困村培育优势产业、提升发展层次、加快脱贫步伐，全区参与产业化经营的建档立卡贫困户达68﹪。目前在安阳、花寨沿山片带建成了10万只肉羊、2万亩旱地谷子、2万亩中药材产业示范基地，在金王庄、白城等沿山村建成设施蔬菜示范点7个，在东寺、永定等偏远村改造养殖圈舍829座，建成养殖示范点5个，在镣马墩等移民村大力发展精细蔬菜制种，建成蔬菜制种示范点2个，在红泉等民族村大力发展异地育肥，建成异地育肥基地1个，形成特色鲜明的扶贫产业体系，贫困的内生动力逐步增强。
三、聚焦短板，消除基础设施拦路虎
张掖市甘州区把贫困村基础设施建设作为脱贫攻坚的重要任务之一，大力实施农田建设、加大投资力度、水利配套、危房改造等項目，集中改善农村人居环境，全力打通脱贫攻坚“最后一公里”。五年来，全区共实施扶贫项目799项，其中涉及基础设施项目374项，新建水渠288.24公里，铺设低压管道494.12公里，升级输电线路84公里，新建道路121.9公里，新建人饮工程356公里，改造危房18222户，为扶贫村“打通了致富路、引来了幸福水、建好了安居屋”，彻底解决了贫困片带群众世代梦想生产生活难题。特别是立足贫困村大多海拔高、气温低、降水少，人畜饮水是生存最大难题的实际，实施安阳乡、花寨乡安全饮水工程，保证了5个贫困村群众吃上干净水，并辐射带动周边12个村、110个社、4800户群众吃上了自来水，彻底改变了人畜同饮涝坝水的局面。同时，以农村环境整治助推美丽乡村建设，按照美丽乡村创建标准，积极配套完善环卫设施，建立环卫队伍，健全垃圾收集、转运、处理系统，引导群众修整街面96条，安装太阳能路灯1200多盏，全面清理“三堆”，贫困村人居环境明显改善。
四、金融扶持，破解资金瓶颈大难题
张掖市甘州区充分发挥财政资金的杠杆激励作用，连续五年在区委一号文件中制定支持扶贫开发的奖补政策并加以落实，撬动社会投资1亿多元。强化金融扶贫支撑作用，帮助12个建档立卡贫困村协调金融贷款17450万无，为贫困村加快发展提供强有力的资金保障，有效破解了融资瓶颈。坚持资金向贫困村倾斜，加大政府投入，在区级财力紧张的情况下，压缩其他支出，累计筹集专项资金2.36亿元（其中，投人财政专项扶贫资金5100万元、区级配套资金2003万元，整合部门资金156亿元），村均投入达1500万元，有效缓解了贫困村想干事没资金的突出问题。加强扶贫资金的管理使用，认真开展“两查两保”专项行动，由区扶贫办牵头，聘请张掖金鼎会计师事务所3名专业会计师，对2015—2016年涉及扶贫政策落实、资金监管、项目建设等方面的情况进行专项审计，并对各乡镇五年来双联单位捐助资金使用和管理情况进行统计摸底和初步核查，进一步规范了双联和精准扶贫工作程序，确保了扶贫资金安全规范有效使用。
五、精神引领，汇集扶贫攻坚凝聚力
物质扶贫能解一时之困，精神扶贫才可长期见效。甘州区实行“夯基、醒脑、增智造血”的工作方法，着力加强贫困村党组织建设，积极帮助贫困户扶志、增技，全面提振贫困村及建档立卡贫困户“精气神”。坚持把加强贫困村基层组织建设作为推进精淮扶贫精淮脱贫的关键，大力实施“1136”民心党建工程和产业党建“百千万”计划，积极推行双联单位党组织与联系村党组织互促共建、企业党组织与联系村党组织联建等模式，同时结合村级组织换届好配强贫困村“两委”班子队伍引领发展能力和村党组织服务功能。在贫困村大力推行协商民主制度，不断提高“一事一议”“四议两公开”工作法水平，民主化制度化推进扶贫开发工作的规范化、科学化。加强精神层面的引导扶持，采取组建一支宣讲队伍、开展一项志愿活动等措施，广泛开展典型引领、自力更生等为主要内容的群众性主题教育活动，使群众在帮扶前后分析中看到了自身思想认识差距在自力更生的发展实践中看到了脱贫致富的希望。
一、思路突围，绘制脱贫攻坚路线图
张掖市甘州区在广泛深入开展调查研究的基础上，确立了：“发挥党委政府主体作用，以大投入撬动社会大资源、培育扶贫大产业、助力面貌大提升、促进民生大改善，努力构建扶贫大格局”的工作思路，研究制定了精准扶贫工作方案和19个配套文件，确定了坚持“六个聚焦”等工作举措，采取“双塔对接”，推行“一送四帮”工作方法，找准精准扶贫的契合点，确保精准扶贫精准脱贫工作谋得实、抓得牢、有成效。在12个贫困村逐村成立由包村干部、大学生村官和“墩苗计划”培养对象等组成的驻村帮扶工作队，市区6097名干部结对帮扶7199户贫困群众；扎实开展“人大代表在行动”，“政协委员助推扶贫脱贫行动”等活动，形成区、乡（镇）、帮扶单位、驻村帮扶工作队、帮扶干部五级联动、多元参与、优势叠加、聚力攻坚的强大合力。着力加强精淮扶贫大数据管理平台建设，全面落实《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》和“4342”脱贫验收责任体系，实现扶贫对象进、出、退的精准管理。
二、产业支撑，铺就脱贫致富小康路
张掖市甘州区坚持因地施策，市场引领、到村到户、统筹发展的原则，支持贫困村发展玉米制种、旱地谷子、肉羊等优势特色产业，使之成为贫困村经济增长、农户增收的主引擎，12个扶贫村基本形成“一村一品”的产业格局。同时，不断放大行业扶贫、社会扶贫的叠加效应，聚焦培育新型农业经营主体精准发力，在贫困村组建78个农民专业合作社，积极扶持培育金花寨小米等25个农民专业合作社、天霖农业等8家龙头企业，引导它们采取“投母还羔”订单保底收购、入股分红等方式帮助贫困村培育优势产业、提升发展层次、加快脱贫步伐，全区参与产业化经营的建档立卡贫困户达68﹪。目前在安阳、花寨沿山片带建成了10万只肉羊、2万亩旱地谷子、2万亩中药材产业示范基地，在金王庄、白城等沿山村建成设施蔬菜示范点7个，在东寺、永定等偏远村改造养殖圈舍829座，建成养殖示范点5个，在镣马墩等移民村大力发展精细蔬菜制种，建成蔬菜制种示范点2个，在红泉等民族村大力发展异地育肥，建成异地育肥基地1个，形成特色鲜明的扶贫产业体系，贫困的内生动力逐步增强。
三、聚焦短板，消除基础设施拦路虎
张掖市甘州区把贫困村基础设施建设作为脱贫攻坚的重要任务之一，大力实施农田建设、加大投资力度、水利配套、危房改造等項目，集中改善农村人居环境，全力打通脱贫攻坚“最后一公里”。五年来，全区共实施扶贫项目799项，其中涉及基础设施项目374项，新建水渠288.24公里，铺设低压管道494.12公里，升级输电线路84公里，新建道路121.9公里，新建人饮工程356公里，改造危房18222户，为扶贫村“打通了致富路、引来了幸福水、建好了安居屋”，彻底解决了贫困片带群众世代梦想生产生活难题。特别是立足贫困村大多海拔高、气温低、降水少，人畜饮水是生存最大难题的实际，实施安阳乡、花寨乡安全饮水工程，保证了5个贫困村群众吃上干净水，并辐射带动周边12个村、110个社、4800户群众吃上了自来水，彻底改变了人畜同饮涝坝水的局面。同时，以农村环境整治助推美丽乡村建设，按照美丽乡村创建标准，积极配套完善环卫设施，建立环卫队伍，健全垃圾收集、转运、处理系统，引导群众修整街面96条，安装太阳能路灯1200多盏，全面清理“三堆”，贫困村人居环境明显改善。
四、金融扶持，破解资金瓶颈大难题
张掖市甘州区充分发挥财政资金的杠杆激励作用，连续五年在区委一号文件中制定支持扶贫开发的奖补政策并加以落实，撬动社会投资1亿多元。强化金融扶贫支撑作用，帮助12个建档立卡贫困村协调金融贷款17450万无，为贫困村加快发展提供强有力的资金保障，有效破解了融资瓶颈。坚持资金向贫困村倾斜，加大政府投入，在区级财力紧张的情况下，压缩其他支出，累计筹集专项资金2.36亿元（其中，投人财政专项扶贫资金5100万元、区级配套资金2003万元，整合部门资金156亿元），村均投入达1500万元，有效缓解了贫困村想干事没资金的突出问题。加强扶贫资金的管理使用，认真开展“两查两保”专项行动，由区扶贫办牵头，聘请张掖金鼎会计师事务所3名专业会计师，对2015—2016年涉及扶贫政策落实、资金监管、项目建设等方面的情况进行专项审计，并对各乡镇五年来双联单位捐助资金使用和管理情况进行统计摸底和初步核查，进一步规范了双联和精准扶贫工作程序，确保了扶贫资金安全规范有效使用。
五、精神引领，汇集扶贫攻坚凝聚力
物质扶贫能解一时之困，精神扶贫才可长期见效。甘州区实行“夯基、醒脑、增智造血”的工作方法，着力加强贫困村党组织建设，积极帮助贫困户扶志、增技，全面提振贫困村及建档立卡贫困户“精气神”。坚持把加强贫困村基层组织建设作为推进精淮扶贫精淮脱贫的关键，大力实施“1136”民心党建工程和产业党建“百千万”计划，积极推行双联单位党组织与联系村党组织互促共建、企业党组织与联系村党组织联建等模式，同时结合村级组织换届好配强贫困村“两委”班子队伍引领发展能力和村党组织服务功能。在贫困村大力推行协商民主制度，不断提高“一事一议”“四议两公开”工作法水平，民主化制度化推进扶贫开发工作的规范化、科学化。加强精神层面的引导扶持，采取组建一支宣讲队伍、开展一项志愿活动等措施，广泛开展典型引领、自力更生等为主要内容的群众性主题教育活动，使群众在帮扶前后分析中看到了自身思想认识差距在自力更生的发展实践中看到了脱贫致富的希望。